Những cải cách cần thiết trong lĩnh vực điện là cần thiết nếu những công nghệ năng lƣợng tái tạo mới đƣợc chấp nhận ở trong một quy mô lớn hơn. Những cải cách này bao gồm:
1.6.3.1. Loại bỏ những rào cản trong lĩnh vực điện tới năng lƣợng tái tạo
Luật pháp năng lƣợng hiện tại trong việc lập kế hoạch, chứng nhận và kết nối lƣới điện đã đƣợc xây dựng xung quanh sự tồn tại của những nhà máy điện tập trung lớn, bao gồm mở rộng những yêu cầu cấp phép và những quy định kỹ thuật cho việc kết nối tới hệ thống điện.
HV: Nguyễn Hoàng Sơn 31 KTĐ2009
Sự sản xuất điện quy mô lớn hiện tại thƣờng đƣợc ƣa thích hơn và sự thay thế rào cản thị trƣờng quan trọng tới năng lƣợng tái tạo. Hơn nữa họ không nhận ra giá trị của việc không phải chuyển điện qua những khoảng cách lớn.
Luật pháp cần thiết để phản ảnh những thay đổi gần đây nhƣ sau:
• Công nghệ: năng lƣợng tái tạo và máy phát điện bằng khí đốt đã nổi bật lên nhƣ những công nghệ máy phát điện đang phát triển nhanh nhất.
• Nhiên liệu: than đá và điện hạt nhân đang trở thành ít cạnh tranh hơn.
• Cỡ công suất: các nhà máy điện sử dụng khi đốt và năng lƣợng tái tạo dạng mô đun nhỏ hiện tại có giá điện rất cạnh tranh.
• Vị trí: Những công nghệ dạng mô đun mới có thể phân bố khắp cả mạng điện.
• Những tác động môi trƣờng và xã hội: các nguồn điện nhiên liệu hóa thạch và năng lƣợng hạt nhân bây giờ đang đƣợc biết đến rộng rãi là nguồn gây tác động cho môi trƣờng địa phƣơng và khu vực và những tác động xã hội; nhiên liệu hóa thạch cũng có những tác động về mặt khí hậu.
Rào cản chính khác là công suất phát điện dƣ thừa ngắn hạn đến trung hạn ở Châu Âu. Chi phí sản xuất điện gió đang giảm mạnh, nhƣng vẫn cần những điều khoản đặc biệt. Do quá công suất trong thị trƣờng điện, điều này vẫn còn rẻ hơn khi đốt cháy nhiều hơn than đá hoặc khí ở một nhà máy điện hiện hữu hơn là để xây dựng, cấp vốn và giảm giá trong một nhà máy năng lƣợng gió mới. Hiệu quả là, thậm chí trong những tình huống ở đó một công nghệ mới, nhƣ là điện gió, hoàn toàn cạnh tranh với những nhà máy điện chạy than hoặc khí đốt mới, đầu tƣ sẽ không đƣợc thực hiện. Cho đến khi chúng ta đạt đến một tình huống nơi mà công suất mới là cần thiết và giá điện bắt đầu phản ảnh chi phí đầu tƣ vào công suất lắp mới hơn là chi phí giới hạn của công suất hiện hữu, sự hỗ trợ đến năng lƣợng tái tạo có một mức thực hiện trong sự thiếu quốc tế hóa những chi phí bên ngoài.
Những rào cản khác bao gồm thiếu việc lập kế hoạch dài hạn ở cấp quốc gia, khu vực và địa phƣơng; thiếu việc lập kế hoạch các nguồn tích hợp và quản lý;
HV: Nguyễn Hoàng Sơn 32 KTĐ2009
thiếu tính dự đoán và sự ổn định trên thị trƣờng; không có khung pháp lý nào cho những hội đồng quốc tế về nƣớc.
Hơn nữa có một sự thiếu hoàn toàn lƣới điện cho điện gió trên biển; những lƣới điện yếu hoặc tồn tại trên đất liền; ít sự nhìn nhận về những lợi ích kinh tế của máy phát phân phối hoặc tích hợp; sự tách ra có hiệu quả của lƣới điện phân phối và truyền tải từ những công ty điện lực tích hợp theo hàng dọc đã không xảy ra dẫn đến những yêu cầu có phân biệt và không rõ ràng đối với kết nối lƣới điện mà không phản ảnh tính tự nhiên của công nghệ.
Những cải cách cần thiết để tập trung vào những rào cản thị trƣờng năng lƣợng tái tạo bao gồm:
• Những thủ tục và hệ thống cho phép việc lập kế hoạch đồng nhất và có định hƣớng lập kế hoạch mạng điện theo chi phí tối thiểu tích hợp.
• Những đấu nối tốt vào hệ thống điện ở mức giá minh bạch, tốt và loại bỏ phân biệt đấu nối và biểu giá truyền tải.
• Đ ị n h giá minh bạch và tốt cho công suất trên toàn hệ thống điện có suy đoán và trả công cho những lợi ích của máy phát điện tích hợp.
• T á c h riêng các công ty điện lực ra thành bộ phận phát điện và công ty phân phối
• Chi phí phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cấp lƣới điện phải do đơn vị thẩm quyền quản lý lƣới điện đầu tƣ chứ không tính vào chi phí của những dự án năng lƣợng tái tạo riêng lẻ.
• Phải công bố rõ nhiên liệu hỗn hợp và tác động môi trƣờng tới những ngƣời sử dụng nhằm cho phép khách hàng ra quyết định lựa chọn nguồn điện trên cơ sở đƣợc cung cấp thông tin.
1.6.3.2. Loại bỏ những sự biến dạng thị trƣờng
Ngoài những rào cản thị trƣờng còn có những sự biến dạng thị trƣờng làm ngăn cản sự mở rộng của năng lƣợng tái tạo. Những sự biến dạng này là hình thức tiền trợ cấp trực tiếp và gián tiếp, và chi phí xã hội của yếu tố bên ngoài hiện tại ngoại trừ từ những chi phí của điện gây ô nhiễm, truyền thống từ nhiên liệu hóa
HV: Nguyễn Hoàng Sơn 33 KTĐ2009
thạch và hạt nhân.
Một rào cản chính ngăn cản điện gió đạt đƣợc những tiềm năng đầy đủ của nó là thiếu các cơ cấu định giá trong các thị trƣờng năng lƣợng có phản ảnh những chi phí đầy đủ đối với xã hội về việc sản xuất ra điện.
Hơn nữa, khung thị trƣờng điện tổng là rất khác so với ngày nay đối với cái đã tồn tại từ khi ngƣời ta giới thiệu những công nghệ than đá, khí đốt và hạt nhân. Trong gần một thế kỷ, nhà máy phát điện đã mang tính độc quyền quốc gia với những sự uỷ nhiệm để cấp vốn đầu tƣ cho nguồn phát mới thông qua những trợ cấp của liên bang hoặc tiền phụ thu trên hóa đơn tiền điện. Trong khi nhiều nƣớc chuyển sang hƣớng tự do hóa hơn các thị trƣờng điện, những tùy chọn đó là không còn sẵn nữa, mà đặt những công nghệ phát điện mới, nhƣ điện gió, trong một sự bất lợi có tính cạnh tranh liên quan tới những công nghệ hiện hữu.