Thi công xây dựng công trình là giai đoạn quan trọng và chiếm nhiều thời gian trong thực hiện dự án. Để có thể quản lý tốt thì chủ đầu tƣ cần phải đƣa vào hợp
đồng những chế tài xử phạt các vi phạm xảy ra trong quá trình thi công xây dựng công trình nhằm tăng cƣờng trách nhiệm của đơn vị tƣ vấn và đơn vị thi công.
3.2.7.1. Quản lý chất lượng công trình
Để đảm báo chất lƣợng công trình thì cần phải bồi dƣỡng kiến thức về quản lý chất lƣợng công trình cho các chủ đầu tƣ trƣớc khi thực hiện dự án. Qua đó, chủ đầu tƣ sẽ thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện của đơn vị thi công dựa trên các quy định về quản lý chất lƣợng công trình.
Trong giai đoạn thi công của mỗi dự án chủ đầu tƣ phải lựa chọn đƣợc hình thức giám sát thi công hợp lý, có thể tự thực hiện nếu chủ đầu tƣ đủ năng lực hoặc thuê Tƣ vấn giám sát, cả hai hình thức đều phải thành lập đƣợc tổ giám sát có đủ số lƣợng cán bộ giám sát, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp và có nhiều kinh nghiệm. Để tăng cƣờng giám sát quá trình thi công, ngoài thuê đơn vị Tƣ vấn giám sát thì cần có cán bộ theo giỏi thực hiện công tác giám sát của chủ đầu tƣ, nhằm tăng cƣờng trách nhiệm của đơn vị Tƣ vấn giám sát và của nhà thầu thi công, tránh tình trạng thiếu trách nhiệm hoặc thông đồng rút ruột công trình làm giảm chất lƣợng công trình.
Công tác giám sát phải thực hiện đúng theo quy trình quy định tại Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng công trình.
Chủ đầu tƣ phải yêu cầu cán bộ giám sát có riêng một cuốn nhật ký ghi các chủng loại, chất lƣợng các loại vật liệu, thiết bị đƣa vào công trình và chịu trách nhiệm về tính đúng đắn của cuốn nhật ký đó.
Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về chất lƣợng công trình xây dựng cần thƣờng xuyên kiểm tra công tác tổ chức nghiệm thu của chủ đầu tƣ để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và đƣa ra các đề xuất nâng cao chất lƣợng của công tác
3.2.7.2. Quản lý tiến độ thi công
Trong hợp đồng chủ đầu tƣ yêu cầu nhà thầu phải cam kết thực hiện đúng tiến độ chi tiết đã lập ở hồ sơ dự thầu nhằm đảm bảo sự kiểm soát dễ dàng của chủ đầu tƣ. Trƣớc khi khởi công yêu cầu nhà thầu phải lập và trình chủ đầu tƣ phê chuẩn tiến độ chi tiết của từng giai đoạn thi công. Chủ đầu tƣ phải thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện của nhà thầu theo tiến độ thi công chi tiết đã phê chuẩn. Đối với dự án thực hiện chậm thì phải có biện pháp cứng rắn để yêu cầu nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, tránh tình trạng các dự án thi công kéo dài, làm giảm hiệu quả đầu tƣ của dự án.
Cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra đột xuất tiến độ, nhật ký thi công của các dự án. Đối với các dự án không thực hiện đúng tiến độ đã đề ra, không có nhật ký thi công hoặc nhật ký không đúng thực tế thì phải làm rõ trách nhiệm và kiến nghị xử lý nghiêm khắc. Ngoài ra, trong nhật ký thi công công trình, cần phải có xác nhận của cán bộ giám sát do chủ đầu tƣ cử để đảm bảo tính trách nhiệm cao nhằm tăng tính chính xác của nhật ký.
3.2.7.3. Quản lý khối lượng thi công
Khối lƣợng thi công hoàn thành là sản phẩm của một hay một số công tác xây lắp đã đƣợc nhà thầu thực hiện theo đúng quy trình công nghệ, sử dụng đúng vật liệu quy định, hoàn thành đúng kích thƣớc hình học và hình dạng kiến trúc theo thiết kế, khối lƣợng đó sẽ đƣợc cán bộ kỹ thuật của chủ đầu tƣ đánh giá và nghiệm thu.
Việc nghiệm thu khối lƣợng phải đƣợc chủ đầu tƣ thực hiện đúng quy trình và thực hiện kịp thời, đặc biệt đối với các khối lƣợng che khuất bởi các công tác xây lắp tiếp theo.
Đối với các dự án có thành lập Ban quản lý dự án, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, công tác nghiệm thu khối lƣợng kịp thời. Còn các dự án do ban kiêm nhiệm quản lý, quá trình nghiệm thu yêu cầu phải có cán bộ của cơ quan quản lý Nhà nƣớc có chuyên môn phù hợp tham gia. Thực hiện biện pháp này sẽ đảm bảo tính sát thực, tránh hiện tƣợng nghiêm thu khống khối lƣợng, nghiệm thu sai khối lƣợng do năng lực hạn chế và sự thiếu trách nhiệm cán bộ quản lý dự án của chủ đầu tƣ.
3.2.7.4. Quản lý an toàn lao động
Trong hồ sơ dự thầu, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp cụ để đảm bảo an toàn cho ngƣời và công trình trên công trƣờng xây dựng. Chủ đầu tƣ phải thƣờng xuyên kiểm tra các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải đƣợc thể hiện công khai trên công trƣờng xây dựng, ở những vị trí nguy hiểm trên công trƣờng thì phải yêu cầu bố trí ngƣời hƣớng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn xảy ra. Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng, yêu cầu nhà thầu có biện pháp khắc phục. Nếu để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình thì phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật. Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì chủ đầu tƣ cần kiểm tra giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động của lao động thực hiện, kiên quyết không cho phép lao động chƣa đƣợc đào tạo và chƣa đƣợc hƣớng dẫn về an toàn lao động tham gia thi công công trình. Nhà thầu thi công xây dựng phải có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho ngƣời lao động theo quy định cùng với việc đào tạo, hƣớng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động cho ngƣời lao động.
3.2.7.5. Quản lý môi trường xây dựng
Chủ đầu tƣ phải có biện pháp bắt buộc nhà thầu thi công xây dựng có phƣơng án thực hiện để bảo đảm về môi trƣờng cho ngƣời lao động và bảo đảm môi
trƣờng xung quanh, bao gồm các biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trƣờng. Đối với những công trình xây dựng trong các khu vực đô thị phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định. Quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trƣờng. Trƣờng hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trƣờng thì chủ đầu tƣ, cơ quan quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cần đình chỉ để xử lý vi phạm. Ngƣời để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và bồi thƣờng thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
3.2.8. Nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư và cán bộ quản lý trong lĩnh vực quản lý các dự án giao thông đường bộ
Chủ đầu tƣ là đơn vị có vai trò quyết định mức độ hiệu quả của dự án đầu tƣ. Do đó, phải nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm trƣớc pháp luật về quản lý vốn Nhà nƣớc đã giao, tránh tình trạng khi có sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên. Tích cực mở các lớp bồi dƣỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tƣ, giám sát, công tác nghiệp vụ nhƣ lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt là phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý XDCB ở cấp huyện, xã, phƣờng thị trấn, bảo đảm từng bƣớc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Tuyển dụng cán bộ vào các cơ quan quản lý đầu tƣ xây dƣng phải có trình độ, đúng ngành nghề và có đạo đức tốt.
3.2.9. Nâng cao năng lực, trách nhiệm nghề nghiệp của các đơn vị tư vấn và đơn vị thi công.
Trong giai đoạn đầu chuyển từ quản lý đầu mối sang phân cấp quản lý, từ đơn vị tƣ vấn là các cơ quan Nhà nƣớc sang các doanh nghiệp tƣ nhân, năng lực của các
chủ đầu tƣ còn hạn chế, sự tham gia quản lý của Nhà nƣớc không còn trực tiếp nhƣ trƣớc. Do đó, việc nâng cao năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của các đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công có ý nghĩa quyết định tới hiệu quả quản lý dự án. UBND tỉnh cần tiến hành xây dựng các chế tài xử lý đủ mạnh và cụ thể đối với các sai phạm của đơn vị tƣ vấn và đơn vị thi công tránh tình trạng chỉ xử phạt hành chính nên các đơn vị không có trách nhiệm cao trong quá trình thực hiện. Ví dụ: Đối với sai sót trong dự toán đã đƣợc phê duyệt, phải quy định mức xử lý cụ thể đối với các đơn vị liên quan gồm: đơn vị lập, đơn vị thẩm tra và đơn vị phê duyệt – chủ đầu tƣ. Yêu cầu các chủ đầu tƣ lập hợp đồng chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm của các bên liên quan.
Cần xây dựng thang điểm để đánh giá chất lƣợng của các đơn vị tƣ vấn và năng lực của nhà thầu thi công. Sau mỗi dự án, cần tổng kết đánh giá hiệu quả thực hiện dự án và tiến hành chấm điểm cho các bên liên quan. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối quản lý các doanh nghiệp cần phải tổ chức rà soát, kiểm tra, tổng hợp năng lực để xây dựng sổ tay xếp hạng năng lực các doanh nghiệp xây dựng hàng năm. Đối với các doanh nghiệp có mức đánh giá thấp thì cần phải đình chỉ hoạt động hoặc chỉ đƣợc thực hiện những dự án nhỏ.
3.2.10. Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng
Hiện nay, công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng vẫn còn nhiều bất cập dẫn đến hàng năm thất thoát một lƣợng vốn lớn. Để tiết kiệm vốn ngân sách, tăng hiệu quả đầu tƣ thì cần phải thực hiện quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng.
3.2.10.1. Xác định tổng mức đầu tư chính xác và phù hợp
Trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, cần phải quy định cụ thể phƣơng pháp, các căn cứ để xác định tổng mức đầu tƣ chính xác và phù hợp, tránh tình trạng tổng mức quá lớn so với yêu cầu của dự án, vốn sẽ bị ứ đọng
tƣ thấp sẽ không đủ vốn để thực hiện dẫn đến tình trạng điều chỉnh tổng mức nhiều lần làm cho việc kiểm soát chi phi đầu tƣ gặp nhiều khó khăn.
3.2.10.2. Hoàn thiện phương pháp lập dự toán, dự toán điều chỉnh:
Nghiên cứu xây dựng phƣơng pháp lập dự toán hoàn chỉnh từ lập đơn giá xây dựng, tính giá vật liệu hiện trƣờng, tính bù vận chuyển vật liệu … cho phù hợp với điều kiện của từng địa phƣơng. Trong hồ sơ dự toán, yêu cầu phải nêu đầy đủ các căn cứ cụ thể để lập dự toán, đối với những phần không có căn cứ thì loại bỏ. Ví dụ: Căn cứ xác định tỉ lệ thủ công, máy trong đào đắp đất, cự ly vận chuyển, đơn giá của các công tác không có trong đơn giá.
Phƣơng pháp và căn cứ xác định dự toán điều chỉnh theo quy định còn nhiều vấn đề không phù hợp với thực tế dẫn đễn giá trị dự toán điều chỉnh thƣờng lớn hơn so với thực tế. Để có thể áp dụng một cách linh hoạt và chính xác dự toán điều chỉnh do biến động giá, cơ quan chức năng cần nêu mục tiêu tính đúng giá trị điều chỉnh tùy vào điều kiện của từng dự án và nêu một số phƣơng pháp gợi ý. Việc phân chia khối lƣợng hàng tháng để tính bù giá vật liệu còn nhiều sai phạm,. Sau khi kết thúc dự án, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn giám sát, đơn vị thi công mới cùng nhau để điều chỉnh tăng khối lƣợng hoàn thành (trong hồ sơ) vào thời điểm giá tăng cao nhằm điều chỉnh tăng giá trị gây thất thoát vốn của Nhà nƣớc. Để kiểm soát vấn đề này, chủ đầu tƣ phải yêu cầu đƣa bảng tiến độ chi tiết vào hợp đồng và nếu thực hiện tính bù giá vật liệu thì xác định khối lƣợng thực hiện đúng thời điểm dựa vào bảng tiến độ đó. Chủ đầu tƣ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính xác thực của bảng tiến độ này.
Sở Xây dựng hàng năm cần tiến hành tổ chức tổng kết những sai sót trong công tác thiết kế, lập dự toán để từ đó kịp thời đƣa ra các văn bản hƣớng dẫn, các biện pháp xử lý sai phạm.
3.2.10.3. Tăng cường kiểm soát công tác thẩm tra dự toán
Trƣớc đây, dự toán và dự toán điều chỉnh do các cơ quan quản lý Nhà nƣớc thẩm tra đã loại bỏ đƣợc hầu hết các sai sót trọng yếu. Nhƣng kể từ khi phân quyền cho chủ đầu tƣ quyết định thuê đơn vị tƣ vấn thẩm tra thì chất lƣợng thẩm tra có phần giảm sút, nhiều dự án giá trị dự toán qua thẩm tra hầu nhƣ không thay đổi. Để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh phải đƣa Sở Xây dựng vào vai trò đầu mối quản lý công tác tƣ vấn thẩm tra. Hàng năm các đơn vị tƣ vấn phải báo cáo kết quả thẩm tra để Sở Xây dựng tiến hành kiểm tra, đánh giá chất lƣợng công tác thẩm tra, đánh giá năng lực và xếp hạng đối với từng đơn vị.
3.2.10.4. Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước qua công tác quyết toán dự án hoàn thành
Với quy định nhƣ hiện nay, thẩm tra, quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và cơ quan thẩm tra, quyết toán là cơ quan quản lý Nhà nƣớc duy nhất kiểm tra lại toàn bộ quá trình thực hiện dự án. Do đó, để kiểm soát chặt chẽ quá trình thực hiện đầu tƣ thì vai trò của cơ quan thực hiện quyết toán cần phải đƣợc nâng cao hơn nữa. Cụ thể nhƣ sau:
- Tăng thời gian thẩm tra quyết toán
Để công tác thẩm tra đạt chất lƣợng cao, đảm bảo mục tiêu theo tinh thần của Thông tƣ 19/2011/TT-BTC là phát hiện, uốn nắn, góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách của Nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án thì cần phải quy định thời gian đủ để nghiên cứu hồ sơ dự án một cách kỹ càng. Mặt khác, công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đòi hỏi phải đƣợc sự đồng thuận của Chủ đầu tƣ, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tƣ vấn nên thời gian tính từ khi cơ quan thẩm tra quyết toán gửi dự thảo kết quả thẩm tra đến khi có đƣợc sự thống nhất của các bên thƣờng kéo dài. Tuy nhiên, với
quy định hiện nay, thời gian quyết toán quá ngắn, nên cơ quan thẩm tra không thể thực hiện tốt công việc của mình. Do đó, tăng thời gian thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án.[9]
- Bổ sung quyền hạn cho đơn vị thực hiện quyết toán
Với quy định nhƣ hiện nay, công tác thẩm tra quyết toán chỉ thực hiện dựa trên hồ sơ đề nghị quyết toán do chủ đầu tƣ lập nên không thể đảm bảo xác định giá trị chính xác đầu tƣ vào công trình. Để xác định chính xác nhất giá trị thực tế của công trình, đơn vị thẩm tra quyết toán cần đƣợc bổ sung một số quyền hạn nhƣ: đi thực tế hiện trƣờng nếu có vấn đề đáng nghi vấn trong hồ sơ do chủ đầu tƣ lập, đi nắm bắt tình hình trong giai đoạn thực hiện đối với những dự án thực hiện trong thời gian dài, có quyền đề nghị xử phạt các đơn vị liên