4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.6.2. đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch của phương án
hoạch sử dụng ựất và phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất
Kết quả thực hiện phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 trong những năm qua ựã ựạt ựược những thành tựu nhất ựịnh, giúp cho việc quản lý sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện ựi vào nề nếp và phục vụ tốt cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Quỳnh Lưu ựã ựược thực hiện 12 năm (từ năm 1998 ựến năm 2010). Hiện trạng sử dụng ựất của huyện năm 2010 chắnh là kết quả thực hiện chỉ tiêu của cả thời kỳ quy hoạch. Do vậy, ựể ựánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất của huyện trong giai ựoạn này thực chất là ựánh giá các chỉ tiêu quy hoạch ựã thực hiện trong 12 năm, ựồng thời so sánh các chỉ tiêu hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 với chỉ tiêu quy hoạch ựã ựề ra ựến năm 2010.
4.6.2.1. đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch ựến năm 2010 so với phương án Quy hoạch sử dụng ựất
Tổng diện tắch tự nhiên theo phương án quy hoạch sử dụng ựất là 60.706,0 ha, kết quả thực hiện ựến năm 2010 là 60.737,75,0 ha; như vậy, diện tắch thực hiện ựạt 100,05% so với chỉ tiêu quy hoạch.
Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất theo các chỉ tiêu của 3 nhóm ựất chắnh ựược thể hiện qua bảng 05 và biểu ựồ 01 sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 đÊt nềng nghiỷp đÊt phi nềng nghiỷp đÊt ch−a sỏ dông QHSDđ theo Qđ số: 5400 ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70
Bảng 4.4: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDđ (theo Quyết ựịnh số 5400/Qđ-UBND ngày 28/12/1998 của UBND tỉnh Nghệ An) ựến năm 2010
Hiện trạng SDđ năm 1998 QHSDđ theo Qđ số: 5400 ựến năm 2010 Kết quả thực hiện ựến năm 2010 So sánh chỉ tiêu thực hiện ựến năm 2010 với chỉ tiêu QHSDđ TT Chỉ tiêu Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10=8-6 11=8/6*100 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 60.706,0 100,0 60.706,0 100,0 60.737,75 100,0 31,75 100,05 1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 26.802,4 44,15 44.398,03 73,14 44.559,3 73,36 161,27 100,36
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 15.596,5 25,69 14.464,63 23,83 19.549,92 32,19 5.085,29 135,16 1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 14.543,5 23,96 13.870,58 22,85 16.566,49 27,28 2.695,91 119,44 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 10.409,5 17,15 9.615,85 15,84 9.610,43 15,82 -5,42 99,94 1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm còn lại HNC 4.133,98 6,81 4.254,73 7,01 6.956,06 11,45 2.701,33 163,49
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
1.1.1.2.1 đất trồng cỏ chăn nuôi COC 0,00 0,00 0,00 0,00 3,42 0,01 3,42
1.1.1.2.2 đất trồng cây hàng năm khác HNK 4.133,98 6,81 4.254,73 7,01 6.952,64 11,45 2.697,91 163,41
1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 1.053,05 1,73 594,05 0,98 2.983,43 4,91 2.389,38 502,22
1.2 đất lâm nghiệp LNP 9.739,6 16,04 27.876,54 45,92 23.060,21 37,97 -4.816,3 82,72 1.2.1 đất rừng sản xuất RSX 3.947,5 6,50 16.845,83 27,75 18.449,12 30,38 1.603,29 109,52 1.2.2 đất rừng phòng hộ RPH 1.444,8 2,38 11.030,71 18,17 4.611,09 7,59 -6.419,6 41,80 1.2.3 đất rừng ựặc dụng RDD 4.347,3 7,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 752,08 1,24 1.428,4 2,35 1.299,7 2,14 -128,7 90,99 1.4 đất làm muối LMU 714,17 1,18 628,46 1,04 631,7 1,04 3,24 100,52 1.5 đất nông nghiệp khác NKH 0,00 0,00 0,00 0,00 17,77 0,03 17,77
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 9.345,79 15,40 10.260,48 16,90 10.947,33 18,02 686,85 106,69
2.1 đất ở OTC 1.486,8 2,45 1.710,25 2,82 1.726,81 2,84 16,56 100,97
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 1.464,3 2,41 1.485,35 2,45 1.650,82 2,72 165,47 111,14
2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 22,5 0,04 224,9 0,37 75,99 0,13 -148,91 33,79
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
2.2.1 đất XD trụ sở CQ, CT sự nghiệp CTS 22,08 0,04 40 0,07 25,9 0,04 -14,1 64,75
2.2.2 đất quốc phòng CQP 189,35 0,31 224,3 0,37 445,42 0,73 221,12 198,58
2.2.3 đất an ninh CAN 0,68 0,00 0,78 0,00 0,78 0,00 0,00 100,00
2.2.4 đất sản xuất, KD phi nông nghiệp CSK 505,51 0,83 815,21 1,34 1036,22 1,71 221,01 127,11
2.2.4.1 đất cơ sở sản xuất, KD phi NN SKC 233,15 0,38 350 0,58 343,27 0,57 -6,73 98,08
2.2.4.2 đất khu công nghiệp SKK 0 0,00 172 0,28 157,92 0,26 -14,08 91,81
2.2.4.3 đất cho hoạt ựộng khoáng sản SKS 150,36 0,25 138 0,23 260,34 0,43 122,34 188,65
2.2.4.4 đất sản xuất vật liệu xd, gốm sứ SKX 122 0,20 155,21 0,26 274,69 0,45 119,48 176,98
2.2.5 đất SD vào mục ựắch công cộng CCC 3.918,68 6,46 3.955,01 6,52 4.563,88 7,51 608,87 115,39
2.2.5.1 đất giao thông DGT 2.098,33 3,46 2.102,64 3,46 2.716,36 4,47 613,72 129,19
2.2.5.2 đất thủy lợi DTL 1.531,25 2,52 2.090,3 3,44 1.531,25 2,52 -559,05 73,26
2.2.5.3 đất công trình năng lượng DNL 0,16 0,00 1,00 0,00 0,16 0,00 -0,84 16,00
2.2.5.4 đất công trình bưu chắnh VT DBV 1,00 0,00 1,50 0,00 1,30 0,00 -0,20 86,67
2.2.5.5 đất cơ sở văn hóa DVH 42,15 0,07 88,00 0,14 43,48 0,07 -44,52 49,41
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
2.2.5.7 đất cơ sở giáo dục - ựào tạo DGD 123,83 0,20 126,10 0,21 124,88 0,21 -1,22 99,03
2.2.5.8 đất cơ sở thể dục thể thao DTT 66,61 0,11 84,21 0,14 68,9 0,11 -15,31 81,82
2.2.5.9 đất cơ sở nghiên cứu khoa học DKH 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2.2.5.10 đất cơ sở dịch vụ về xã hội DXH 0,01 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 100,00
2.2.5.11 đất chợ DCH 16,7 0,03 20,91 0,03 13,35 0,02 -7,56 63,85
2.2.5.12 đất có di tắch, thắng cảnh DDT 6,2 0,01 7,05 0,01 9,88 0,02 2,83 140,14
2.2.5.13 đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 6,64 0,01 10,0 0,02 26,53 0,04 16,53 265,30
2.3 đất tôn giáo, tắn ngỡng TTN 22,29 0,04 36,4 0,06 32,66 0,05 -3,74 89,73
2.4 đất làm nghĩa trang, Nđ NTD 270,67 0,45 126,65 0,21 361,38 0,59 234,73 285,34
2.5 đất sông suối và MNCD SMN 2.733,05 4,50 1.953,28 3,22 2.740,9 4,51 787,62 140,32
2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 81,68 0,13 10,38 0,02 13,38 0,02 3,00 128,90
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 24.557,9 40,45 6.047,49 9,96 5.231,12 8,61 -816,37 86,50
3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 3.086,29 5,08 1.798,27 2,96 1.449,37 2,39 -348,9 80,60
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 20.810,6 34,28 3.363,23 5,54 3.240,69 5,34 -122,54 96,36
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74
* đất nông nghiệp
Chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp thực hiện trong kỳ quy hoạch là 44.398,03 ha, ựạt 100.36% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Diện tắch ựất nông nghiệp tăng trong kỳ 161,27 ha. Nhìn chung, tắnh ựến năm 2010 chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch, tuy nhiên một số mục ựắch trong nhóm ựất nông nghiệp chưa phù hợp, cụ thể:
- đất sản xuất nông nghiệp: chỉ tiêu thực hiện 14.464,63 ha, ựạt 135,16%, vượt 5.085,29 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân chủ yếu là do trong những năm ựầu kỳ quy hoạch công tác khai hoang, mở rộng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựược ựẩy mạnh, trong ựó:
+ đất trồng cây hàng năm khác: chỉ tiêu thực hiện 6.952,64 ha, ựạt 163,41% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân diện tắch ựất trồng cây hàng năm khác tăng mạnh do hệ thống thủy lợi ựược cải tạo nâng cấp, phục vụ tốt việc tưới tiêu; các dự án, chương trình về phát triển các cánh ựồng lớn trồng rau nên nhiều diện tắch ựất hoang hóa (ựất bằng chưa sử dụng) ựược ựưa vào sản xuất nông nghiệp (trồng rau màu các loại: cây thuốc lào, các loại rau củ quả,... ). Diện tắch thực hiện ngoài quy hoạch chủ yếu ở các xã ựồng bằng: xã Quỳnh Bảng, Quỳnh Liên, Quỳnh thạch,... và một số xã miền núi và trung du như: xã Ngọc Sơn (chuyên trồng cây thuốc lào), xã Quỳnh Tam, Tân sơn, ...
+ đất trồng cây lâu năm: chỉ tiêu thực hiện 2.983,43ha, ựạt 502,22%, vượt 2.389,38 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân diện tắch ựất trồng cây lâu năm tăng mạnh do hệ thống thủy lợi ựược cải tạo nâng cấp, phục vụ tốt việc tưới tiêu; các dự án, chương trình về phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp như: cây dứa, chè, cao su,... Nên nhiều diện tắch ựất hoang hóa (ựất ựồi chưa sử dụng) ựược ựưa vào sản xuất. Diện tắch thực hiện ngoài quy hoạch chủ yếu ở các xã miền núi và trung du như: xã Quỳnh Thắng, Tân Thắng (chuyên trồng dưa nguyên liệu),...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75 thực hiện ựược 4.816,33 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó: ựất rừng sản xuất ựạt chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt (109,52%); ựất rừng phòng hộ chưa ựạt chỉ tiêu quy hoạch (41,80%). Nguyên nhân: nhiều cánh rừng phòng hộ (chủ yếu là rừng phòng hộ ven biển) bị thiên tai, cháy rừng và nạn phá rừng của lâm tặc tàn phá; công tác bảo vệ, trồng rừng phòng hộ chưa thực sự ựược quan tâm ựúng mức.
- đất nông nghiệp khác: chỉ tiêu thực hiện 17,77 ha vượt chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 17,77 ha. Nguyên nhân: một số tổ chức, cá nhân thuê ựất, xin giao ựất ựể làm trang trại chăn nuôi, trồng trọt nằm ngoài quy hoạch. Tuy nhiên, vì nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ựón nhận những dự án ựầu tư nên đảng ủy, chắnh quyền huyện cho phép tổ chức, cá nhân thuê ựất, ựược giao ựất ựể phát triển trang trại tại một số vùng nhất ựịnh.
* đất phi nông nghiệp
Trong giai ựoạn này diện tắch nhóm ựất phi nông nghiệp tăng so với hiện trạng là 1.601,54 ha, ựây là dấu hiệu ựáng mừng cho thấy tốc ựộ phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện diễn ra với tốc ựộ khá nhanh. Tuy nhiên còn nhiều mục ựắch sử dụng ựất phi nông nghiệp của huyện chưa thực hiện theo chỉ tiêu quy hoạch ựề ra, thực hiện chưa ựạt chỉ tiêu quy hoạch hoặc thực hiện quá chỉ tiêu hoặc thực hiện sai vị trắ quy hoạch,...
Chỉ tiêu sử dụng ựất phi nông nghiệp thực hiện trong kỳ quy hoạch là 10.947,33 ha, ựạt 106,69% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, cụ thể:
- đất ở: chỉ tiêu thực hiện 1.726,81 ha, ựạt 100,97% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó, ựất ở nông thôn thực hiện ựược 1.650,82 ha ựạt 111,14% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt; ựất ở nông thôn tăng so với quy hoạch là do quá trình chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ ựất vườn (ựất trồng cây hàng năm) trong khu dân cư sang mục ựắch ựất ở. đất ở ựô thị thực hiện 75,99 ha ựạt 33,79 % so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt; nguyên nhân: quy hoạch ựất ở ựô thị mở rộng tại thị trấn Cầu Giát, thị trấn Hoàng Mai và thị tứ Tuần không thực hiện ựược do thiếu vốn ựầu tư; chỉ thực hiện ựược một số diện tắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76 trên ựất nông nghiệp xen dắm trong khu dân cư ựô thị.
- đất chuyên dùng: chỉ tiêu thực hiện 6.072,20 ha, ựạt 143,74% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Diện tắch ựất chuyên dùng thực hiện tăng mạnh so với quy hoạch, do một số loại ựất thực hiện vượt chỉ tiêu quy hoạch, trong ựó:
+ đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: chỉ tiêu thực hiện 25,90 ha, ựạt 64,75% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, nguyên nhân thực hiện không ựạt chỉ tiêu quy hoạch là do thiếu kinh phắ nên quy hoạch mở rộng khuôn viên trụ sở UBND huyện và trụ sở thị trấn Cầu Giát, thị trấn Hoàng Mai và thị tứ Tuần không thực hiện ựược.
+ đất quốc phòng: chỉ tiêu thực hiện 445,42 ha, ựạt 198,58% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Do yêu cầu Quôc phòng, năm 2004 ban Chỉ huy quân sự huyện lấy toàn bộ ựất rừng của xã Quỳnh Tân làm căn cứ quân sự.
+ đất an ninh: chỉ tiêu thực hiện 0,78 ha ựạt 100% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
+ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: chỉ tiêu thực hiện 1036,22 ha, ựạt 127,11% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Chỉ tiêu thực hiện tăng mạnh so với quy hoạch do diện tắch ựất khai thác khoáng sản, ựất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ tăng mạnh, phát sinh ngoài quy hoạch. Cụ thể:
đất cho hoạt ựộng khai thác khoáng sản thực hiện 260,34 ha, ựạt 188,65% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt; ựất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ thực hiện 274,69 ha, ựạt 176,98% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân chỉ tiêu thực hiện ựến năm 2010 của huyện tăng cao, phát sinh ngoài quy hoạch là do: ựể ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển, huyện ựã phê duyệt một số cơ hội ựầu tư vào lĩnh vực khai khoáng và phát triển sản xuất vật liệu xây dựng ngoài quy hoạch (ựây là 2 lĩnh vực thế mạnh của huyện).
+ đất có mục ựắch công cộng: chỉ tiêu thực hiện 4.563,88 ha, ựạt 115,39% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Có nhiều chỉ tiêu thực hiện chưa ựạt theo Quy hoạch và một số chỉ tiêu thực hiện vượt quá Quy hoạch sử dụng ựất, Cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77 đất giao thông: chỉ tiêu thực hiện 2.716,36 ha, ựạt 129,19% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, nguyên nhân: sự ựầu tư các chương trình, dự án kinh tế, xã hội kéo theo sự phát triển hệ thống giao thông ựể phục vụ nhu cầu phát triển của nó. Như vậy, chỉ tiêu quy hoạch ựất giao thông ựến năm 2010 của phương án Quy hoạch sử dụng ựất không còn phù hợp với tình hình phát triển thực tế.
đất di tắch, danh thắng: chỉ tiêu thực hiện 9,88 ha, ựạt 140,14% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân: nhiều di tắch lịch sử, danh thắng ựược tôn tạo, mở rộng phục vụ nhu cầu tham quan, du lịch của nhân dân.
đất bãi rác thải và xử lý rác thải: chỉ tiêu thực hiện 10,0 ha, ựạt 265,30% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Kinh tế, xã hội phát triển thì rác thải thải ra môi trường ngày càng lớn, vì vậy bãi rác tại các xã ựược hình thành, ựặc biệt do nhu cầu giải quyết cấp thiết rác thải nên huyện ựã cho xây dựng một bãi rác tập trung tại xã Ngọc Sơn với diện tắch 10 ha (bãi rác này phát sinh ngoài quy hoạch).
Bên cạnh ựó, còn nhiều chỉ tiêu thực hiện ựược với tỷ lệ thấp: đất công trình năng lượng (16,0%), ựất cơ sở văn hóa (49,41%), ựất chợ (63,85%) so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân: thiếu vốn ựầu tư.
Các chỉ tiêu còn lại trong nhóm ựất công cộng thực hiện ựược với tỷ lệ khá cao so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt như: ựất thủy lợi (73,26%), ựất cơ sở y tế (107,67%), ựất cơ sở giáo dục (99,03%),...
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng: chỉ tiêu thực hiện 32,66 ha, ựạt 89,73% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: chỉ tiêu thực hiện 361,38 ha, ựạt 285,34% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Diện tắch tăng là do nhân dân tự ý mở rộng khuôn viên nghĩa ựịa, chôn cất không theo quy hoạch.
- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: chỉ tiêu thực hiện 2.740,9 ha, 140,32% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.