D. KÝ K TI UC QU C TC TH VD ÁN V IN TR KHÔNG
H p 5: Các y ut đc Ban giám đc Ngân hàng Th g ii xem xét tr c khi phê duy t
Các Giám đ c đi u hành trong Ban lãnh đ o c a Ngân hàng Th gi i là ng i
đ a ra các quy t đnh cu i cùng ch p nh n hay t ch i đ xu t tín d ng đ tài tr cho các d án phát tri n c a Ngân hàng Th gi i. Các Giám đ c đi u hành xem xét nhi u khía c nh khi đ a ra quy t đnh cho tài tr d án. Nói chung, các Giám đ c đi u hành mu n ch c ch n r ng d án đ xu t ph i phù h p v i Chi n l c h p tác qu c gia c a Ngân hàng Th gi i t i n c s t i (trong tr ng h p Vi t Nam là Chi n l c H p tác Qu c gia CPS 2007 - 2011 đã
đ c th a thu n v i Chính ph Vi t Nam) và phù h p v i các chính sách tín d ng c a Ngân hàng Th gi i. Các Giám đ c đi u hành đã t ng xem xét và thông qua Chi n l c H p tác Qu c gia CPS nên h r t mong mu n các d án m i c a Ngân hàng Th gi i c n ph i nh t quán và xu t phát t chi n l c đó. V m t chính sách, h mu n đ m b o d án m i có tính kh thi v k thu t, kinh t và tài chính, có chi phí th p nh t, và tuân th theo “chính sách an toàn” c a Ngân hàng Th gi i. Các chính sách an toàn c a Ngân hàng Th gi i yêu c u ph i xem xét toàn b các kh n ng tác đ ng c a d án đ n môi tr ng và xã h i, và b t k tác đ ng tiêu c c nào có th gây ra b i d án s đ c tránh ho c ít nh t đ c đ n bù.
Các Giám đ c đi u hành s đ c nh n b tài li u v kho n tín d ng nhi u ngày tr c khi Ban giám đ c nhóm h p v kho n tín d ng đó, và h có th trao đ i v i qu c gia mà h đ i di n ho c trao đ i v i nhau tr c ngày h p v quan
đi m v tính b n v ng c a d án. ôi khi, h g p g v i nhân viên d án Ngân hàng Th gi i ch u trách nhi m th m đnh d án đ làm rõ các khía c nh khác nhau. Cu i cùng là cu c b phi u chính th c v d án trong k h p Ban Giám
đ c và m i thành viên trong Ban giám đ c s b phi u ng h hay ph n đ i d án đó.
Ký Hi p đnh Tín d ng Phát tri n
98.Sau khi Ban giám đ c đi u hành Ngân hàng Th gi i phê duy t kho n vay, tín d ng, b c ti p theo là hai bên cùng ký các tài li u pháp lý. Các th a thu n này có hi u l c nh là i u c qu c t và ch ký c a h đ c y quy n c p cao nh t. Th t ng Chính ph phê duy t Hi p đnh tín d ng và g i các tài li u này lên Ch t ch n c đ ngh y quy n Th ng đ c Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam ký Hi p
đnh và các v n ki n pháp lý có liên quan. Khi nh n đ c quy t đnh y quy n này, B Ngo i giao c p gi y y quy n xác nh n Chính ph y quy n Th ng đ c Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam ký Hi p đnh vay, tín d ng.
99.Hi p đnh đ c ký t i m t bu i l đ n gi n do Chính ph t ch c t i Vi t Nam. Hi p đnh tín d ng đ c Th ng đ c Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam thay m t phía Vi t Nam, và Giám đ c qu c gia c a Ngân hàng Th gi i thay m t Ngân hàng Th gi i đ ng ký. Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam g i b n chính c a Hi p đnh đã đ c ký đ n B Ngo i giao đ l u và g i các c quan liên quan.
100. L u ý: Ngày ký Hi p đ nh d án là ngày quan tr ng vì nó đ a ra ngày tháng c th mà các kho n chi tiêu c a d án đ c phép l y t kho n tín d ng, tr tr ng h p tài tr h i t đ c th ng nh t trong đàm phán Hi p đnh tín d ng. Nh ng nó c ng là ngày t đó các kho n phí cam k t đ c tính d a trên ph n chênh ch a gi i ngân c a kho n vay tính t sau khi ký DCA 60 ngày. Ch có các kho n chi tiêu phát sinh sau ngày ký k t là h p l , tr khi có đi u kho n v tài tr h i t . Thông th ng ng i ta tránh đ x y ra ch m tr trong vi c ký Hi p đnh vay và mu n d án đ c b t đ u đúng l ch trình.
Kho n vay, tín d ng có hi u l c
101. Các đi u ki n hi u l c. Hi p đnh tín d ng phát tri n DCA c a Ngân hàng Th gi i v n ch a có hi u l c ngay sau khi đ c ký, mà ch sau khi các đi u ki n hi u l c c th đ c đáp ng. Các đi u ki n hi u l c chung đ i v i t t c các kho n vay
đ c mô t trong Các đi u ki n chung áp d ng cho Hi p đnh tín d ng phát tri n c a IDA (DCA) ngày 01/01/1985 (Các đi u ki n chung), ví d các tài li u pháp lý c n ph i đ c c p có th m quy n pháp lý phê chu n tr c khi đ c tuyên b hi u l c.
102. C ng có th có các đi u ki n hi u l c đ c bi t khác đ c th a thu n trong khi đàm phán d án. N u có, các đi u ki n hi u l c đó ph i đ c hoàn thành. N u có th a c có th i h n nào h t h n tr c khi kho n tín d ng đ c tuyên b hi u l c thì th a c đó s tr thành đi u ki n hi u l c b sung.
103.Thông th ng Chính ph có kho ng 90 ngày đ hoàn thành các đi u ki n hi u l c. N u có nh ng ch m tr ngoài d ki n, Ngân hàng Th gi i có th s gia h n th i h n này n u nh n đ c yêu c u c a Chính ph . Hi p đnh tín d ng s b h y b n u th i h n hi u l c đã qua mà không đ c gia h n.
104.Th t c c a Chính ph . Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam báo cáo Th t ng Chính ph sau khi ký Hi p đnh, và V n phòng Chính ph s trình lên Ch t ch n c đ ngh phê chu n Hi p đnh tín d ng. Khi Ch t ch n c phê chu n Hi p
đnh tín d ng, B Ngo i giao g i v n ki n phê chu n thông báo vi c phê chu n Hi p đnh tín d ng c a Ch t ch n c cho Ngân hàng Th gi i.
105.Sau đó, B T pháp g i ý ki n pháp lý t i Ngân hàng Th gi i v tính h p hi n c a Hi p đ nh tín d ng bao g m c ch ký và quá trình phê chu n.
106.Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam g i t t c các tài li u liên quan đ n các đi u ki n hi u l c nh đã qui đnh trong Hi p đnh tín d ng (th ng bao g m quy t đnh b nhi m Giám đ c Ban Qu n lý D án, các ti u hi p đnh tín d ng (n u c n thi t), k ho ch hành đ ng, v.v…) đ n Ngân hàng Th gi i. Khi nh n đ c các tài li u đó, Ngân hàng Th gi i s ra tuyên b kho n vay, tín d ng có hi u l c.
107.Th t c c a Ngân hàng Th gi i. Ngân hàng Th gi i g i v n b n chính th c tuyên b kho n vay có hi u l c t i Chính ph .
51
Danh m c tài li u h ng d n ch y u:
• Lu t s 41/2005/QH11 ngày 14/6/2005 do Qu c h i ban hành v ký k t, gia nh p và th c hi n đi u c qu c t .
• Ngh đnh 131/2006/N -CP ngày 9/11/2006 v qu n lý và s d ng H tr phát tri n chính th c và các thông t h ng d n.
• Thông t s 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 H ng d n th c hi n Quy ch qu n lý và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c.
• Quy t đnh s 803/2007/Q -BKH ngày 30/7/2007 v vi c ban hành Ch đ báo cáo tình hình th c hi n các ch ng trình, d án ODA.
• Các chính sách và th t c ho t đ ng c a Ngân hàng Th gi i;
• Thông t s 108/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 v vi c H ng d n c ch qu n lý tài chính đ i v i các ch ng trình, d án h tr phát tri n chính th c.
• Lu t B o v môi tr ng s 52/2005/QH11. • Các ngh đnh và thông t liên quan khác.
F. TH C HI N D ÁN
108.Vi c th c hi n các d án s d ng các kho n vay, tín d ng c a Ngân hàng Th gi i c n ph i tuân th các đi u kho n c a Hi p đnh tín d ng đã đ c Chính ph và Ngân hàng Th gi i ký k t. Do đó, đi u quan tr ng là các cán b , nhân viên ch u trách nhi m tri n khai d án c n đ c k Hi p đ nh tín d ng và các tài li u h tr đ
hi u th u đáo cách th c mà d án s đ c ti n hành.
B ng 2: Các ch đ chính trong qu n lý th c hi n d án
TT Các ho t đ ng
1 Chu n b , k ho ch - Qu n lý d án ODA nói chung - C c u t ch c d án ODA
- C c u s n ph m và phân chia công vi c d án ODA - L p k ho ch và l ch trình th c hi n d án ODA 2 Giám sát, đánh giá,
báo cáo
- Theo dõi, đánh giá và qu n lý thông tin d án ODA - L p k ho ch theo dõi, đánh giá d án ODA - Xây d ng các ch s theo dõi, đánh giá d án ODA - Thu th p và x lý thông tin theo dõi, đánh giá d án ODA
- Báo cáo v theo dõi đánh giá trong qu n lý d án ODA
3 Tài chính - K toán - Công tác qu n lý tài chính chung cho d án ODA - L p k ho ch tài chính d án ODA
- K toán d án ODA
- Báo cáo tài chính và Ki m toán d án ODA
4 Môi tr ng - Xã h i - K ho ch qu n lý và giám sát môi tr ng c a d án ODA
- ánh giá tác đ ng xã h i c a các ho t đ ng d án ODA
- Gi m thi u tác đ ng xã h i - K ho ch gi i phóng m t b ng c a d án ODA
- B o t n di s n, v n hóa khi tri n khai d án ODA. 5 Mua s m - Mua s m xây l p trong d án ODA
- Mua s m d ch v t v n trong d án ODA - Mua s m hàng hoá trong d án ODA 6 Nhân s - L p k ho ch nhân s d án ODA
- Tuy n nhân s d án ODA
- Duy trì và phát tri n nhân s d án ODA - Qu n lý h p đ ng trong d án ODA.
109.Các ho t đ ng, ban đ u đ tri n khai th c hi n d án g m:
• Thành l p Ban Qu n lý D án (nên làm tr c khi d án đ c phê duy t) và huy
đ ng các nhân viên trong n c và trang thi t b c n thi t cho ho t đ ng.
• CQCQ và ch d án t ch c h p gi i thi u tóm t t v d án đ thông báo cho các cán b , nhân viên liên quan đ n d án n m đ c m c tiêu, và các ph ng
53
th c đã th a thu n trong Hi p đnh tín d ng g m các ho t đ ng, các s n ph m
đ u ra, các m c th i gian, l ch bi u, ngân sách, và k ho ch công tác. Các m c tiêu phát tri n c a d án ph i đ c toàn th cán b , nhân viên quán tri t đ y đ
b i vì s thành công hay th t b i c a d án ph thu c vào m c đ các m c tiêu
đó đ t đ c khi k t thúc d án.
• H i th o kh i đ ng d án đ c đ ng t ch c v i cán b Ngân hàng Th gi i đ
th o lu n v ph ng th c th c hi n d án đ đ t đ c m c tiêu phát tri n c a d án, và th ng nh t v k ho ch đ u th u, các ph ng pháp gi i ngân và thanh toán, và cách th c ph i h p gi a Chính ph và Ngân hàng Th gi i đ đ m b o d án thành công. Ngân hàng Th gi i th ng t ch c các l p đào t o cho nhân viên d án v các l nh v c tài chính và đ u th u ngay sau khi b t đ u d án. • m b o CQCQ có s n v n đ i ng t ngân sách Chính ph cho d án đ thanh
toán các h ng m c mà kho n tín d ng c a Ngân hàng Th gi i không chi tr ( i u 26, N 131/CP).
• M tài kho n chuyên dùng m t ngân hàng th ng m i (Ngân hàng ph c v )
đ nh n ti n g i chuy n t tài kho n tín d ng c a Ngân hàng Th gi i đ chi tr cho các ho t đ ng d án.
• Thi t l p m t h th ng qu n lý tài chính v k toán và báo cáo v s d ng v n d án.
• Hoàn ch nh k ho ch đ u th u và b t đ u tri n khai th c hi n.
• Hoàn ch nh các đi u kho n tham chi u (Terms of Reference) cho t v n, các
đ c tính k thu t c a trang thi t b c n thi t và b t đ u m i th u.
• Thi t k và b t đ u th c hi n các th t c giám sát và đánh giá d án và b o đ m r ng k t qu kh o sát c b n (baseline survey) có s n.
• Thi t k các ch đ báo cáo Chính ph và Ngân hàng Th gi i v ti n đ , đánh giá ti n đ th c hi n theo các m c tiêu đ ra.
• L u tr tài li u d án: Ban Qu n lý D án ph i duy trì m t h th ng l u tr
t t đ ph c v không ch cho công tác ki m toán và đánh giá sau này mà còn đ
các cán b d án d dàng tìm tài li u trong và sau khi ti n hành d án. ây là m t đi m y u đi n hình c a các Ban Qu n lý D án c a Chính ph c n đ c kh c ph c.
110.Huy đ ng nhân s và thi t b : Công tác này c n ph i tuân th các th t c đ u th u đã đ c th a thu n. Ch d án t ch c th c hi n d án thông qua vi c huy
đ ng các đóng góp c a Chính ph , tuy n ch n và giao vi c các t v n trong n c và qu c t và b t đ u đ u th u mua s m hàng hóa, d ch v cho d án. làm đ c
đi u này, ch d án th ng thành l p m t nhóm các cán b , nhân viên ch ch t, đ
qu n lý kho n vay và ti n hành th c hi n d án. ó là Ban Qu n lý D án (PMU). 111.Ban Qu n lý D án đ c thành l p theo qui đnh t i Thông t 03/2007. Kinh
gia chu n b d án ti p t c đ m nh n vi c th c hi n d án đ tránh nh ng ch m tr không đáng có. Chính kinh nghi m trong các d án tr c đây cho th y ph i m t khá nhi u th i gian đ i v i các cán b , nhân viên m i đ c giao vi c c a Ban Qu n lý D án đ có th thông hi u d án m i, trong khi đó các cán b , nhân viên đã tham gia trong chu n b d án th ng vào vi c nhanh h n và hi u qu h n. i m này c n
đ c l u ý khi ch d án thi t k c c u t ch c và tuy n d ng nh n s đ th c