5. Cấu trúc của luận văn
3.2.3.Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Thực tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay quá phức tạp, thủ tục còn rườm rà, do có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, nhưng sự chồng chéo đó lại không đảm bảo có hiệu quả và chặt chẽ trong quản lý. Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng. Bên cạnh đó hiệu quả đầu tư từ vốn NSNN tại Việt Nam còn rất thấp, đối với các dự án đầu tư công còn dàn trải, phân tán khiến đầu tư chậm, thiếu đồng bộ, gây lãng phí và kém hiệu quả.
Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những biện pháp cực kỳ quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao một cách bền vững. Hiệu quả vốn đầu tư thường được phản ánh qua chỉ số ICOR: để tăng thêm một đơn vị sản phẩm cần tăng thêm bao nhiêu vốn đầu tư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.8: Hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 Chỉ tiêu ĐVT 2010 2011 2012 2013 2014 Vốn đầu tư XDCB Tr.đ 1.767.661 2.192.306 2.739.619 3.034.028 3.091.190 GDP Tr. đ 3.170.189 3.514.278 3.756.234 4.118.407 4.469.793 Tăng trưởng GDP % 11,6 10,85 6,88 9,64 8,53 Tỷ lệ vốn đầu tư % 55,76 62,38 72,94 73,67 69,16 Hệ số ICOR 4,81 5,75 10,60 7,64 8,11
(Nguồn: Tính toán trên cơ sở số liệu thống kê)
Trong những năm qua, tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm tăng là 9,5%, tốc độ tăng trưởng vốn XDCB từ nguồn ngân sách cấp tỉnh có xu hướng tăng qua các năm. Nhìn vào tốc độ tăng trưởng của GDP và tốc độ của vốn XDCB từ ngân sách của tỉnh, ta thấy tốc độ tăng của vốn XDCB cao hơn so với tốc độ tăng trưởng của GDP. Hệ số icor của giai đoạn này có sự tăng giảm thất thường, điều này cho thấy hiệu quả trong việc quản lý và thực hiện vốn đầu tư của tỉnh chưa thực sự tốt. Nếu như năm 2010 chỉ số icor đạt 4,81 thì đến năm 2012 chỉ số này là 10,60 cao nhất trong giai đoạn 2010-2014. Đến năm 2013 chỉ số icor đã giảm xuống còn 7,64. Tuy nhiên nó lại tăng trong năm 2014. Như vậy, để hiệu quả trong việc thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Bắc Kạn cần có biện pháp quản lý phù hợp hơn trong giai đoạn tiếp theo. Có như vậy, mới đưa tỉnh nhanh chóng phát triển và đạt được những mục tiêu đã đề ra.
3.3. Đánh giá về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
3.3.1. Đánh giá tình hình cụ thể về việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010-2014 tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010-2014
3.3.1.1. Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN trong kế hoạch hằng năm và kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2010-2014
Trên cơ sở nhu cầu và khả năng cân đối nguồn vốn đầ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trong từng ngành, từng địa phương, UBND tỉnh Bắc Kạn đã triển khai thực
hiện phân bổ kế hoạch vốn đầ nguyên tắ ới đây:
1. Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2010-2014 phân bổ nhằm thực hiện các mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2010-2014 trong phạm vi cả tỉnh, trong từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương. Gắn việc xây dựng Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2010-2014 với việc thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế của tỉnh và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ của tỉnh.
2. Xác định được mục tiêu ưu tiên trong kế hoạch đầu tư giai đoạn 2010-2014 là tập trung cho kết cấu hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, hạ tầng KCN, CCN, y tế, giáo dục, các công trình trọng điểm về công công cộng đô thị và quản lý nhà nước, xây dựng nông thôn mới…
3. Từ năm 2012, công tác phân bổ vốn hằng năm trên thực hiện đúng theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Trong đó, việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm phải đảm bảo các nguyên tắc:
- Ưu tiên trả nợ quyết toán cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán; các dự án hoàn thành bàn giao, đi vào sử dụng nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
- Tập trung bố trí vốn đầu tư từ NSNN để bố trí vốn cho các dự án dự kiến hoàn thành năm kế hoạch.
- Bố trí một phần vốn cho các dự án dự kiến hoàn thành sau năm kế hoạch để tiếp tục thực hiện dự án. Chỉ bố trí vốn cho các dự án khởi công mới thật sự cấp bách (đối với các dự án sử dụng vốn NSTW phải có ý kiến thẩm định của các cơ quan có thẩm quyền).
Bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại Chỉ thị số 27/CT-TTg và Chỉ thị số 14/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
3.3.1.2. Tình hình triển khai, thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2014
Hằng năm, căn cứ vào kế hoạch ngân sách, tổng vốn đầu tư các dự án được Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thông báo, UBND tỉnh Bắc Kạn đã triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo đúng mức vốn, danh mục các chương trình dự án Trung ương giao, đảm bảo theo đúng trình tự quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2014 khoảng 7.4 tỷ đồng. Hàng năm, kế hoạch vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đã được các cấp, các ngành tập trung chỉ đạo và cơ bản hoàn thành kế hoạch đã giao cả về khối lượng thực hiện và giá trị giải ngân (nếu không tính kế hoạch vốn ODA giải ngân luôn vượt kế hoạch được giao, tỷ lệ giải ngân các nguồn vốn đều đạt bình quân trên 95%/năm).
3.3.1.3. Các kết quả đạt được, năng lực tăng thêm theo ngành, lĩnh vực do đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2014
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (Trung ương cân đối cho tỉnh) là nguồn vốn rất quan trọng, chủ động làm nòng cốt cho việc cân đối đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh.
Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn này được cải thiện đáng kể, trong đó nổi bật một số dự án trọng điểm đã hoàn thành, đưa vào sử dụng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh: Dự án xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường giaio thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn (ĐT 258); Dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 Bắc Kạn - Chợ Đồn; Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 3, đoạn qua thị xã Bắc Kạn; Trụ sở HĐND - UBND huyện Ngân Sơn, huyện Ba Bể; Trường THPT chuyên Bắc Kạn,... Trong đó đã hoàn thành 09 công trình đường giao thông với hơn 200km đường bộ, 06 chiếc cầu dàn thép và hệ thống 07 cầu treo trên địa bàn...
3.3.1.4. Tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án so với quyết định đầu tư ban đầu
Do xác định được mức cân đối ổn định theo thời kỳ ổn định ngân sách 5 năm giai đoạn 2010-2014 (khoảng 1.600 tỷ đồng/năm) nên các dự án đầu tư từ sử dụng vốn ngân sách nhà nước cơ bản đã xác định tổng mức đầu tư phù hợp với khả năng cần đối (đặc biệt là từ kế hoạch năm 2012 khi triển khai thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án so với quyết định đầu tư ban đầu đã được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện tuân thủ Luật Xây dựng và Chỉ thị 1792/CT-TTg, trong đó chú trọng đến việc thẩm định đảm bảo nguồn vốn đầu tư dự án. Công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế BVTC-DT được thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng và Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh; theo đó có tăng cường sự kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, chất lượng hồ sơ thiết kế, dự toán đã từng bước được nâng lên. Tổng số giai đoạn 2010-2014 tỉnh đã thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư của 53 dự án với giá trị điều chỉnh tăng là 424 tỷ đồng (không tính các dự án ODA). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (Trung ương cân đối cho tỉnh) giai đoạn 2010-2014 là nguồn vốn rất quan trọng, chủ động làm nòng cốt cho việc cân đối đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh. Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn này được cải thiện đáng kể, trong đó nổi bật một số dự án trọng điểm đã hoàn thành, đưa vào sử dụng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh: Dự án xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường GTNN đến các xã miền núi ĐBKK (ĐT 258); Dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 Bắc Kạn - Chợ Đồn; Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 3, đoạn qua thị xã Bắc Kạn; Trụ sở HĐND - UBND huyện Ngân Sơn, huyện Ba Bể; Trường THPT chuyên Bắc Kạn,... Trong đó đã hoàn thành 09 công trình đường giao thông với hơn 200km đường bộ, 06 chiếc cầu dàn thép và hệ thống 07 cầu treo trên địa bàn...
3.3.2. Đánh giá của các chuyên gia về tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Việc thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện thông qua phiếu điều tra do người được phỏng vấn tự điền thông tin. Đối với các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tổng số phiếu phát ra là 50 phiếu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phiếu thu thập thông tin tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia làm 2 phần:
Phần thứ nhất là những câu hỏi được đưa ra nhằm thu thập những thông tin cơ bản về người được phỏng vấn như: giới tính, độ tuổi, trình độ văn hóa, chuyên môn, đơn vị công tác….
Phần thứ hai có 2 vấn đề quan trọng liên quan đến tình hình sử dụng vốn và công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Phần này sử dụng thang điểm từ 1 đến 5. Trong đó điểm 1 là điểm số thấp nhất thể hiện sự không hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa ra và điểm 5 là số điểm cao nhất thể hiện sự hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa ra. Người được điều tra sẽ cho biết ý kiến của mình về các chủ đề đó bằng cách khoanh tròn vào số điểm họ cho là thích hợp. Bằng cách này sẽ lượng hóa được ý kiến của người được điều tra.
Bảng 3.9: Thông tin chung về ngƣời điều tra về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
STT Chỉ tiêu nghiên cứu Số quan sát Cơ cấu (%)
1 Giới tính Nam 47 94,00 Nữ 3 6,00 2 Tuổi Từ 20-30 Tuổi 7 14,00 Từ 31-40 Tuổi 28 56,00 Từ 41-50 Tuổi 20 40,00 Trên 50 Tuổi 5 10,00 3 Trình độ chuyên môn Trên Đại học 11 22,00 Đại học 29 58,00 Trung cấp 8 16,00 4 Đơn vị công tác
Doanh nghiệp quốc doanh 13 26,00
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 32 64,00
Khác 5 10,00
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Giới tính và độ tuổi của người được phỏng vấn: Qua phân tích cho thấy đặc điểm chung của người được phỏng vấn là tỷ lệ nam giới cao (47 người, chiếm 94%)
Trong khi đó người được phỏng vấn có độ tuổi từ 31-40 chiếm tỷ lệ lớn nhất chiếm 56%
Trình độ chuyên môn của người được phỏng vấn hầu hết là người có trình độ đại học và trên đại học. Do đó mà họ đều có kiến thức và am hiểu biết về lĩnh vực xây dựng đầu tư cơ bản.
Đối với đơn vị công tác, người được phỏng vấn hầu hết là những người làm trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Do đặc thù ngành xây dựng mà các doanh nghiệp trong lĩnh vực này chiếm tỷ trọng lớn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bảng 3.10: Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu Mức độ đánh giá Điểm TB 1 2 3 4 5 SL % SL % SL % SL % SL %
1.Vốn công trình được đáp ưng kịp thời 7 14.00 19 38.00 18 36.00 6 12.00 0 0.00 2.46
2. Việc lập dự án cho các công trình luôn được thực hiện 0 0.00 3 6.00 7 14.00 22 44.00 18 36.00 4.10
3. Phê duyệt dự án theo đúng quy định và nhanh chóng 8 16.00 19 38.00 20 40.00 3 6.00 0 0.00 2.36
4. Chất lượng thiết kế kiến trúc được đảm bảo 1 2.00 4 8.00 7 14.00 20 40.00 18 36.00 4.00
5. Chât lượng thiết kế kỹ thuật được đảm bảo 2 4.00 4 8.00 6 12.00 20 40.00 18 36.00 3.96
6. Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật được đảm bảo 0 0.00 4 8.00 8 16.00 21 42.00 17 34.00 4.02
7.Chất lượng thẩm định dự toán được đảm bảo 11 22.00 20 40.00 15 30.00 4 8.00 0 0.00 2.24
8.Chất lượng hồ sơ mời thầu được đảm bảo 0 0.00 1 2.00 14 28.00 20 40.00 15 30.00 3.98
9.Quy trình chọn thầu công bằng 0 0.00 0 0.00 7 14.00 20 40.00 23 46.00 4.32
10. Ký kết hợp đồng đúng quy định 0 0.00 2 4.00 8 16.00 19 38.00 21 42.00 4.18
11. Thời gian thi công được đảm bảo 11 22.00 25 50.00 10 20.00 2 4.00 2 4.00 2.18 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
12. Chất lượng công trình được đảm bảo 0 0.00 5 10.00 8 16.00 22 44.00 18 36.00 4.00
13. Chất lượng giám sát được đảm bảo 0 0.00 2 4.00 8 16.00 21 42.00 19 38.00 4.14
14. Trích tiền bảo hành đúng quy định 0 0.00 7 14.00 9 18.00 17 34.00 17 34.00 3.88
15. Sửa chữa trong thời gian bảo hành nhiều 0 0.00 7 14.00 8 16.00 18 36.00 17 34.00 3.90
16. Sửa chữa sau bảo hành nhiều 0 0.00 1 2.00 6 12.00 21 42.00 22 44.00 4.28
17. Công trình được đưa vào sử dụng đúng tiến độ 0 0.00 7 14.00 9 18.00 20 40.00 14 28.00 3.82
18. Công trình đáp ứng được yêu cầu sử dụng 0 0.00 2 4.00 10 20.00 20 40.00 18 36.00 4.08
19. Công trình có ít hạng mục không sử dụng 0 0.00 3 6.00 10 20.00 21 42.00 16 32.00 4.00
20. Thanh toán công trình luôn kịp thời 0 0.00 3 6.00 5 10.00 23 46.00 19 38.00 4.16
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng VĐT XDCB như đã trình bày bảng 3.10 ta thấy mức độ đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn đạt kết quả tương đối tốt thể hiện tình hình sử dụng vốn của tỉnh đạt kết quả khả quan. (có 16 trên tổng số 20 chỉ tiêu đạt mức điểm trung bình ở khoảng 4). Nhân tố quy trình chọn thầu công bằng đạt 4.32 điểm nghĩa là hầu hết các chủ đầu tư và người được hỏi đều hoàn toàn đồng tình với quy trình chọn thầu mà tỉnh đưa ra. Ngoài ra các chỉ tiêu như lập dự án cho các công trình luôn được thực hiện phù hợp