Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (9 - 2006) tiếp tục khẳng định: “Hiện nay và trong những năm tới vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân có tầm nhìn chiến lược đặc biệt quan trọng. Phải luôn coi trọng đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng và phát triển” [21, tr.190].
Trên cơ sở nhìn lại hơn 20 năm đổi mới của đất nước và phân tích thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ năm 2000 đến nay, Hội nghị Trung ương 7 khóa X (7 - 2008). Hội nghị đã tập trung trí tuệ, thảo luận sôi nổi, thẳng thắn, dân chủ và nhất trí thông qua Nghị quyết “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”. Nghị quyết đã đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trong những năm vừa qua qua, nêu lên những thành tựu nổi bật và vạch rõ những hạn chế, yếu kém, khuyết điểm, đồng thời đưa ra những chủ trương, giải pháp.
Ðể bảo đảm đạt được những mục tiêu và chỉ tiêu nêu trên, Nghị quyết đã xác định rõ tám nhóm chủ trương, giải pháp cần tập trung chỉ đạo thực hiện, trong đó đặc biệt lưu ý các giải pháp:
- Về quy hoạch: Hoàn thành việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp, khu công nghiệp và quy hoạch chuyên ngành theo vùng. Quy hoạch xây dựng nông thôn gắn với phát triển đô thị.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn hiện đại, gắn với phát triển các đô thị: Phát triển thủy lợi theo hướng đa mục tiêu, hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý thủy lợi có hiệu quả, nâng hiệu suất sử dụng các công trình thủy lợi lên 80%. Phát triển giao thông nông thôn gắn với mạng lưới giao thông quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hóa tới mọi vùng trong cả nước. Bố trí lại dân cư nông thôn gắn với việc quy hoạch xây dựng công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị.
- Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn, nhất là vùng khó khăn. Giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội: định rõ chính sách bảo
đảm việc làm cho nông dân ở các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất gắn với kế hoạch phát triển của địa phương; đẩy mạnh xuất khẩu lao động từ nông thôn; triển khai kế hoạch hợp tác sản xuất nông nghiệp với một số quốc gia có nhu cầu.
- Ðổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn, như: Hỗ trợ kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng hóa theo mô hình gia trại, trang trại. Hợp tác xã phải làm tốt các dịch vụ “đầu vào, đầu ra”, kể cả chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Ðổi mới căn bản việc tổ chức quản lý nông, lâm trường quốc doanh; nơi nào đã giao khoán ổn định đất, vườn cây cho người lao động thì nông trường chuyển mạnh sang làm tốt các dịch vụ cho người nhận khoán và nông dân trong vùng, nhất là hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ vật tư, tiêu thụ và chế biến sản phẩm.
Nơi nào chưa giao khoán đất, vườn cây ổn định, mới khoán theo công đoạn hoặc trả lương theo sản phẩm thì tiến hành cổ phần hóa. Tạo môi trường thật sự thuận lợi để hình thành và phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nông thôn, nhất là các doanh nghiệp có đầu tư sản xuất, chế biến nông lâm thủy sản, sử dụng nguyên liệu và thu hút nhiều lao động tại chỗ... Phát triển mạnh doanh nghiệp công nghiệp phục vụ nông nghiệp.
- Ðẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực tạo bước đột phá để công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện đại hóa nông thôn. Tăng đầu tư ngân sách cho công tác nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ để sớm đạt trình độ tương đương các nước tiên tiến trong khu vực; xây dựng chính sách đãi ngộ thỏa đáng, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia công tác này. Thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa doanh nghiệp, nhà khoa học với nông dân trong sản xuất kinh doanh.
- Ðổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách: hoàn thành việc sửa đổi, bổ sung Luật Ðất đai theo hướng tiếp tục khẳng định đất đai là sở hữu toàn dân, Nhà
nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để phân bổ và sử dụng có hiệu quả. Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ổn định lâu dài; mở rộng hạn mức sử dụng đất; công nhận và xây dựng các thể chế vận hành thị trường về quyền sử dụng đất công khai, minh bạch; thúc đẩy quá trình chuyển dịch, tập trung đất đai; điều chỉnh giá đất bồi thường cho người bị thu hồi đất theo nguyên tắc bảo đảm hợp lý lợi ích các bên liên quan (bên giao, bên nhận đất và Nhà nước). Có cơ chế để người dân góp giá trị quyền sử dụng đất thành lập công ty, doanh nghiệp... Có quy hoạch và biện pháp bảo vệ diện tích đất trồng lúa ở mức bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là Hội Nông dân.
Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” được ban hành vào lúc nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đứng trước nhiều thời cơ thuận lợi, nhưng cũng phải đối mặt với không ít khó khăn, thách thức cả ở trong nước và từ kinh tế thế giới dội vào. Vấn đề đặt ra là phải nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức với những giải pháp linh hoạt, sáng tạo, hợp lý và đồng bộ. Chúng ta đã đi qua nửa chặng đường của nhiệm kỳ khóa X của Ðảng. Với việc ban hành ba Nghị quyết, trong đó có Nghị quyết “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) đã hoàn thành việc cụ thể hóa những nội dung quan trọng, chủ yếu trong Văn kiện Ðại hội X của Ðảng.
“Nghị quyết “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” cùng với các Nghị quyết khác của các Hội nghị Trung ương 3, 4, 5, 6, 7 nằm trong một chỉnh thể thống nhất, có quan hệ mật thiết với nhau, do đó cần nghiên cứu, quán triệt sâu sắc, tạo sự nhất trí cao về nhận thức và đồng bộ về biện pháp thực hiện thì
mới hoàn thành thắng lợi các mục tiêu đã đề ra, góp phần tích cực vào việc hoàn thành toàn diện Nghị quyết Ðại hội X của Ðảng” [22, tr. 1].
Đến nay, nông nghiệp nước ta căn bản đã chuyển sang sản xuất hàng hóa, diện mạo nông thôn có nhiều thay đổi tiến bộ. Tuy nhiên sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn vẫn còn diễn ra chậm, chưa sát với thị trường, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn còn chậm và có nhiều lúng túng, mang tính chất tự phát thiếu bền vững.
Theo quan điểm của Đảng ta công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam hiện nay cần thực hiện với các nội dung chủ yếu sau đây:
Phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng nông thôn để tạo tiền đề vật chất cho sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Thực hiện đô thị hóa nông thôn, xây dựng nông thôn mới hiện đại.
Xây dựng, hoàn thiện cơ cấu kinh tế nông thôn, phát triển nền nông nghiệp hàng hóa; chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, độc canh cây lúa năng suất thấp sang nền kinh tế đa dạng hóa bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
Trong nông nghiệp: Xây dựng các vùng chuyên canh sản xuất trên quy mô lớn và từng bước được hiện đại hóa, đáp ứng được yêu cầu của thị trường trong nước và xuất khẩu. Trước mắt tập trung vào một số ngành chủ lực, lương thực, thực phẩm ( lúa, ngô); cây công nghiệp (cao su, cà phê, mía, lạc); rau xanh, cây ăn quả, nuôi trồng đánh bắt hải sản… đây là những sản phẩm xuất khẩu thế mạnh của cả nước.
Trong từng ngành cụ thể:
Trong trồng trọt: tạo tiền đề cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương pháp quản lý, công nghệ tiên tiến để sử dụng tốt hơn tiềm năng đất đai, khí hậu, nguồn
nước, tăng năng suất cây trồng, bảo vệ môi trường sinh thái, tăng khối lượng và chất lượng nông sản hàng hóa.
Trong lâm nghiệp: sử dụng công nghệ hiện đại để đẩy nhanh tốc độ trồng rừng, khai thác rừng theo quy hoạch và phương pháp khoa học.
Trong chăn nuôi: xây dựng cơ sở vật chất, áp dụng tiến bộ kỹ thuật, cách mạng sinh học ( lai tạo, chọn giống cây trồng cho năng suất, chất lượng cao), nâng cao trình độ người lao động; sử dụng rộng rãi sản phẩm công nghiệp vào quá trình sản xuất để phát triển năng suất, chất lượng của ngành này.
Trong ngành thủy sản: cần trang bị thêm các trang bị, kỹ thuật hiện đại trong đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản cũng như trong công nghiệp chế biến nhằm phát triển năng suất lao động và chất lượng thủy sản.
Các chủ trương của Đảng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và làm nền tảng cho nhau thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, tạo đà đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, góp phần xây dựng nông thôn nước ta ngày càng giàu đẹp.
2.2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ
Từ năm 2001 đến năm 2005, Đảng bộ và nhân dân Phú Thọ đã đồng lòng, quyết tâm vượt qua khó khăn của một tỉnh mới được tái lập, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV. Kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển liên tục, toàn diện và đạt được tốc độ tăng trưởng ổn định ở mức khá cao 9,73%, cao hơn 1,17% so với nhiệm kỳ trước và đạt mức cao nhất từ trước đến nay. Đã có 21/24 chỉ tiêu đạt và vượt mục tiêu đại hội; cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, đã đạt mức tăng trưởng bình quân 8,1% năm. Trình độ thâm canh được nâng lên, đã tăng cường áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất, nhất là khâu giống. Một số chương
trình kinh tế nông nghiệp trọng điểm bước đầu triển khai có hiệu quả; hình thành vùng sản xuất chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến. Cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp có sự chuyển biến tích cực.
Trong 5 năm 2005 - 2010, kinh tế nông nghiệp Phú Thọ được triển khai trên tinh thần của Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, trực tiếp là Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2005 - 2010 và các nghị quyết chuyên đề về lĩnh vực nông nghiệp nông thôn.
Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đã khẳng định: “ Đẩy mạnh phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hang hóa gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nông thôn” [5, tr. 63 - 64].
Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, ưu tiên sản xuất các sản phẩm có lợi thế và có thị trường tiêu thụ. Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ sinh học; giải quyết tốt khâu giống, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông, thâm canh, tăng vụ, nâng cao giá trị trên một đơn vị diện tích; đảm bảo an toàn lương thực. Phát triển giao thông nội đồng, thủy lợi vùng đồi; đẩy nhanh việc đưa cơ giới hóa vào sản xuất.
Lựa chọn đầu tư có trọng điểm; tiếp tục điều chỉnh và thực hiện có hiệu quả các chương trình kinh tế nông nghiệp trọng điểm. Mở rộng và nâng cao chất lượng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung như: chè, nguyên liệu giấy, cây lấy gỗ, cây ăn quả, chăn nuôi bò thịt, nuôi trồng thủy sản. Tạo sự liên kết giữa sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến, thị trường tiêu thụ.
Cơ cấu lại diện tích đất nông nghiệp; hoàn thành việc dồn đổi ruộng đất vào năm 2006; chuyển đổi khoảng 2000 - 2500 ha đất trồng cây lương thực hiệu quả thấp sang phát triển ngành nghề, dịch vụ, nuôi trồng thủy sản. Làm
tốt công tác phòng chống lụt bão, bảo vệ an toàn sản xuất và đời sống của nhân dân.
Đẩy mạnh phát triển các loại hình kinh tế tư nhân, kinh tế tập thể và kinh tế trang trại. Tăng cường đầu tư và hỗ trợ đầu tư xây dựng để tiếp tục hoàn thiện một bước quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn; nhất là giao thông, thủy lợi, chợ, cụm công nghiệp ở các huyện; đầu tư cho công tác quy hoạch nông thôn mới; phát triển các ngành nghề dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu lao động, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tăng tỷ trọng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trong cơ cấu kinh tế nông thôn.
Sau Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Tỉnh ủy đã có nhiều nghị quyết chuyên đề nhằm cụ thể hóa chủ trương của Trung ương và của Tỉnh ủy vào cuộc sống. Nghị quyết số 10/NQTU, ngày 29 tháng 11 năm 2006 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Về thực hiện các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm giai đoạn 2006 -2010” . Nghị quyết đã đánh giá kết quả thực hiện các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm giai đoạn 2001 -2005, đồng thời đề ra phương hướng, nhiệm vụ thực hiện các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm giai đoạn 2006 - 2010. Trong đó xác định : “Tiếp tục xác lập và tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm nhằm khai thác các tiềm năng thế mạnh của từng vùng, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mô lớn gắn với chế biến tiêu thụ, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh của hàng hóa nông sản trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng” [2, tr. 192 - 195].
Thực hiện các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo
hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khắc phục tình trạng manh mún trong sản xuất.
Chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm giai đoạn 2006 - 2010 tập trung vào đầu tư thâm canh, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất, nâng cao năng xuất cây trồng, vật nuôi, tăng giá trị, hiệu quả kinh tế trên cùng một đơn vị diện tích.
Giai đoạn 2006 -2010, xác định 6 chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm, gồm: Sản xuất lương thực; phát triển cây chè; phát triển cây ăn quả (tập trung phát triển cây bưởi đặc sản Đoan Hùng, cây hồng không hạt); phát triển chăn nuôi lợn thịt, bò thịt chất lượng cao; phát triển thủy sản và trồng rừng sản xuất (cây nguyên liệu giấy và cây lấy gỗ).
Để đẩy nhanh hơn nữa tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, thì một trong những khâu quan trọng đó là nghiên cứu đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Nắm bắt được tầm quan trọng đó, ngày 17 tháng 6 năm 2007 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã đề ra Nghị quyết số 17- NQ/TU “Về chương trình ứng dụng công nghệ sinh học nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm nông, lâm nghiệp, thủy sản giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2015”. Nghị quyết đã nêu rõ: “Ứng dụng công nghệ sinh học nhằm đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi thế của từng vùng gắn với thị trường để sản xuất hàng hóa có năng suất, chất lượng cao, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường trong nước và quốc tế; góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa,