5. Cấu trúc của luận văn
3.3.2.Đánh giá của các chuyên gia về tình hình sử dụng vốn đầu tư
từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Việc thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện thông qua phiếu điều tra do người được phỏng vấn tự điền thông tin. Đối với các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tổng số phiếu phát ra là 50 phiếu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phiếu thu thập thông tin tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia làm 2 phần:
Phần thứ nhất là những câu hỏi được đưa ra nhằm thu thập những thông tin cơ bản về người được phỏng vấn như: giới tính, độ tuổi, trình độ văn hóa, chuyên môn, đơn vị công tác….
Phần thứ hai có 2 vấn đề quan trọng liên quan đến tình hình sử dụng vốn và công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Phần này sử dụng thang điểm từ 1 đến 5. Trong đó điểm 1 là điểm số thấp nhất thể hiện sự không hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa ra và điểm 5 là số điểm cao nhất thể hiện sự hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa ra. Người được điều tra sẽ cho biết ý kiến của mình về các chủ đề đó bằng cách khoanh tròn vào số điểm họ cho là thích hợp. Bằng cách này sẽ lượng hóa được ý kiến của người được điều tra.
Bảng 3.9: Thông tin chung về ngƣời điều tra về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
STT Chỉ tiêu nghiên cứu Số quan sát Cơ cấu (%)
1 Giới tính Nam 47 94,00 Nữ 3 6,00 2 Tuổi Từ 20-30 Tuổi 7 14,00 Từ 31-40 Tuổi 28 56,00 Từ 41-50 Tuổi 20 40,00 Trên 50 Tuổi 5 10,00 3 Trình độ chuyên môn Trên Đại học 11 22,00 Đại học 29 58,00 Trung cấp 8 16,00 4 Đơn vị công tác
Doanh nghiệp quốc doanh 13 26,00
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 32 64,00
Khác 5 10,00
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Giới tính và độ tuổi của người được phỏng vấn: Qua phân tích cho thấy đặc điểm chung của người được phỏng vấn là tỷ lệ nam giới cao (47 người, chiếm 94%)
Trong khi đó người được phỏng vấn có độ tuổi từ 31-40 chiếm tỷ lệ lớn nhất chiếm 56%
Trình độ chuyên môn của người được phỏng vấn hầu hết là người có trình độ đại học và trên đại học. Do đó mà họ đều có kiến thức và am hiểu biết về lĩnh vực xây dựng đầu tư cơ bản.
Đối với đơn vị công tác, người được phỏng vấn hầu hết là những người làm trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Do đặc thù ngành xây dựng mà các doanh nghiệp trong lĩnh vực này chiếm tỷ trọng lớn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bảng 3.10: Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu Mức độ đánh giá Điểm TB 1 2 3 4 5 SL % SL % SL % SL % SL %
1.Vốn công trình được đáp ưng kịp thời 7 14.00 19 38.00 18 36.00 6 12.00 0 0.00 2.46
2. Việc lập dự án cho các công trình luôn được thực hiện 0 0.00 3 6.00 7 14.00 22 44.00 18 36.00 4.10
3. Phê duyệt dự án theo đúng quy định và nhanh chóng 8 16.00 19 38.00 20 40.00 3 6.00 0 0.00 2.36
4. Chất lượng thiết kế kiến trúc được đảm bảo 1 2.00 4 8.00 7 14.00 20 40.00 18 36.00 4.00
5. Chât lượng thiết kế kỹ thuật được đảm bảo 2 4.00 4 8.00 6 12.00 20 40.00 18 36.00 3.96
6. Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật được đảm bảo 0 0.00 4 8.00 8 16.00 21 42.00 17 34.00 4.02
7.Chất lượng thẩm định dự toán được đảm bảo 11 22.00 20 40.00 15 30.00 4 8.00 0 0.00 2.24
8.Chất lượng hồ sơ mời thầu được đảm bảo 0 0.00 1 2.00 14 28.00 20 40.00 15 30.00 3.98
9.Quy trình chọn thầu công bằng 0 0.00 0 0.00 7 14.00 20 40.00 23 46.00 4.32
10. Ký kết hợp đồng đúng quy định 0 0.00 2 4.00 8 16.00 19 38.00 21 42.00 4.18
11. Thời gian thi công được đảm bảo 11 22.00 25 50.00 10 20.00 2 4.00 2 4.00 2.18
12. Chất lượng công trình được đảm bảo 0 0.00 5 10.00 8 16.00 22 44.00 18 36.00 4.00
13. Chất lượng giám sát được đảm bảo 0 0.00 2 4.00 8 16.00 21 42.00 19 38.00 4.14 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
14. Trích tiền bảo hành đúng quy định 0 0.00 7 14.00 9 18.00 17 34.00 17 34.00 3.88
15. Sửa chữa trong thời gian bảo hành nhiều 0 0.00 7 14.00 8 16.00 18 36.00 17 34.00 3.90
16. Sửa chữa sau bảo hành nhiều 0 0.00 1 2.00 6 12.00 21 42.00 22 44.00 4.28
17. Công trình được đưa vào sử dụng đúng tiến độ 0 0.00 7 14.00 9 18.00 20 40.00 14 28.00 3.82
18. Công trình đáp ứng được yêu cầu sử dụng 0 0.00 2 4.00 10 20.00 20 40.00 18 36.00 4.08
19. Công trình có ít hạng mục không sử dụng 0 0.00 3 6.00 10 20.00 21 42.00 16 32.00 4.00
20. Thanh toán công trình luôn kịp thời 0 0.00 3 6.00 5 10.00 23 46.00 19 38.00 4.16
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng VĐT XDCB như đã trình bày bảng 3.10 ta thấy mức độ đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn đạt kết quả tương đối tốt thể hiện tình hình sử dụng vốn của tỉnh đạt kết quả khả quan. (có 16 trên tổng số 20 chỉ tiêu đạt mức điểm trung bình ở khoảng 4). Nhân tố quy trình chọn thầu công bằng đạt 4.32 điểm nghĩa là hầu hết các chủ đầu tư và người được hỏi đều hoàn toàn đồng tình với quy trình chọn thầu mà tỉnh đưa ra. Ngoài ra các chỉ tiêu như lập dự án cho các công trình luôn được thực hiện phù hợp đúng với thực tế.
Bên cạnh đó một số chỉ tiêu cần phải có giải pháp tốt hơn để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn từ NSNN như: Vốn công trình được đáp ứng kịp thời thì chỉ dừng lại ở mức 2.46 điểm. Việc phê duyệt dự án theo đúng quy định và nhanh chóng vẫn chưa thực hiện tốt. Thời gian thi công các công trình vẫn chưa đảm bảo theo đúng tiến độ. Do đó mà còn tồn đọng các dự án chưa hoàn thành dẫn đến việc kéo dài thời gian thi công của các công trình trên địa bàn tỉnh dẫn đến khó khăn, phức tạp trong việc quản lý dự án cũng như báo cáo tiến độ thực hiện dự án. Vì vậy trong thời gian tới tỉnh Bắc Kạn cần quản lý tốt hơn nữa các công trình để thực hiện đúng thời gian và tiến độ thi công.
Nhân tố chất lượng công trình đạt mức tương đối tốt tuy nhiên vần còn tồn tại nhiều công trình như đường xá trên địa bàn thành phố đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chất lượng lại chưa thực sự cao phải sửa chữa nhiều lần. Vì vậy trong thời gian tới tỉnh cũng cần kiểm tra, giám sát tốt hơn để chất lượng công trình được kéo dài tránh hiện tượng sửa chữa nhiều gây ảnh hưởng đến hoạt động của tỉnh. Dẫn đến hiệu quả đầu tư kém hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.11: Tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn
Chỉ tiêu Mức độ đánh giá Điểm TB 1 2 3 4 5 SL % SL % SL % SL % SL %
I.Công tác quy hoạch đề ra
1.Chất lượng công tác quy hoạch được đảm bảo 0 0.00 3 6.00 10 20.00 18 36.00 19 38.00 4.06
2. Chất lượng giải phóng mặt bằng được đảm bảo 13 26.00 31 62.00 5 10.00 1 2.00 0 0.00 1.88
3. Công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB hàng niên luôn được thực hiện 0 0.00 5 10.00 10 20.00 19 38.00 16 32.00 3.92 4.Công tác lập dự án XDCB được thực hiện đúng theo quy định 0 0.00 4 8.00 9 18.00 15 30.00 22 44.00 4.10
5. Công tác thẩm định dự án theo đúng quy định 0 0.00 5 10.00 8 16.00 17 34.00 20 40.00 4.04
6. Việc phê duyệt thiết kế và dự toán trong công tác XDCB được thực
hiện đúng quy định 0 0.00 2 4.00 8 16.00 17 34.00 23 46.00 4.22
7. Công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư XDCB đảm bảo đúng
quy định 0 0.00 1 2.00 8 16.00 21 42.00 20 40.00 4.20
8.Công tác đấu thầu XDCB của cơ quan ông bà đang và đã thực hiện
theo đúng quy định 0 0.00 2 4.00 13 26.00 18 36.00 17 34.00 4.00
II.Các chính sách kinh tế
1. Chính sách khuyến khích đầu tư XDCB được thực hiện tốt 0 0.00 1 2.00 16 32.00 14 28.00 19 38.00 4.02 2.Sự phù hợp của các văn bản quy phạm pháp luật rất cao 0 0.00 0 0.00 14 28.00 16 32.00 20 40.00 4.12 3.Tính phù hợp của các chính sách chế độ trong XDCB sát với thực tiễn 7 14.00 33 66.00 9 18.00 1 2.00 0 0.00 2.08
4.Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư 0 0.00 4 8.00 11 22.00 17 34.00 18 36.00 3.98
5. Công tác lựa chọn nhà thầu để thực hiện việc XDCB của Nhà nước
đảm bảo công bằng 5 10.00 34 68.00 7 14.00 4 8.00 0 0.00 2.20 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6. Công tác chỉ định thầu của công trình được thực hiện đúng quy định 0 0.00 2 4.00 9 18.00 19 38.00 20 40.00 4.14
7.Phân cấp quản lý trong đầu tư XDCB sát với thực tiễn 0 0.00 0 0.00 10 20.00 20 40.00 20 40.00 4.20
III.Công tác quản lý vốn XDCB
1.Định mức vốn ĐTXDCB 0 0.00 1 2.00 8 16.00 23 46.00 18 36.00 4.16
2.Việc thực hiện được đảm bảo 6 12.00 31 62.00 12 24.00 1 2.00 0 0.00 2.16
3.Công tác nghiệm thu, giám sát đúng theo quy định 0 0.00 0 0.00 8 16.00 24 48.00 18 36.00 4.20
4.Công tác quyết toán vốn đầu tư đúng theo quy định 10 20.00 32 64.00 8 16.00 0 0.00 0 0.00 1.96
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Kết quả tổng hợp từ phiếu điều tra cho thấy tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh được đánh giá tương đối tốt cụ thể:
- Trong công tác quy hoạch đề ra: Có 7 trên 8 chỉ tiêu được các chuyên gia và những người có chuyên môn đánh giá ở mức điểm 4. Tuy nhiên, chỉ tiêu về chất lượng giải phóng mặt bằng được đánh giá rất thấp (chỉ đạt 1,88 điểm) so với mặt bằng chung của các chỉ tiêu. Ta thấy đại đa số số người được phỏng vấn 26% cho rằng công tác GPMB chưa tốt bởi vì việc đền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thực hiện chưa dứt điểm, chưa hợp với lòng dân nên có nhiều công trình không thể tiến hành theo đúng tiến độ.: nhân tố chất lượng giải phóng mặt bằng chưa được đảm bảo tốt. Đây cũng là thực trạng chung của các tỉnh và trong lĩnh vực xây dựng. Do đó tỉnh cần quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), thực hiện tố việc tái định cư, tạo bước đột phá trong thi công các công trình xây dựng.
- Các chính sách kinh tế: Trong nhóm chỉ tiêu về chính sách kinh tế có năm chỉ tiêu được đánh giá ở mức độ tốt, còn lại hai chỉ tiêu được đánh giá ở mức điểm trung bình tương đối thấp, đó là: Tính phù hợp của cá chính sách chế độ trong XDCB sát với thực tế (2,08 điểm) và chỉ tiêu về công tác lựa chọn nhà thầu để thực hiện việc XDCB của Nhà nước đảm bảo tính công bằng (2,20 điểm). Để khắc phục tình trạng này tỉnh Bắc Kạn cần đưa ra những chính sách, chế độ phù hợp hơn đồng thời cũng cần phải minh bạch và đảm bảo sự công bằng trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện việc XDCB. Nhân tố công tác lựa chọn nhà thầu để thực hiện việc XDCB của Nhà nước đảm bảo công bằng thực sự chỉ dừng lại ở mức bình thường đến 34% không hài lòng với nhân tố này vì họ cho rằng năng lực của nhà thầu hay chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn. Trong xây dựng cơ bản chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng nhất, quyết định đến toàn bộ công trình. Bên cạnh đó công tác lựa chọn nhà thầu vẫn mang tính chủ quan Mặc dù có ban quản lý dự án nhưng vẫn tồn tại những hạn chế như thời gian
dự án kéo dài ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn đầu tư trong XDCB. Những nhân tố khác như: tính phù hợp của các chính sách chế độ trong XDCB sát với thực tiễn (68% ít đồng tình) và Việc thực hiện được đảm bảo có đến 66% người được hỏi chỉ dừng lại ở mức độ ít đồng tình ; Cho thấy các chính sách kinh tế của tỉnh cần phải được cải thiện nhiều hơn nữa, các văn bản còn chồng chéo và phân cấp quản lý đầu tư XDCB cần sát với thực tế hơn. Công tác quyết toán vốn đầu tư đúng theo quy định cũng là những nhân tố còn tồn tại và ảnh hưởng đến việc làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cũng như quản lý vốn đầu tư của tỉnh Bắc Kạn.
- Công tác quản lý vốn XDCB: Trong nội dung này phần đông số người được phỏng vấn cho việc thực hiện đảm bảo vốn XDCB và công tác quyết toán vốn đầu tư đúng theo quy định chưa được thực hiện tốt, hai chỉ tiêu này chỉ nhận được mức điểm đánh giá trung bình là 2,16 và 1,96 tương ứng. Còn lại những chỉ tiêu khác như định mức vốn đầu tư XDCB, nghiệm thu, giám sát đúng quy định được đánh giá khá tốt.
Như vậy, để tiếp tục giữ vững những chỉ tiêu đã đạt được và cải thiện những chỉ tiêu bị đánh giá thấp cần phải có sự kết hợp đồng bộ giữa nhà quản lý người thực hiện vốn.
3.4. Đánh giá về tình hình sử dụng và quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
3.4.1. Những nguyên nhân thành công trong việc sử dụng vốn đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản được tổ chức thực hiện tốt, qua đó đã khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải, giảm dần nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn. Công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình được quan tâm, thực hiện nghiêm túc các chính sách của Trung ương như: Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Chỉ
thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vố
ế hoạch vốn củ
thực hiện theo nguyên tắc tập trung bố trí vốn trả nợ quyết toán; ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tư dự kiến hoàn thành trong năm và chỉ bố trí vốn cho các dự án đầu tư mới thật sự cấp bách và có đủ thủ tục đầu tư.
Công tác thu hút vốn đầu tư đạt kết quả khá. Hiện tại có 06 dự án đang triển khai tại KCN Thanh Bình với tổng vốn đăng ký trên 3.500 tỷ đồng, diện tích sử dụng đất là 41,5ha (đạt tỷ lệ lấp đầy 97% diện tích).
Công tác vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài (NGO) được triển khai tích cực. Dự kiến đến năm 2014, tỉnh tiếp nhận 25 dự án với tổng vốn viện trợ khoảng 5,3 triệu USD và dự kiến giải ngân 100%. Công tác quản lý, giám sát hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã được thực hiện tốt.
Vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước liên tục tăng qua các năm, trong giai đoạn 2010-2014, tổng vốn đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và dân cư ước 9.100 tỷ đồng, tăng bình quân 2%/năm.
Có được những kết quả trên là nhờ những nhóm nguyên nhân khách