5. Cấu trúc của luận văn
4.2.9.Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư
Thực trạng quản lý đất đai, hay nói đúng hơn là hiệu lực pháp lý về quản lý đất đai của dự án. Dự án nào công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, công khai diện tích thu hồi tương ứng với hạn mức đất ở và đất canh tác theo quy định thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn. Trái lại, những dự án chưa tiến hành tốt những việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói trên sẽ gặp không ít khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh. Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các công trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp không ít khó khăn. Do đó cần thực hiện những biện pháp sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo sâu sát, kịp thời của các cấp ủy Đảng từ huyện đến các xã, thị trấn, cơ quan, đơn vị.
Việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện có ý nghĩa rất quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính quyền, tạo điều kiện triển khai công việc một cách đồng bộ, nhất quán và kịp thời đảm bảo đúng tiến độ.
- Các ban xây dựng Đảng và các đoàn thể chính trị của các xã, thị trấn vào cuộc mạnh mẽ và quyết liệt hơn.
Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong việc GPMB phải được tiến hành thường xuyên, đồng bộ : Cán bộ được phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia đoàn công tác phải nắm chắc chính sách, pháp luật của Nhà nước, của tỉnh liên quan đến chính sách bồi thường, đền bù đất đai, tài sản của nhân dân để giải thích có lý, có tình khi người dân có những thắc mắc, hoặc hiểu chưa đúng. Công tác tuyên truyền phải được tiến hành đồng bộ thống nhất từ huyện đến cơ sở; phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đoàn thể phụ trách địa bàn, tuỳ từng địa bàn để phân công hợp lý. Xác định Khối Dân vận, MTTQ, các đoàn thể cơ sở giữ vai trò, vị trí quan trọng trong triển khai tổ chức thực hiện. Phải đi sâu đi sát cơ sở, địa bàn; chú trọng sử dụng lực lượng nòng cốt những cán bộ đoàn viên, hội viên gương mẫu; tranh thủ cán bộ hưu trí, người cao tuổi có uy tín, hội viên hội cựu chiến binh hoạt động cho công tác tuyên truyền. Các cấp uỷ Đảng và chính quyền tạo điều kiện tốt nhất cho nhân dân hiểu và thực hiện quyền và nghĩa vụ về luật đất đai; đảm bảo hài hoà lợi ích, trong đó phải hết sức coi trọng lợi ích của hộ gia đình làm nông nghiệp (như về giá đền bù, hoa màu...). Làm tốt việc động viên và khen thưởng cho những hộ và tập thể làm tốt.
- Sự phối hợp giữa chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các phòng, ban, ngành và cơ sở phải chặt chẽ, thống nhất.
, thống nhất trong quá trình tổ chức thực hiện bồi thường, GPMB và thi công. Thu thập, xử lý thông tin khiếu nại bố trí lực lượng phù hợp, thống nhất giải quyết sớm, dứt điểm các vướng mắc trong quá trình thực hiện. Những trường hợp phức tạp thành thành lập Tổ công tác, mời các Đơn vị thực hiện bồi thường; công an huyện và cơ sở; Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các cơ quan, đơn vị liên quan cùng tham gia, kiểm tra hiện trường, phối hợp với chủ đầu tư để giải quyết các vướng mắc, hoàn thành việc
bồi thường, GPMB. Thường xuyên tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác GPMB; có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời các gia đình cán bộ và nhân dân gương mẫu, đi đầu trong việc bàn giao mặt bằng khi có quyết định thu hồi đất, các tổ chức, đoàn thể có thành tích trong công tác GPMB. Cần tổ chức kiểm điểm và có biện pháp, hình thức xử lý những cán bộ, đảng viên, hội viên, cố ý không chấp hành; những người cầm đầu khiếu kiện trái pháp luật, có hành động chống đối, cản trở công tác GPMB, nếu là cán bộ, đảng viên, công chức thì thông báo cho các tổ chức Đảng, các cơ quan biết để phối hợp xử lý. Với những hộ cố tình chống đối thì cần có thái độ cương quyết xử lý
chức thực hiện nếu cần thiết.
- Việc tiếp thu, trả lời, giải quyết ý kiến, khiếu nại của nhân dân phải rõ ràng, cụ thể, chính xác và kịp thời.
Công khai dân chủ, bảo vệ quyền lợi của nhân dân. Xác định rõ GPMB là liên quan trực tiếp đến quyền lợi vật chất thiết thực của người dân, nếu không làm tốt việc công khai, dân chủ sẽ rất dễ dẫn đến khiếu kiện làm chậm tiến độ GPMB. Bên cạnh việc tổ chức các hội nghị phổ biến chế độ chính sách liên quan cho các hộ dân, mọi khoản bồi thường, hỗ trợ cần được tính toán cụ thể, chi tiết phổ biến cụ thể đến từng hộ có đất bị thu hồi để người dân được biết và kiểm tra được các khoản mà mình được nhận. Đặt lợi ích chính đáng của người dân bị thu hồi đất lên vị trí hàng đầu trong quá trình triển khai GPMB. Thường xuyên bám sát cơ sở, tăng cường đối thoại với nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc phát sinh.
- Cần cung cấp đầy đủ các văn bản liên quan đến các dự án cho cán bộ làm công tác tuyên truyền, vận động và công khai để nhân dân biết.
Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chức năng cần thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của Nhà nước và Tỉnh về trình tự, thủ tục, cơ chế, chính
sách khi thu hồi đất; quan tâm giải quyết thỏa đáng các chế độ, chính sách mà người dân được hưởng; tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, công tác GPMB và trật tự xây dựng trên địa bàn, xử lý kịp thời các vi phạm ngay từ ban đầu, không để phát sinh vụ việc phức tạp, kéo dài gây mất an ninh trật tự, gây bức xúc trong nhân dân.
Đối với công tác tái định cư cần công khai minh bạch chi, tiết khu vực tái định cư để những hộ dân trong khu vực giải tỏa được biết. Qua đó người dân có điều kiện bày tỏ nguyện vọng, đóng góp ý kiến trước khi rời đến khu tái định cư mới. Ngay từ việc lựa chọn vị trí địa lý khu vực định cư mới, đến công tác qui hoạch phải thuận lợi trong sinh hoạt và phù hợp với tập quán, ngành nghề của người dân địa phương. Cơ sở hạ tầng của khu tái định cư phải đồng bộ, hiện đại và tốt hơn so với nơi ở trước kia của người dân; việc triển khai xây dựng phải đảm bảo đúng tiến độ tránh tình trạng nhân dân phải ở tạm bợ chờ tái định cư. Khi quy hoạch phải xác định quy hoạch tái định cư gắn liền với các dự án đầu tư, chuẩn bị tái định cư phải đi trước một bước. Việc phân lô tái định cư phải xem xét đến tính phù hợp với điều kiện ở vùng nông thôn và thành thị. Cần có cơ chế hỗ trợ các hộ tái định cư được vay vốn ưu đãi để các hộ dân có điều kiện xây nhà ở. Cần tiến hành xác định cơ cấu lao động tại địa bàn, nhu cầu lao động của các doanh nghiệp. Trên cơ sở đó, có kế hoạch đào tạo nghề; ưu tiên tuyển dụng lao động của những hộ bị mất đất sản xuất.
4.3. Một số kiến nghi đối với Trung ƣơng
4.3.1. Rà soát và hoàn thiện cơ sở luật pháp về đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác giám sát, đánh giá đầu tư đã được tăng cường ở tất cả các cấp, các ngành và đã đạt được kết quả bước đầu. Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương thực hiện việc giám sát và đánh giá lại công tác đầu tư, đồng thời nắm bắt tình hình, phân tích những tồn tại và hạn chế, đưa ra các giải pháp khắc phục khó khăn. Hệ thống thanh tra kế hoạch và đầu tư đã được
hình thành từ Trung ương đến địa phương. Hoạt động của thanh tra bước đầu được triển khai thực hiện; kết quả một số cuộc thanh tra đã phát hiện được nhiều vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý, nhiều sai phạm trong quản lý đầu tư và đã có những kiến nghị cụ thể để xử lý những vi phạm.
Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế, yếu kém, làm giảm hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, xã hội. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vẫn còn trong tình trạng quá tải (hệ thống giao thông, điện, bệnh viện,…). Thủ tục trong đầu tư xây dựng vẫn còn rườm rà, phức tạp, mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Hiệu quả đầu tư nói chung còn thấp, tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung; thất thoát và lãng phí vốn đầu tư, nhất là vốn ngân sách nhà nước chưa được khắc phục triệt để. Đầu tư thiếu đồng bộ, tiến độ kéo dài, dự án phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức đầu tư và gây bị động trong khâu cân đối kế hoạch vốn hàng năm.
Hiện tại, kế hoạch trung hạn trong đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, nên hàng năm các bộ ngành và địa phương chưa chủ động trong việc xây dựng kế hoạch, nhất là kế hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Nguyên nhân của tình trạng trên chủ yếu là do hệ thống văn bản quản lý đầu tư còn thiếu đồng bộ, thống nhất và chưa cụ thể; công tác điều hành còn nhiều yếu kém; năng lực của chủ đầu tư, cán bộ quản lý còn hạn chế; năng lực của nhà thầu trong cả tư vấn và xây dựng còn yếu; một bộ phận cán bộ quản lý chưa có tinh thần trách nhiệm cao; công tác theo dõi kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán chưa được quan tâm đầy đủ, và chế tài thực hiện chưa đủ mạnh, chưa nghiêm minh. Dó đó, cần phải rà soát lại các văn bản quy định để từ đó hoàn thiện cơ sở lập pháp về đầu tư xây dựng cơ bản.
4.3.2. Hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư
- Xây dựng thể chế quản trị dự án đầu tư xây dựng cơ bản hiện đại theo hướng bảo đảm hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý và điều hành; tính
minh bạch, công khai, trách nhiệm giải trình của tổ chức và cá nhân trong quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng cơ bản; trách nhiệm giải trình của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước; giám sát, kiểm soát các giao dịch ngầm và nội gián vì lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm có ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của chủ sở hữu nhà nước, cổ đông nhà nước và các bên có liên quan.
- Xây dựng và áp dụng quy chế giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của các tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước.
Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá hàng năm và dài hạn cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản và người đại diện chủ sở hữu nhà nước, trong đó xác định rõ các chỉ tiêu chính cho mỗi chức danh; định kỳ đánh giá hiệu quả hoạt động; cơ chế khuyến khích; các chế tài xử lý vi phạm.
- Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn, độc quyền; tập trung vào kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhà nước.
- Quy định rõ trách nhiệm của các đối tượng được giám sát, đánh giá, trong đó có trách nhiệm cung cấp thông tin, chế độ báo cáo (định kỳ và đột xuất), chế độ công bố thông tin và các biện pháp xử lý khi có kết quả giám sát, đánh giá.
- Xây dựng, thiết lập hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu đầy đủ, tin cậy, cập nhật, rõ ràng, minh bạch về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có vốn nhà nước khác; đảm bảo đây là một trong những căn cứ tin cậy được sử dụng trong quản lý, giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
4.3.3. Tổ chức quản lý các dự án (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổ chức quản lý dự án đóng vai trò quan trọng và góp phần mang đến thành công của một dự án. Với mỗi dự án, Tổ chức quản lý dự án sẽ được chỉ
định bởi Trưởng phòng hoặ , có nhiệm vụ điều hành và quản lý dự án trong suốt quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự án được triển khai đúng tiến độ và đạt chất lượng.
4.3.4. Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã được tập trung rà soát với mục đích loại bỏ các thủ tục phiền hà, cản trở hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và công dân.
Bộ Xây dựng cần phối hợp với các ngành, địa phương cải cách thủ tục hành chính trong công tác đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở theo hướng thực hiện cơ chế "một cửa". Một số thủ tục được đơn giản hóa, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ.
Cần phải cải cách thủ tục hành chính về xây dựng là cải tiến thủ tục cấp giấy phép xây dựng. Bên cạnh đó quá trình thực hiện Nghị định số 16/2004/NĐ-CP đã bộc lộ những bất cập, đòi hỏi có sự điều chỉnh cần thiết.
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN ở tỉnh Bắc Kạn được đặt ra trong bối cảnh cả tỉnh sôi nổi thực hiện nghị quyết của Đảng. Trong công cuộc phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng cơ bản là việc đầu tiên để tăng trưởng kinh tế trong đó nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lơn, hơn nữa đầu tư XDCB cũng là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi một quốc gia, mỗi một địa phương.
Với việc hệ thống hóa một số vấn đề luận cơ bản về đầu tư XDCB, quản lý vốn ĐTXDCB và hiệu quả vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN. Làm rõ được thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong quản lý và sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn để từ đó đề xuất một số giải pháp cũng như kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB của tỉnh đạt hiệu quả cao hơn, hoàn thiện hơn về cơ chế chính sách và tổ chức bộ máy liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu những vẫn đề còn tồn tại chủ yếu trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và cũng là mối quan tâm của nhiều cấp, ngành, đơn vị. Những vấn đề nghiên cứu cơ bản trên đã phản ánh phần nào đó thực trạng hoạt động này hiện nay không chỉ ở tỉnh Bắc Kạn mà còn tồn tại một số địa phương khác trong cả nước. Tuy nhiên vì những hạn chế về trình độ và kinh nghiệm bản thân không tránh khỏi những khiếm khuyết cần được bổ sung và nghiên cứu. Tác giả mong muốn nhận được sự đóng góp ý