G II THI U CHUN
4.2. Khu yn ngh v mơ hình CDF phù hp tiV it Nam
4.2.1. S c n thi t thƠnh l p CDF Vi t nam
Hi n nay Ngơn hƠng NN&PTNT, VBSP vƠ nhi u t ch c tín d ng khác đư cĩ h th ng m ng l i t ch c cho vay r ng kh p các lƠng quê Vi t Nam. HƠng tri u gia đình nơng thơn đư ti p c n đ c v n vay, đư đ c vay v n c a các t ch c ngơn hƠng, tín d ng, đặc bi t t VBSP đ phát tri n s n xu t kinh doanh. Đ ng th i g n 10 năm qua, đ c s h tr c a các d án ODA các CDF đư hình thƠnh vƠ cĩ nh ng ho t đ ng thử nghi m, b c đ u đư mang l i nh ng k t qu nh t đ nh. Cơu h i đặt ra lƠ trong b i c nh th c t đư cĩ nhi u t ch c ngơn hƠng, tín d ng đư vƠ đang ho t đ ng trên cùng m t đ a bƠn, cĩ nên duy trì s t n t i vƠ phát tri n c a CDF? Cĩ s trùng lặp? Cĩ s khác bi t gi a CDF vƠ các t ch c tín d ng khác?
CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ MÔ HÌNH CDF PHÙ HỢP TẠI VIỆT NAM
Qua th c t 5 mơ hình CDF đ c phơn tích trên, cĩ th khẳng đ nh s c n thi t khách quan c a CDF t i t t c các xư nơng thơn Vi t Nam, vì các lỦ do sau:
(i) Các t chức ngân hàng, tín d ng là các doanh nghiệp hoạt đ ng theo Luật doanh nghiệp, đều theo đu i m c tiêu lợi nhuận. Giữa m c tiêu lợi nhuận và khả năng quản lý, sử d ng vốn c a người nơng dân, nhất là người dân nghèo luơn là khoảng cách rất l n, khĩ cĩ thể thỏa mụn lẫn nhau. Riêng đối v i VBSP, nhờ cĩ chương trình XĐGN v i các chính sách hỗ trợ c a Chính ph hiện đang tiếp cận khá hiệu quả t i các h gia đình nơng dân nghèo. Song VBSP cũng là doanh nghiệp, Chính ph khơng thể duỔ trì mụi các chính sách hỗ trợ, thực chất đĩ là việc duỔ trì cơ chế bao cấp. Nếu các chính sách nàỔ tiếp t c duỔ trì lâu dài trong nền kinh tế thị trường sẽ phát sinh mâu thuẫn, mất cơng bằng giữa các t chức tín d ng ngân hàng, sẽ nảỔ sinh tiêu cực trong ồụ h i. Chính ph khơng thể mụi duỔ trì chính sách lấỔ tiền c a tồn dân để chi phí vì lợi ích c c b c a m t b phận nhất định, dù đĩ cĩ là c ng đ ng dân nghèo.
(ii) Các t chức tín d ng, ngân hàng đ c lập v i c ng đ ng dân cư, luơn đứng bên ngồi c ng đ ng, do đĩ khơng thể hiểu thấu đáo, sâu sắc hồn cảnh cu c sống, khả năng canh tác, năng lực quản lý sử d ng vốn c a từng thành viên trong c ng đ ng. Vì thế ồét về lý thuỔết CDF cĩ khả năng hơn nhiều so v i các t chức ngân hàng, tín d ng trong am hiểu c ng đ ng. Từ đĩ người dân, nhất là dân nghèo cần CDF hơn ngân hàng, vì thế CDF cĩ điều kiện đáp ứng đúng, kịp thời các lợi ích chính đáng c a dân cư, cĩ tiềm năng hoạt đ ng hiệu quả hơn các t chức ngân hàng, tín d ng.
(iii) Hầu hết các ồụ ở nơng thơn Việt Nam đều thiếu tiền. Người dân thiếu vốn sản ồuất, chính quỔền ồụ thiếu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, các cơng trình phúc lợi. Ngân sách nhà nư c cịn rất eo hẹp, phải tập trung cho các cơng trình l n, các cơng trình trọng điểm, nên khơng thể, khơng cĩ khả năng dàn trải cho tất cả các ồụ trên tồn quốc. Do đĩ, việc c a ồụ nào, trư c hết ồụ ấỔ phải tự lo. Khẩu hiệu “hụỔ tự cứu mình” từ thời kỳ tiền Đ I M I vẫn cịn nguỔên giá trị. Đĩ là biện pháp tự lực để phát triển. Khơng thể vaỔ vốn các t chức ngân hàng, tín d ng để mua sắm, đầu tư, sửa chữa các cơng trình cơng c ng trên địa bàn ồụ. Khơng thể mụi làm
theo cách bị đ ng, khi nào cĩ Ổêu cầu đầu tư, sửa chữa các cơng trình phúc lợi tại địa phương, khi đĩ chính quỔền m i đi huỔ đ ng tiền từ nhân dân. Mọi cơng việc phải được ồâỔ dựng thành kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn. Phải cĩ ngu n tiền m i cĩ khả năng ồâỔ dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư trên địa bàn ồụ. Phải cĩ Quỹ phát triển ồụ để vừa cho dân vaỔ phát triển sản ồuất, vừa ch đ ng thực hiện kế hoạch đầu tư các cơng trình hạ tầng, phúc lợi tại địa phương.
T nh ng phơn tích vƠ các bƠi h c kinh nghi m nĩi trên, cĩ th khẳng đ nh s c n thi t vƠ tính u vi t c a CDF trong nơng thơn Vi t Nam. Chính ph Vi t Nam trong su t nhi u năm qua đư tri n khai các Ch ng trình qu c gia v xĩa đĩi gi m nghèo, Ch ng trình tr ng m i 5 tri u ha r ngầ nhi u mơ hình t ng
t CDF đư đ c tri n khai thí đi m, nh các d án “ồĩa bỏ việc tr ng và tái
tr ng câỔ cĩ chất ma túỔ”, các d án thử nghi m xơy d ng các xư nơng thơn m i, d án xơy d ng 11 xư đi m th c hi n NQ 26/NQ-TWầ Năm 2010 Qu c h i đư Ngh quy t tri n khai ch ng trình MTQG v xơy d ng phát tri n nơng thơn m i. Ch ng trình đư đ c tri n khai trên toƠn qu c t năm 2011. Đi u đĩ khẳng đ nh sáng ki n thƠnh l p CDF t các d án ODA c a TFFvƠ các ho t đ ng thử nghi m CDF th i gian qua hoƠn toƠn phù h p v i ch tr ng, đ ng l i phát tri n nơng thơn Vi t nam. Vì v y, Ủ t ởng nhơn r ng mơ hình CDF t i t t c các xư trong nơng thơnVi t nam lƠ hi n th c vƠ cĩ c sở c v pháp lỦ, c v th c ti n, nên r t kh thi.
4.2.2. ThƠnh l p Qu
Qu đ c thƠnh l p g i lƠ Qu phát tri n xư hoặc Qu phát tri n c ng đ ng. Tên giao d ch qu c t : Commune development fund, vi t t t lƠ CDF. Qu ho t đ ng trong ph m vi m t xư. ThƠnh viên tham gia Qu lƠ c dơn sinh s ng trên đ a bƠn xư, cĩ h kh u th ng trú hoặc t m trú dƠi h n, cĩ ngh nghi p, đ t ở
n đ nh. Khuy n ngh qui trình thƠnh l p Qu nên chia lƠm 2 giai đo n:
n Giai đo n 1 đ n 2015: Ti p t c tri n khai các mơ hình Qu , CDF, Qu
BVPTR trong ngƠnh lơm nghi p. Cu i năm 2015 ti n hƠnh t ng k t k t qu ho t đ ng c a các Qu , CDF, Qu BVPTR.
n Giai đo n 2 t 2016: Đ a n i dung thƠnh l p CDF vƠo Ch ng trình m c
tiêu qu c gia xơy d ng vƠ phát tri n nơng thơn m i, theo l trình nh sau:
(i) Chính ph cĩ Nghị định thành lập CDF tại các ồụ trên cả nư c, là m t
CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ MÔ HÌNH CDF PHÙ HỢP TẠI VIỆT NAM
nơng thơn m i.
(ii) Liên B Tài chính, Ngân hàng Nhà nư c, B NN&PTNT ban hành Thơng tư liên tịch hư ng dẫn Nghị định, cơ chế quản lý vận hành CDF.
(iii) UBND tỉnh/thành phố ban hành quỔết định thành lập CDF, đ ng thời căn cứ hư ng dẫn c a Thơng tư liên b , ban hành QuỔ chế khung hư ng dẫn quản lý, vận hành CDF tại tất cả các ồụ thu c địa bàn tỉnh/thành phố.
Trong quy t đ nh thƠnh l p Qu , UBND t nh/thƠnh ph giao nhi m v cho các Sở, Ban, ngƠnh, UBND các huy n/th , UBND các xư cĩ trách nhi m theo dõi, ki m tra, h ng d n các CDF ho t đ ng theo pháp lu t qui đ nh.
Tr ng h p các CDF đ c các d án ODA tƠi tr ngu n v n ban đ u vƠ h tr t v n qu n lỦ, thì ngay t các th t c đ u tiên thƠnh l p CDF, đ n k t thúc d án chuy n giao Qu , các CDF v a tuơn th các qui đ nh c a nhƠ tƠi tr v a tuơn th pháp lu t qu n lỦ tƠi chính Vi t Nam. Khi d án k t thúc, CDF đ c chuy n giao cho c ng đ ng xư ti p nh n, qu n lỦ. Do v y, ngay t ngƠy đ u UBND t nh/thƠnh ph ph i giao cho các Sở, Ban ngƠnh h ng d n cho UBND c p xư mở, qu n lỦ, sử d ng, chu n b ti p nh n bƠn giao khi d án k t thúc, duy trì, phát tri n CDF v n hƠnh n đ nh, hi u qu , b n v ng trên đ a bƠn xư.
CDF cĩ t cách pháp nhơn, cĩ con d u vƠ tƠi kho n riêng, cĩ tr sở đặt cùng đ a đi m Văn phịng UBND xư.
(iv) UBND ồụ quỔết định thành lập Ban quản lý CDF, ban hành QuỔ chế quản lý hoạt đ ng CDF, trên cơ sở đề nghị c a c ng đ ng dân cư về nhân sự Ban quản lý và các điều khoản c a QuỔ chế.
Nguồn vốn hình thành Quỹ:
n Ngu n do các d án ODA tƠi tr ;
n Ngơn sách nhƠ n c (Trung ng, đ a ph ng) h tr m t l n, ngu n ban
đ u thƠnh l p CDF trong n i dung ho t đ ng c a Ch ng trình MTQG xơy d ng vƠ phát tri n nơng thơn m i;
n Các ngu n thu h p pháp khác nh tƠi tr c a các doanh nghi p, các t
ch c, các nhƠ t thi n; thu t ti t ki m, đĩng gĩp c a c ng đ ng; thu t các ho t đ ng d ch v , các ho t đ ng s n xu t kinh doanh, t r ng, t du l chầ
73
PHÂN TÍCH CÁC MÔ HÌNH QUỸ PHÁT TRIỂN XÃ Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
4.2.3. T ch c qu n lỦ Qu
Căn c quy t đ nh c a UBND t nh/thƠnh ph , UBND xư lƠ c quan quy t đ nh thƠnh l p BQLCDF vƠ ban hƠnh Quy ch qu n lỦ v n hƠnh Qu trên đ a bƠn xư.
H i ngh c ng đ ng c a t t c các thƠnh viên lƠ c dơn trên đ a bƠn xư, cĩ nhu c u vay v n t CDF, t nguy n tham gia c ng đ ng qu n lỦ, h p đ nh kỳ hƠng năm, hoặc b t th ng đ th o lu n đ xu t các đi u kho n quy ch qu n lỦ v n hƠnh CDF vƠ gi i thi u thƠnh viên tham gia Ban qu n lỦ CDF.
T ng thơn/b n thƠnh l p các t /nhĩm tín d ng vƠ ti t ki m g m các thƠnh viên lƠ c dơn t i thơn/b n theo ngƠnh ngh hoặc theo dịng h . T /nhĩm tín d ng vƠ ti t ki m lƠ t ch c chơn r t k t n i ho t đ ng c a CDF t i t ng h gia đình.
Ban qu n lỦ CDF cĩ th t 5 đ n 7 thƠnh viên, do h i ngh c ng đ ng l a ch n đ xu t, ho t đ ng theo nhi m kỳ, cùng nhi m kỳ UBND xư. Các thƠnh viên Ban qu n lỦ CDF cĩ th đ c b sung, thay đ i hƠng năm căn c hi u qu ho t đ ng c a t ng ng i vƠ đ xu t c a H i ngh c ng đ ng. C c u Ban qu n lỦ CDF cĩ th b trí nh s đ 13:
GIÁM ĐỐC QUỸ HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ QUỸ QUAY VỊNG TÀI CHÍNH VI MƠ
VĂN PHỊNG QUẢN LÝ QUỸ
GỒM 5 THÀNH VIÊN: 1 - ĐẠI DIỆN AID-COOP 1 - ĐẠI DIỆN LMHTX 1 - ĐẠI DIỆN TƯ VẤN 2 - ĐẠI DIỆN BAN ĐIỀU
PHỐI DỰ ÁN TỈNH BAN TÀI CHÍNH
BAN HỖ TRỢ THỰC HIỆN DỰ ÁN TỔ KIỂM SỐT NỘI BỘ LẬP DỰ ÁN CHẤM ĐIỂM VÀ PHÊ DUYỆT DÁ KÝ HỢP ĐỒNG THẾ CHẤP VÀ VAY VỐN VPQLQ ký H thế chấp tài s n vay vốn với HTX VPQLQ ký H cho HTX vay vốn VP qu n lý Quỹ i thẩm ịnh Dự án. VPQLQ chấm iểm và phê duyệt DA, cĩ sự
ồng thuận của Hội HTX nộp hồ sơ ăng
ký Dự án. Tự viết dự án hoặc thuê tư vấn viết dự án
HỘ VAY Họp xét Trình DS UBND xã duyệt FMG Phê duyệt ơn vay vốn Gửi DS cho BQLDA UB/ QLQ Duyệt DS vay vốn Lập H vay vốn, cùng FMG gi i ngân ến hộ BQL DA ơn vay vốn CMND Th UBND TỈNH Quyết ịnh thành lập Quỹ UBND XÃ Thành lập Ban PTR BAN PHÁT TRIỂN RỪNG Thực hiện các kho n thu/chi úng quy chế Thực hiện thu, chi
Quỹ úng quy chế
BAN QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG THƠN/BẢN
Phối hợp lập kế ho ch, cân ối thu/chi
trình H ND xã phê duyệt
Hỗ trợ nơng dân vay vốn, thanh tốn với ngân hàng, khuyến lâm, qu n lý rừng Tổ chức thực hiện kế ho ch qu n lý rừng ã ược duyệt 6 thành viên Ban PTR gồm: - L xã là Trưởng Ban - Kế tốn kiêm nhiệm - Kiểm lâm xã - Cán bộ nơng lâm xã - i diện Hội Phụ nữ xã - i diện Ban qu n lý Hỗ trợ thơn/b n triển khai thực hiện kế ho ch
Ký thỏa thuận với BQLRC .Tổ chức nghiệm
thu, thanh tốn.
Hỗ trợ BQLRC thơn qu n lý Quỹ của thơn. Kiểm tra,giám sát ho t ộng của thơn
ịnh kỳ báo cáo H ND xã và báo cáo trước cộng ồng tình hình thu/chi của Quỹ Huy ộng, b o tồn và phát triển Quỹ KẾ TỐN GIÁM ĐỐC THỦ QUỸ ĐẠI DIỆN HỘI PHỤ NỮ XÃ CÁN BỘ NƠNG LÂM XÃ XÉT DUYỆT THÀNH VIÊN VAY VỐN KÝ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG VÀNHẬN VỐN VAY THEO DÕI GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN VAY THU HỒI VỐN VAY VÀ TIỀN LÃI l Thành viên tr vốn và lãi theo H ã ký vay. Trưởng nhĩm TDTK thu vốn và lãi nộp BQLQ khơng chậm quá 2 ngày. BQLQ cân ối nguồn, bình xét cho các thành viên khác vay tiếp l l l Thành viên nộp
ơn xin vay vốn, nhĩm TD bình xét. Trưởng nhĩm TD xác nhận ơn vay vốn. Ban QL Quỹ xét duyệt thành viên ược vay vốn
l
l
l Ban QLQ thơng báo thành viên ược vay vốn trong tháng. Thành viên ký hợp ồng tín dụng và nhận vốn vay t i VP BQLQ l l BQLQ, Trưởng nhĩm TKTD theo dõi, giám sát hỗ trợ sử dụng vốn vay. Trưởng nhĩm TDTK thu hồi vay theo hợp ồng. Xử lý, nếu cĩ sai ph m theo H . l l BƯỚC 1 CHUẨN BỊ THỰC HIỆN BƯỚC 2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN BƯỚC 3 NGHIỆM THU NHANH
QUYẾT TỐN
lHọp cộng ồng thơng báo kế ho ch, bầu nhĩm qu n lý và phân cơng trách nhiệm.
lNhĩm huy ộng thêm ĩng gĩp của cộng ồng
lTrưởng thơn xin t m ứng. BQLQ t m ứng
lGi i ngân số tiền t m ứng theo tiến ộ kế ho ch ầu tư.
lKết thúc h ng mục / giai o n ầu tư, họp cộng ồng thơng báo kết qu và bàn các vấn
ề phát sinh
lHọp cộng ồng báo cáo kết qu , cơng khai thu / chi
lBQLQ nghiệm thu, lập biên b n với i diện cộng ồng.
lTrưởng thơn nộp ủ chứng từ, BQLQ thanh
HỘ VAY Họp xét Trình DS UBND xã duyệt FMG Phê duyệt ơn vay vốn Gửi DS cho BQLDA UB/ QLQ Duyệt DS vay vốn Lập H vay vốn, cùng FMG gi i ngân ến hộ BQL DA ơn vay vốn CMND BQL CDF Họp các trưởng nhĩm TDTK thơng báo kh năng
THƠN/B N Họp cộng ồng lập KH, cĩ trên 50% tán thành, trình BQL Quỹ Họp với các Trưởng nhĩm TDTK thống nhất kế BQLDA FLITCH Huyện
Thẩm ịnh kế ho ch UBND XÃ
Phê duyệt kế ho ch, gửi KH ược duyệt tới H ND
xã, các BQLDA tỉnh và huyện BƯỚC 1 CHUẨN BỊ THỰC HIỆN BƯỚC 2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN BƯỚC 3
lHọp cộng ồng thơng báo kế ho ch, bầu nhĩm qu n lý và phân cơng trách nhiệm.
lNhĩm huy ộng thêm ĩng gĩp của cộng ồng
lTrưởng thơn xin t m ứng. BQLQ t m ứng
lGi i ngân số tiền t m ứng theo tiến ộ kế ho ch ầu tư.
lKết thúc h ng mục / giai o n ầu tư, họp cộng ồng thơng báo kết qu và bàn các vấn
ề phát sinh