1.2.2.1 . ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính.
Việc phân loại thủ tục hành chính trớc hết là phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đào tạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính. Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng TTHC tại bộ máy chính quyền các cấp.
1.2.2.2. Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nớc.
Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khỏc cho thấy muốn xõy dựng và ỏp dụng TTHC một cỏch cú hiệu quả thỡ cần phải phõn loại chỳng một cỏch cú khoa học
* Phõn loại theo đối tượng quản lý HCNN.
Theo cỏch phõn loại này cỏc TTHC được xỏc định cho từng lĩnh vực quản lý Nhà nước và được phõn chia theo cơ cấu chức năng của bộ mỏy quản lý hiện hành như: thủ tục trong xõy dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng ký kế hoạch…
Lợi ớch của việc phõn chia này là giỳp người quản lý xỏc định được tớnh đặc thự của lĩnh vực mà mỡnh phụ trỏch. Từ đú mà đề ra yờu cầu xõy dựng cho lĩnh vực này những TTHC cần thiết, thớch hợp, nhằm quản lý tốt cỏc nhiệm vụ đặt ra theo mục tiờu của nhà nước quy định.
* Phõn loại theo cỏc loại hỡnh cụng việc cụ thể mà cỏc cơ quan Nhà nước được giao thực hiện trong quỏ trỡnh hoạt động của mỡnh.
Cỏch phõn loại này đơn giản, cú khả năng ỏp dụng rộng rói. Vớ dụ:
+Thủ tục thụng qua và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
+Thủ tục xột phong đơn vị và cỏ nhõn anh hựng, chiến sĩ thi đua. + Thủ tục tuyển dụng cỏn bộ…
Trong mỗi loại hỡnh trờn cú thể phõn chia thành cỏc loại thủ tục liờn quan đến những hoạt động cụ thể hơn. Vớ dụ:
- Thủ tục ban hành văn bản cú thể cú:
+ Thủ tục ban hành quyết định hành chớnh
- Thủ tục tuyển dụng cỏn bộ cú thể cú:
+ Tuyển cỏn bộ kỹ thuật
+ Tuyển cỏn bộ quản lý …
Thực tế cho thấy cỏch phõn loại này cú ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nú cú thể giỳp người thừa hành cụng vụ và những người thi hành cỏc thủ tục hành chớnh trong thực tế định hướng theo cụng việc dễ dàng và chớnh xỏc hơn.
* Phõn loại theo chức năng hoạt động của cỏc cơ quan.
Cỏch này thường được ỏp dụng trong cỏc cơ quan cú chức năng quản lý chuyờn mụn.
Vớ dụ:
- Thủ tục cung cấp cỏc dịch vụ thụng tin.
- Thủ tục cho phộp xuất khẩu cỏc nguyờn liệu hiếm - Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động…
Cỏch phõn loại này cũng cú ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cỏch phõn loại TTHC theo cỏc loại hỡnh cụng việc cụ thể. Nú giỳp cỏc nhà quản lý khi giải quyết cụng việc chung cú liờn quan đến cỏc tổ chức khỏc hoặc cụng dõn, tỡm được cỏc hỡnh thức giải quyết thớch hợp theo đỳng chức năng quản lý Nhà nước của cơ quan mỡnh.
* Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc.
Đõy là cỏch phõn loại được xõy dựng trờn cơ sở xem xột cỏc quan hệ trong hoạt động của cỏc cơ quan thuộc bộ mỏy quản lý Nhà nước, theo cỏch phõn loại này cú thể phõn chia TTHC làm 3 nhúm:
- TTHC nội bộ: Thủ tục thực hiện cỏc cụng việc nội bộ trong cơ quan, cụng sở nhà nước, trong hệ thống cơ quan Nhà nước và trong bộ mỏy Nhà
nước núi chung. Nú bao gồm cỏc thủ tục quan hệ lónh đạo, kiểm tra của cơ quan Nhà nước cấp trờn đối với cấp dưới, quan hệ hợp tỏc, phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước cựng cấp, ngang cấp ngang quyền.
- Thủ tục thực hiện thẩm quyền: Thủ tục tiến hành giải quyết cỏc cụng việc cú liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, phũng ngừa, ngăn chặn, xử phạt cỏc hành vi vi phạm hành chớnh, trưng mua, trưng thu cỏc động sản và bất động sản của cụng dõn và của tổ chức. Các loại TTHC kể trờn cú đặc điểm cơ bản là cơ quan hành chớnh và viờn chức Nhà nước cú thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nước bằng hoạt động ỏp dụng quy phạm phỏp luật để giải quyết cỏc cụng việc, tỡnh huống cụ thể.
- Thủ tục văn thư: Toàn bộ cỏc hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp cỏc loại giấy tờ và đưa ra cỏc quyết định dưới hỡnh thức văn bản liờn quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN.
Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnh hưởng lẫn nhau nờn việc phõn loại TTHC theo cỏc quan hệ đú là rất cần thiết và cú ý nghĩa thực tế quan trọng, cú thể ỏp dụng rộng rói.
Tuy nhiờn, ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại quỏ nhiều cỏc loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực khỏc nhau, thậm chớ cú nhiều loại khụng cần thiết. Điều đú dẫn đến cản trở hoạt động của nền hành chớnh cũng như hoạt động của cỏc ngành, lĩnh vực liờn quan, kỡm hóm sự phỏt triển kinh tế của đất nước. Một yờu cầu cấp thiết được đặt ra đú là phải rà soỏt, loại bỏ bớt cỏc loại thủ tục khụng cần thiết cũng như đổi mới quy trỡnh giải quyết cỏc TTHC, núi cỏch khỏc đú chớnh là cải cỏch TTHC.
1.3.Cải cỏch TTHC ở Việt Nam.