nguồn vốn NSNN trên địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2013
2.3.1. Những kết quả cụ thể đạt được như sau:
2.3.1.1. Trong việc ban hành các văn bản và các chính sách liên quan đến quản lý dự án giao thông đường bộ sử dụng vốn NSNN
Từ năm 2010 đến nay, trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, UBND tỉnh đã chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành các huyện thị, thành phố đóng góp ý kiến, tham mƣu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản điều hành, Quyết định của UBND tỉnh liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng nhằm quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong quản lý và thực thi hoạt động quản lý dự án giao thông đƣờng bộ; việc phối hợp của các cấp, các ngành trong việc quản lý những vấn đề có liên quan đến các ngành, các cấp đó; quy định trình tự các bƣớc thực hiện đầu tƣ, những thủ tục cơ bản trong quá trình thực hiện đầu tƣ; quy định hệ thống kiểm tra giám sát hoạt động đầu tƣ và xây dựng ở các khâu, tránh sự chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ.
Qua đó cho thấy rõ đƣợc hiệu quả và tác động của các văn bản hƣớng dẫn đƣợc ban hành đối với việc quản lý dự án giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh nhƣ sau:
+ Tính thống nhất của các văn bản: Theo quy trình thực hiện, các văn bản đƣợc UBND tỉnh giao cho một đơn vị sở, ngành chủ trì, lấy ý kiến đóng góp rộng rãi và có sự thống nhất cao của các Sở, Ban ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong toàn tỉnh, một số văn bản theo tính chất của văn bản đƣợc lấy ý kiến của Sở Tƣ pháp trƣớc khi ban hành.
thiện về hệ thống văn bản trong quản lý đầu tƣ và xây dựng. Hệ thống văn bản phù hợp giúp các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, các tổ chức cá nhân đang hoạt động trên lĩnh vực đầu tƣ và xây dựng trên địa bàn Hà Tĩnh áp dụng một cách nghiêm túc, nhằm khuyến khích đầu tƣ, đảm bảo cho các dự án đầu tƣ thực hiện đúng Luật và đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
Trong phạm vi chức năng quản lý nhà nƣớc của mình, các Sở, ban, ngành và địa phƣơng qua công tác rà soát đánh giá các văn bản pháp quy, đã tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh hoặc ban hành những văn bản pháp quy mới để tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xây dựng có hiệu quả hơn. Các văn bản đã tăng cƣờng phân cấp, giao quyền cho các Chủ đầu tƣ, cơ bản đã giúp các chủ đầu tƣ cập nhật đƣợc các quy định vì vậy hoàn toàn chủ động và nâng cao chất lƣợng trong quản lý dự án, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tăng hiệu quả của đầu tƣ.
2.3.1.2. Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý dự án từ nguồn vốn NSNN Về quy hoạch:
Công tác xây dựng quy hoạch đã đƣợc quan tâm và chỉ đạo; chất lƣợng xây dựng các quy hoạch đã đƣợc nâng lên rõ rệt, quy hoạch đã bám sát yêu cầu thực tiễn, có tầm nhìn và tính khả thi hơn. Đến nay, đã hoàn thành và phê duyệt 30 quy hoạch, đề án, trong đó riêng ngành nông nghiệp đã hoàn thành và phê duyệt 14 quy hoạch. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; Quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 đã hoàn thành và trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt. Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn 2030. Đang tổ chức lựa chọn đơn vị tƣ vấn nƣớc ngoài xây dựng quy hoạch chung thành phố Hà Tĩnh, quy hoạch chuỗi đô thị ven biển và chuỗi đô thị
phía Tây của tỉnh đến năm 2050; quy hoạch phát triển kinh tế ven biển và vùng bán sơn địa dọc đƣờng Hồ Chí Minh...
Về kế hoạch: Đảng bộ và chính quyền tỉnh luôn coi trọng công tác kế hoạch gắn liền với quy hoạch và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, coi đây là khâu quan trọng; một giải pháp mang tính chiến lƣợc hoàn thành mục tiêu phát triển tỉnh nhà. Những tác động tích cực trong kế hoạch phát triển trong nhiều năm qua đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế vƣợt qua khó khăn, thách thức, duy trì mức tăng trƣởng nhanh và bền vững; kinh tế vĩ mô ổn định, nguồn lực phát triển trong nền kinh tế đã khai thác theo hƣớng tiến bộ hơn; cơ cấu kinh tế có sự dịch chuyển theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa…Các dự án đƣợc ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và địa phƣơng, cở sở đƣợc duyệt, đáp ứng tình hình cung cầu của thị trƣờng; bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt; đƣợc xây dựng theo nguyên tắc từ dƣới lên.
2.3.1.3. Trong tổ chức triển khai thực hiện đầu tư
Công tác quản lý đầu tƣ phát triển đã có nhiều tiến bộ, chất lƣợng, hiệu quả công trình, dự án ngày đƣợc nâng cao.
- Việc thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết quả đấu thầu, thanh quyết toán đã tuân thủ theo các Nghị định hƣớng dẫn của Chính phủ, các quy định của các Bộ, ngành và của UBND Tỉnh về công tác đầu tƣ và xây dựng. Trong quá trình thẩm định các dự án đã căn cứ vào các quy hoạch đã đƣợc UBND Tỉnh phê duyệt nhƣ: Quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lãnh thổ ... để xem xét đến sự phát triển của kiến trúc đô thị đồng thời phối kết hợp chặt chẽ với các Sở, Ngành, Huyện thị hữu quan;
- Việc bố trí vốn cho các công trình đầu tƣ trong kế hoạch năm 2010 - 2013 cơ bản đƣợc thực hiện trên nguyên tắc và định hƣớng của Thƣờng vụ
Tỉnh uỷ trong quản lý đầu tƣ và xây dựng; việc giao kế hoạch đã đƣợc chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai và chấp hành tƣơng đối tốt các quy định về trình tự và thủ tục trong quản lý đầu tƣ và xây dựng;
- Việc thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ, giải phóng mặt bằng đã đƣợc thực hiện có kinh nghiệm hơn, đạt kết quả tốt hơn, tạo điều kiện để các dự án, nhất là các dự án trọng điểm đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành đƣa vào sử dụng;
- Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ trên địa bàn đã có nhiều tiến bộ và dần đi vào nề nếp, hiệu quả, chất lƣợng công trình ngày một tăng.
2.3.2. Môt số hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý dự án giao thông đƣơng bộ còn bộc lộ không ít những hạn chế khó khăn:
- Việc lập một số dự án thiếu tầm chiến lƣợc, thiếu nghiên cứu vĩ mô, chƣa đi sâu nghiên cứu chi tiết quy hoạch, thăm dò địa chất, tình hình GPMB để đƣa ra phƣơng án thiết kế tối ƣu nhất. Vì vây, dự án phái điều chỉnh nhiều lần, gây lãng phí trong đầu tƣ XDCB, ảnh hƣởng đến tiến độ thi công và hiệu quả dự án.
Ví dụ: Dự án đƣờng tỉnh lộ 26 do Sở Giao thông làm chủ đầu tƣ đƣợc phê duyệt vào năm 2008, tổng mức đầu tƣ 25 tỷ đồng nhƣng đến năm 2013 dự án vẫn chƣa hoàn thành đƣa vào sử dụng và điều chỉnh tổng mức nhiều lần nguyên nhân là có một số vƣớng mắc trong giải phóng mặt bằng.
- Một số dự án thực hiện chậm so với yêu cầu, khả năng giải ngân thấp, công tác thanh quyết toán kéo dài, công trình chậm đƣợc đƣa vào sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tƣ hạn chế. Với yêu cầu về quy mô đầu tƣ lớn hơn trong vài năm tới nếu vẫn vận hành hệ thống nhƣ hiện nay thì chắc chắn không đạt yêu cầu.
Ví dụ: Dự án đƣờng vào khu kinh tế mới Nam Sơn, Thƣợng Tuy do UBND huyện Cẩm Xuyên làm chủ đầu tƣ, tổng mức đầu tƣ : 6,3 tỷ đồng. Công trình đƣợc khởi công tháng 3-2000, đến tháng 3-2002 mới hoàn thành và tháng 5-2013 mới nộp hồ sơ đề nghị quyết toán.
- Công tác chuẩn bị đầu tƣ còn lúng túng, bị động, chƣa có kế hoạch dài hạn dẫn đến dự án phê duyệt tràn lan, dẫn đến đầu tƣ còn giàn trải;
Ví dụ: Các dự án thuộc Chƣơng trình 135- Chƣơng trình hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa.
- Trên địa bàn của 1 huyện còn tồn tại từ 01 đến 03 Ban quản lý dự án nên sự phối hợp giữa các ban thiếu đồng bộ. Năng lực của một số Ban quản lý dự án còn yếu kém, nhất là những Ban quản lý không chuyên. Ban thiếu cán bộ, cán bộ chƣa phù hợp với chuyên môn, chuyên ngành, công việc còn phụ thuộc nhiều vào đơn vị tƣ vấn.
Ví dụ: Huyện Cẩm Xuyên, còn tồn tại Ban QLDA xây dựng cơ bản và các ban kiêm nhiệm xây dựng các công trình nuôi trồng thủy sản, xây dựng hồ đập v.v…
- Công tác đấu thầu còn nhiều sai sót nhƣ: Một số gói thầu còn tổ chức đấu thầu hạn chế không đúng quy định của Luật Đấu thầu; Còn có hiện tƣợng thông đồng giữa các bên trong đấu thầu nhƣ số lƣợng mua hồ sơ mời thầu thì khá nhiều nhƣng một số gói thầu (mặc dù về kỹ thuật đơn giản, yêu cầu không cao, khả năng vốn đầy đủ) khi nộp thầu chỉ có 3 đến 5 nhà thầu nộp, trong đó hầu hết hồ sơ bị loại ở giai đoạn sơ bộ, giá trúng thầu tính cạnh tranh không cao; Trách nhiệm của một số chủ đầu tƣ, BQL dự án, tổ chuyên gia tƣ vấn đấu thầu chƣa cao, còn có hiện tƣợng hạn chế bán hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu không rộng rãi; Một số nhà thầu tham gia mua hồ sơ mời thầu nhƣng để thu xếp, cò mồi; Năng lực lập hồ sơ mời thầu của tổ chuyên gia tƣ
vấn, hồ sơ dự thầu các nhà thầu còn nhiều hạn chế, có nhiều hồ sơ dự thầu có tính cạnh tranh nhƣng bị loại vì những sai sót không đáng có, làm mất cơ hội cạnh tranh; Trong thời gian chuyển tiếp sang thực hiện lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu, các gói thầu chỉ định thầu phải đƣợc ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu chủ đầu tƣ mới đƣợc thực hiện chỉ định thầu. Nhƣng một số chủ đầu tƣ vẫn chỉ định thầu khi chƣa đƣợc phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu là chƣa đúng với quy định.
Ví dụ: Dự án xây dựng hạ tầng Đƣờng giao thông nông thôn xã Phƣơng Điền, huyện Hƣơng Khê do UBND huyện Hƣơng Khê làm chủ đầu tƣ. Do năng lực của đơn vị tƣ vấn chấm thầu còn hạn chế nên không loại bỏ đƣợc những sai sót trong áp dụng chế độ chính sách và sai lỗi số học trong hồ sơ dự thầu.
2.3.2.2. Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan
- Chính sách, chế độ của Nhà nƣớc về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp các ngành:
Luật xây dựng ban hành từ năm 2003, Nghị định thực hiện số 16/NĐ-CP, ban hành năm 2005 rồi lại sửa đổi mới đây, số 112/NĐ-CP, ban hành năm 2009. Có những nội dung sửa đổi cũng không làm rõ bằng văn bản trƣớc đây (ví dụ tại 16/NĐ-CP quy định rõ thời gian Thẩm định dự án gồm cả thời gian Thẩm định TKCS đồng thời cũng nêu rõ thời gian yêu cầu cho cơ quan chức năng Thẩm định TKCS, nay 112/NĐ-CP sửa đổi giảm thời gian giành cho Thẩm định TKCS nhƣng lại không nhắc tới thời gian cho Thẩm định dự án. Một điểm rất quan trọng mà 112/NĐ-CP thay đổi là những trƣờng hợp đƣợc phép điều chỉnh dự án đã không còn yếu tố nhà nƣớc thay đổi chính sách, đơn giá tiền lƣơng... nhƣng lại không hƣớng dẫn cách tính toán khoản dự trù trƣợt giá. Điều này rất khó khăn cho việc trình và phê duyệt Tổng mức đầu tƣ của dự án.
Luật đấu thầu ban hành từ năm 2005, Nghị định hƣớng dẫn 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 mới ban hành; Ngày 19/6/2009 ban hành Luật sửa đổi số 38; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 mới sửa đổi, bổ sung và ban hành 18 Thông tƣ, Văn bản hƣớng dẫn công tác đấu thầu. Vì vậy việc cập nhật, phổ biến áp dụng trong công tác đấu thầu không tránh khỏi khó khăn, phức tạp, chờ đợi và chậm tiến độ.
- Thời gian qua giá nguyên liệu, vật liệu có biến động lớn; Lũ lụt, thiên tai khắc nghiệt làm ảnh hƣởng đến khối lƣợng, chất lƣợng, tiến độ của dự án.
Nguyên nhân chủ quan
Tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng công trình của chúng ta còn chậm đổi mới. Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào các vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chƣa quan tâm các vấn đề có tính vĩ mô. Những quy trình thực hiện các công việc dƣờng nhƣ còn chƣa chuẩn bị tốt. Những quy định này cần phải chỉ dẫn tƣờng tận cho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án kể cả Tƣ vấn và các nhà thầu xây dựng. Ví dụ, Theo các Nghị định hƣớng dẫn Hồ sơ TKCS công trình nhóm A phải đƣợc thẩm định trong thời gian 20 ngày sau khi nhận đủ các hồ sơ hợp lệ. Nhƣ vậy cần quy định rõ thế nào là hồ sơ hợp lệ và sau khi đã hợp lệ rồi thì phải đƣợc thẩm tra trong vòng 20 ngày. Chúng ta thƣờng bị chậm vì ngay từ đầu không xác định với nhau là hồ sơ đã hợp lệ chƣa, giữa chừng yêu cầu bổ sung tài liệu này, khác và thế là công tác thẩm tra kéo dài. Khi đã ý thức đƣợc rằng các cơ quan Thẩm định không thể có thời gian và sức lực xem kỹ hàng trăm, ngàn hồ sơ thiết kế thì cách thức Thẩm tra thẩm định đúng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cán bộ đồng thời tập trung đánh giá những điểm chính yếu nhƣ sự tuân thủ quy hoạch, tuân thủ Quy chuẩn và Tiêu chuẩn, sự an toàn công trình, kinh tế, an toàn môi trƣờng...
Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố trong quá trình chuẩn bị dự án, báo cáo tình hình triển khai thực hiện theo quy định. Đặc biệt là sự chậm trễ trong công tác giải toả mặt bằng xây dựng.
Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tƣ còn những bất cập. Điều này thể hiện từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án. Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tƣ duy rất cũ mặc dù môi trƣờng đầu tƣ (chế độ, chính sách... đƣợc đổi mới hàng ngày). Tính thụ động trong công việc còn khá phổ biến, trách nhiệm cá nhân (cá nhân hoặc cơ quan) còn chƣa đƣợc làm minh bạch nên dễ dẫn đến tình trạng "mọi ngƣời đều quan tâm một việc nhƣng trách nhiệm thì không ai là ngƣời chịu chính".
Năng lực của các cơ quan của chủ đầu tƣ còn bị hạn chế bởi các quy định, quy chế vận hành hệ thống. Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp với Luật xây dựng và những quy định kèm theo khá chậm. Xác định vai trò trách nhiệm của "chủ đầu tƣ" còn lúng túng trong thời gian dài làm cho không ai là chủ thực sự, chịu trách nhiệm từ đầu cho đến khi kết thúc quá trình xây dựng công trình.
Chƣa quan tâm nhiều đến công tác giám sát đầu tƣ, trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án còn bị xem nhẹ. Trải qua nhiều năm thực hiện đầu tƣ, kinh phí đáng kể nhƣng chúng ta cũng chƣa có một đánh giá nào