NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

7. Bố cục khóa luận

2.3. NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

2.3.1. Nhận xét

 Thành tựu

Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Lào Cai hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà trong giai đoạn 2001 – 2006 đã đạt được nhiều thành tựu mang tính đột phá. Hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh Lào Cai từ chỗ có xuất phát điểm thấp, thị trường bị chia cắt, hoạt động nhỏ lẻ, hàng hóa còn hạn chế… thì nay đã có những thay đổi rõ rệt. Cũng nhờ sự vận dụng một cách sáng tạo Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc tỉnh Lào Cai đã đưa kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà thoát khỏi khó khăn và từng bước đi lên, cụ thể như sau:

Đối với hoạt động xuất – nhập khẩu của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn này, do thực hiện các chính sách khuyến khích và ưu đãi của Đảng bộ tỉnh thì nhìn chung hoạt động xuất nhập khẩu của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2001 – 2006 có nhiều khởi sắc. Giá trị xuất nhập khẩu tăng cao, các mặt hàng xuất nhập khẩu được đa dạng hóa hơn, làm cho kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh đạt 523 triệu USD (2006), bằng 94% kế hoạch giao. Bên cạnh đó các lực lượng chức năng tiến hành kiểm tra, kiểm soát chặn chẽ thị trường, thực hiện các biện pháp bình ổn giá; chống sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng quá hạn sử dụng, hàng không rõ nguồn gốc xuất sứ… Đồng thời các cơ quan chức năng của tỉnh còn tập chung kiểm tra, kiểm soát an toàn thực phẩm; ngăn chặn vận chuyển kinh doanh gia cầm, cấm sản phẩm gia cầm nhập khẩu trái phép; kiểm tra, kiểm soát các hàng nhập lậu, hàng cấm nhập khẩu… Công tác rà xoát các hàng xuất khẩu cũng được chú trọng để đảm bảo uy tính với bạn hàng nước ngoài…

Đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài, Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã thực hiện điều chỉnh chứng nhận đầu tư trong nước cho 23 dự án/vốn điều

chỉnh tăng 1.730 tỷ đồng; cấp mới 26 dự án trong nước/tổng vốn 3.861 tỷ đồng; lũy kế đến nay đã cấp 456 dự án với tổng vốn đăng ký 57.512 tỷ đồng. Việc rà soát các dự án đã cấp chứng nhận đầu tư được chú trọng quan tâm; thu hồi 14 dự án đầu tư trong nước với vốn 607 tỷ đồng, nguyên nhân chủ yếu là do các dự án vi phạm Luật Đầu tư, không thực hiện triển khai theo tiến độ đã cam kết. Đưa ra khỏi quy hoạch 53 dự án thủy điện do không đảm bảo khả năng thực hiện, tác động xấu đến môi trường và đời sống dân cư; thông báo hết hiệu lực chủ trương đầu tư đối với 16 dự án do không triển khai theo quy định. Đồng thời,toàn tỉnh hiện có 30 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), tổng vốn đăng ký 505 triệu USD; 19 chương trình, dự án ODA, tổng mức đầu tư 5.229 tỷ đồng giai đoạn 2001 – 2006; 7 chương trình, dự án, khoản viện trợ phi chính phủ nước ngoài (NGO) với tổng vốn cam kết tài trợ 130 tỷ đồng. Giải ngân các dự án FDI đạt 120 triệu USD; vốn nước ngoài (ODA) 600 tỷ đồng; các dự án NGO đạt 30 tỷ đồng, đạt kế hoạch giao.

 Hạn chế

Bên cạnh những thành tựu đạt được, việc lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng bộ tỉnh Lào cai trong giai đoạn 2001 – 2006 còn gặp phải không ít hạn chế:

Thứ nhất, về hoạt động xuất nhập khẩu, mặc dù kim ngạch xuất nhập

giữa Việt Nam và Vân Nam – Trung Quốc thông qua hệ thống các cửa khẩu của tỉnh Lào Cai có sự tăng trưởng với tốc độ cao. Tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại cần được Đảng bộ Tỉnh quan tâm tháo gỡ. Đó là quy mô xuất nhập khẩu hàng hóa còn nhỏ bé, tăng trưởng không ổn định, hàng hóa xuất nhập khẩu tương đối đơn điệu, chủng loại chậm thay đổi, chất lượng thấp, chủ yếu là nguyên liệu thô và khoáng sản, phương thức trao đổi trực tiếp là chủ yếu, buôn bán tiểu ngạch chiếm tỷ trọng lớn…

Thứ hai, về hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài, mặc dù hoạt động thu hút nguồn vốn FDI đã đạt được những kết quả khả quan và có những đóng góp nhất định đối với nền kinh tế, nhưng khu vực doanh nghiệp FDI vẫn bộc lộ nhiều hạn chế. Thị trường và đối tác FDI của Lào Cai chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, chủ yếu vẫn chỉ có các doanh nghiệp của Trung Quốc chiếm phần đông. Đầu tư từ những nước khác vào Lào Cai còn rất khiêm tốn, thậm chí là khá ít. Tình trạng chuyển giá đã được phát hiện trong những năm gần đây gắn với tác động tiêu cực của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Có hiện tượng một số nhà đầu tư nước ngoài nhập khẩu vào Lào Cai máy móc, thiết bị cũ, công nghệ lạc hậu, gây nên tình trạng tiêu hao nhiều năng lượng, ô nhiễm môi trường, không đảm bảo an toàn lao động. Việc chuyển giao công nghệ, sáng chế phát minh, giải pháp kỹ thuật từ doanh nghiệp FDI vào Lào Cai chưa tương xứng với vốn đầu tư, nhất là trong những ngành công nghệ cao như công nghiệp điện tử, ô tô, xe máy.

Thứ ba, các hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế và mở rộng quan hệ trong các lĩnh vực khác chưa được triển khai đồng bộ, nhịp nhàng trong một chiến lược tổng thể. Cơ chế chỉ đạo, điều hành, phối hợp thực hiện và giám sát quá trình hội nhập từ Trung ương đến địa phương, giữa các ban, ngành còn nhiều bất cập. Chất lượng nguồn nhân lực và kết cấu hạ tầng chậm được cải thiện. Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, doanh nhân chưa đáp ứng được yêu cầu hội nhập

2.3.2. Bài học kinh nghiệm

Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Lào Cai cùng nhân dân các dân tộc của tỉnh phải luôn nắm vững các chỉ đạo của Đảng, nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại. Đồng thời, bám sát vào tình hình thực tế để vẫn dụng sáng tạo các chủ trương, đường lối đó sao cho phù hợp với tình hình của tỉnh nhà.

Thứ hai, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Lào Cai, phát huy vai trò các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh, tập hợp sức mạnh toàn dân, bảo đảm an ninh chính trị, an ninh cơ sở, xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh. Đồng thời, tiếp tục thực hiện các chính sách bình ổn kinh tế vĩ mô một cách kịp thời, linh hoạt, hợp lý và củng cố, ổn định hệ thống và thị trường tài chính. Lựa chọn mục tiêu tăng trưởng hợp lý trong từng thời kỳ dựa trên thông tin tích cực và dự báo chính xác, có căn cứ khoa học để từ đó đưa ra chính sách phù hợp.

Thứ ba, rà soát, củng cố, hoàn thiện một cách căn bản thể chế thực thi và giám sát thực hiện các nghị quyết, chủ trương liên quan đến hoạt động phát triển kinh tế đối ngoại của tỉnh Lào Cai, gắn các chủ trương này với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và việc xử lý nhanh nhạy các vấn đề cấp bách nảy sinh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Xây dựng các cơ chế, chính sách phù hợp, nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát huy hiệu quả trong từng ngành, từng lĩnh vực. Tăng cường phổ biến và làm cho các doanh nghiệp, người lao động nắm vững các chính sách, pháp luật, nhất là những nội dung liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại, về những cơ hội và thách thức của tỉnh nhà trong hoạt động phát triển kinh tế đối ngoại.

Thứ tư, đối với hoạt động xuất nhập khẩu của tỉnh Lào Cai cần tăng cường sự quan tâm của Đảng bộ tỉnh và các cơ quan có chức năng trong việc bình ổn giá cả các mặt hàng xuất nhập khẩu, cũng như kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu và chất lượng hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu của tỉnh Lào cai.

Thứ năm, đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài thì Đảng bộ

tỉnh Lào Cai phải tiến hành khảo sát việc thực hiện các chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp nước ngoài. Đồng thời mở rộng thêm nhiều cơ hội để các nhà đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh.

2.3.3. Định hướng phát triển kinh tế đối ngoại

Khi bàn về định hướng chính sách đối ngoại trong những năm tiếp theo, Đảng bộ tỉnh Lào Cai nhận định rằng những thách thức chính đối với công cuộc đổi mới hiện nay và trong tương lai đó là nhiều quốc gia chưa hiểu thấu đáo chính sách đối ngoại “mở cửa” của Việt Nam nói chung và tỉnh Lào Cai nói riêng. Bên cạnh đó cơ sở hạ tầng của Lào Cai như giao thông, điện nước,…còn phải một thời gian dài mới đáp ứng được nền kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tiếp đến một số địa phương, cộng đồng dân cư chưa nắm bắt được tinh thần đổi mới, vẫn còn tư tưởng sản xuất tiểu nông, bảo thủ, chưa dám hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích lâu dài phát triển kinh tế đất nước. Vì vậy một số khu công nghiệp tiến độ giải phóng mặt bằng rất chậm hoặc bị cản trở làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư của các doanh nghiệp trong và nước ngoài. Cuối cùng, tình trạng tham ô, tham nhũng, cửa quyền vẫn còn tồn tại ở các cấp, các ngành gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà.

Vậy để hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh Lào Cai phát triển hơn trong những giai đoạn sau Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã đưa ra những định hướng cụ thể như sau:

Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Lào Cai phải có những chính sách cụ thể để tiến hành xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng, vật chất phụ vụ cho hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà. Hoàn thiện về hệ thống cửa khẩu và các tuyết đường thông thương. Đồng thời Đảng bộ tỉnh phải hoàn chỉnh hệ thống chính sách quản lý và phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà.

Thứ hai, đối với hoạt động xuất nhập khẩu, Đảng bộ tỉnh Lào Cai phải

điều chỉnh cơ chế sản xuất và đa dạng hóa mậu dịch biên giới. Đồng thời đối với việc mở rộng mậu dịch biên giới, mậu dịch đổi hàng, tích cực phát triển mậu dịch quá cảnh, mậu dịch chuyển khẩu, mậu dịch gia công, mậu dịch dịch

vụ. Tích cực khai thác các mặt hàng xuất nhập khẩu. Đồng thời áp dụng phương thức xuất khẩu trực tiếp, mậu dịch gia công, mậu dịch trả nợ. Lào Cai cần khai thác triệt để lợi thế tự nhiên và chương trình thu hoạch sớm để đẩy mạnh xuất khẩu những mặt hàng nông sản, thủy sản, lâm sản và khoáng sản để đảm bảo mậu dịch giữa t và nước bạn được cân bằng. Các chính sách về hoạt động xuất nhập khẩu cũng phải được tuyệt đối hóa, tức là tạo mọi điều kiện để việc giao thương tiến hành thuận lợi, song vẫn phải đảm bảo các yêu cầu về thuế cũng như chất lượng xuất nhập khẩu.

Thứ ba, đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài, Đảng bộ tỉnh phải tiến hành rà soát và hoàn thiện hệ thống chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Sử dụng hợp lý nguồn vốn được đầu tư và có kế hoạch cụ thể để thu hút vốn đầu tư trong cách giai đoạn sau. Bên cạnh đó Đảng bộ tỉnh Lào Cai phải tiến hành quoảng bá, cũng như mở thêm các cơ hội thu hút nguồn vốn về tỉnh nhà.

Tiểu kết chương 2

Đảng bộ tỉnh Lào Cai trên cơ sở những tiềm năng sẵn có của tỉnh, đồng thời áp dụng một các linh hoạt, sáng tạo các chủ chương, chính sách của Đảng về hoạt động tế đối ngoại đã tiến hành đưa ra các chương trình, đề án nhằm lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà. Trong quá trình lãnh đạo hoạt động, Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã đưa ra các chính sách ưu đãi, các đề án phát triển sao cho phù hợp với tình hình chung của toàn tỉnh và góp phần thúc đẩy sự phát triển của hoạt động kinh tế đối ngoại. Đối với hoạt động xuất nhập khẩu, bên cạnh những chính sách ưu đãi, Đảng bộ tỉnh còn tiến hành tập chung rà soát và kiểm tra chất lượng hàng hóa xuất nhập khẩu thông qua các hệ thống cửa khẩu của tỉnh Lào Cai. Còn đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài, Đảng bộ tỉnh quan tâm chặt chẽ đến vấn đề giải quyết khó khăn

cho các doanh nghiệp về mặt thuế và có chính sách cụ thể để thu hút cũng như sử dụng các nguồn vốn nước ngoài…

Cũng chính nhờ những đường lối, chính sách đúng đắn của Đảng bộ tỉnh Lào Cai mà công tác lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại giai đoạn 2001 – 2006 của tỉnh nhà đạt được nhiều thành tựu to lớn, thay đổi bộ mặt kinh tế của toàn tỉnh. Bên cạnh đó, Đảng bộ tỉnh vẫn còn gặp không ít khó khăn và hạn chế cần được sự quan tâm chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương. Quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Lào Cai giai đoạn 2001 - 2006 cũng để lại những bài học kinh nghiệm sâu sắc để Đảng bộ tỉnh tiến hành lãnh đạo hoạt động này trong những giai đoạn về sau.

KẾT LUẬN

Sau những năm tháng đấu tranh để giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, thì Đảng, Nhà nước và nhân dân các dân tốc Việt Nam lại bước vào một công cuộc mới, công cuộc xây dựng và bảo về đất nước vững bước tiến lên trên con đường xã hội chủ nghĩa. Để đưa Việt Nam lên một tâm cao mới, để “sánh vai với các cường quốc năm châu”, Đảng và Nhà nước ta đã coi việc phát triển kinh tế nước nhà, đồng thời hội nhập với kinh tế thế giới trên cơ sở bảo vệ chủ quyền của dân tộc là vấn đề trọng tâm, xuyên suốt quá trình lãnh đạo của Đảng và Nhà nước trong công cuộc xây dựng đất nước. Chính vì lẽ đó mà Đảng và nhà nước ta luôn có sự quan tâm dặc biệt đến vấn đề phát triển kinh tế đối ngoại của nước nhà.

Là một tỉnh biên giới, Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã sớm nhận biết được đặc thù của tỉnh nhà cũng như những thuận lợi, khó khăn, thời cơ và thách thức của tỉnh trong việc phát triển kinh tế nói chung và lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nói chung. Tuy xuất phát điểm là một nền kinh tế có tốc độ phát triển chậm, tình hình xã hội không ổn định, dân chí thấp và cơ sở hạ tầng còn nhiều thiếu thốn nhưng Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã không ngại khó khăn lãnh đạo nhân dân các dân tộc của tỉnh Lào Cai theo con đường của Đảng từng bước vươn lên thoát khỏi nghèo đói. Nhờ nằm vững tình hình thực tiễn và vận dụng một cách sáng tạo các chủ trương đường lối của Đảng về hoạt động kinh tế đối ngoại mà Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã lãnh đạo hoạt động này của tỉnh từng bước thoát khỏi khó khăn và đạt được những thành tưu đáng kể góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của nền kinh tế tỉnh nhà. Đặc biệt trong giai đoạn 2001 – 2006, Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã đưa ra những chủ trương đường lối đúng đắn lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh để đạt được bước phát triển đột phá so với những giai đoạn trước.

Bằng những chính sách khuyến khích, ưu đãi Lào Cai đã mở ra nhiều cơ hội cho hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh phát triển không ngừng. Tính đến năm 2006, Lào Cai đã đạt ngưỡng 623,394 triệu USD về kim ngạch xuất nhập khẩu và 3300 tỷ đồng/năm về hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Những con số đó là một bước đột phá không nhỏ đối với hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh nhà. Bên cạnh những chỉ số phát triển, nhờ có những chính