K t lun ch ng 1
2.2.2.1Nguyên nhâ nt q un lý v mơ
- Th nh t, do các c quan ch c n ng ch a x lý tri t đ ho t đ ng “buơn l u”. M t khi hàng l u khơng cĩ hĩa đ n đ u vào thì t t y u c s kinh doanh c ng s khơng l p hĩa đ n bán ra; đ ki m tra hàng hĩa đang bày bán ph i cĩ s ph i h p c a các c quan ch c n ng qu n lý Nhà n c v l nh v c này, c quan thu Ti n Giang khơng cĩ quy n t mình th c hi n đ c.
- Th hai, ch a cĩ s ph i k t h p v i các c quan ch c n ng khác nhau
trong ho t đ ng qu n lý thu d n đ n hi u qu cơng tác ch a cao. M c dù c quan thu đã ký k t quy ch ph i h p v i c quan Cơng an, c quan H i quan, c quan Tài chính, Kho b c nhà n c, tuy nhiên trong ho t đ ng c a mình vi c chia s thơng tin qua l i, h tr nghi p v , ph i h p liên ngành cịn r t h n ch đã làm gi m hi u qu trong cơng tác qu n lý thu .
- Th ba, t nh ng khi m khuy t c a h th ng chính sách thu : trong c ch th tr ng, s phát tri n c a n n kinh t th ng xuyên bi n đ i khơng ng ng theo xu h ng đa d ng hĩa cho nên n u h th ng thu khơng theo k p bi n đ ng c a n n kinh t th tr ng thì t t y u s cĩ th t thu thu .
Th i gian qua, các TNT đã l i d ng nh ng b t c p trong chính sách thu GTGT đ lách Lu t, tr n thu gây th t thu NSNN nh các DN l i d ng s chênh l ch gi a thu su t 5% và 10% đ chuy n doanh s c a m t hàng t 10% sang doanh s c a m t hàng 5% nh m áp d ng thu su t th p hay DN mua hĩa đ n GTGT kh ng đ làm c s kh u tr thu vì theo quy đnh m t DN mu n đ c kh u tr thu GTGT đ u vào c n ph i cĩ hĩa đ n GTGT hàng hĩa, d ch v mua vào,…chính đi u này c ng là k h đ các đ n v kinh doanh “phát minh” ra nh ng cách gian l n thu : mua, bán hĩa đ n GTGT kh ng đ h p th c cho s hàng hĩa trơi n i khơng rõ ngu n g c, các m t hàng th y s n ch a qua ch bi n đ c bán cho các nhà máy ch bi n th y s n,…
- Th t , ngành thu cịn thi u c s pháp lý đ ki m tra, x lý hành vi kê khai ch a đúng giá mua vào, bán ra trên hĩa đ n và b ng kê m u 01/TNDN, d n đ n s thu GTGT đ ngh hồn hay kh u tr là ch a đúng.
Th i gian qua Nhà n c đã cĩ nhi u v n b n pháp lu t quy đnh v giá giao d ch thơng th ng trên th tr ng làm c s đ xác đnh giá mua bán th c t c a DN nh t i Thơng t 41/2004/TT-BTC ngày 18/5/2004 “h ng d n thi hành Ngh đnh s 100/2004/N -CP” cĩ quy đnh “x lý vi ph m hành chính v thu đ i v i hành vi: bán hàng hĩa, cung ng d ch v l p hĩa đ n ghi giá tr th p h n t 20% tr lên so v i giá bán trung bình c a hàng hĩa, d ch v cùng lo i trên th tr ng đa ph ng n i bán hàng…”
T i Thơng t s 60/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 “h ng d n thi hành Ngh đ nh s 85/2007/N -CP” cĩ quy đ nh “Qua ki m tra hàng hĩa mua vào, bán
ra th y ng i n p thu h ch tốn giá tr hàng hĩa mua vào, bán ra khơng theo giá giao d ch thơng th ng trên th tr ng….C quan thu cĩ th tham kh o giá hàng hĩa, d ch v do c quan qu n lý nhà n c cơng b cùng th i đi m, ho c giá mua, giá bán c a các doanh nghi p kinh doanh cùng ngành ngh , cùng m t hàng ho c giá bán c a doanh nghi p kinh doanh cùng m t hàng cĩ quy mơ kinh doanh và s khách hàng l n t i đa ph ng đ xác đ nh giá giao d ch thơng th ng làm c n c
n đnh giá bán, giá mua và s thu ph i n p”.
Ta th y các quy đnh pháp lu t trên cịn mang n ng tính hình th c, thi u ch t ch , khơng th áp d ng đ c trong th c t . Thơng t 41/2004/TT-BTC quy đnh giá bán th p h n 20% m i b x lý thì phi th c t vì t l giá tr gia t ng trong kinh doanh th ng <10% nên hi m cĩ tr ng h p th p h n 20% đ x lý. Cịn đ i v i quy đnh c a thơng t 60/2007/TT-BTC, giá do c quan qu n lý nhà n c cơng b cùng th i đi m ch là giá tham kh o thì khơng th c n c vào b ng giá đĩ đ x lý các tr ng h p mua bán khơng đúng giá, n u DN khơng ch p nh n giá n đnh trong biên b n ki m tra thì c quan thu r t khĩ x lý, n u c tình x lý n đnh, quy t đnh đĩ b ki n ra tịa hành chính thì c quan Thu cĩ th thua ki n.
2.2.2.2 Nguyên nhân t C c thu T nh Ti n Giang
- Th nh t, t ch c b máy thanh tra c a C c thu ch a phù h p
T ng s viên ch c ngành thu Ti n Giang là 848 ng i vào n m 2006, đ n n m 2011 là 845 ng i. T ch c b máy thanh tra thu ch a t ng x ng v i kh i l ng DN hi n cĩ trên đa bàn t 1.657 DN (2006) đ n n m n m 2011 là 3.620 DN và ch a phù h p v i vai trị c a cơng tác thanh tra thu theo c ch m i. L c l ng cán b thanh tra thu chuyên trách t 88 ng i vào n m 2006 chi m 10,38% cán b viên ch c, đ n n m 2011 l c l ng này là 107 ng i chi m 12,66% cán b viên ch c. Ch s này các n c trong khu v c và th gi i th ng chi m t 25% đ n 30%18. Nh v y, c c u ngu n l c cho cơng tác thanh tra, ki m tra ch a đáp ng v i yêu c u nhi m v th c hi n thanh tra, ki m tra.
- Th hai, trình đ cán b thanh tra, ki m tra ngành thu cịn h n ch
N m 2011, ngành thu Ti n Giang cĩ 845 cán b . Trong đĩ, 107 cán b làm cơng tác thanh tra, ki m tra cĩ trình đ đ i h c; trình đ tin h c b ng A là 103 cán b , chi m 96,26% và trình đ B là 04 cán b chi m 3.74%. Cán b thanh tra hi n nay cịn y u v k n ng và nghi p v v thanh tra; kh n ng ng d ng các thi t b tin h c v n cịn h n ch do đa ph n cán b tu i đ i cao; trình đ ngo i ng c ng r t h n ch , ch a đáp ng yêu c u th c t đ thanh tra các DN cĩ v n đ u t n c ngồi, th m chí m t s cán b thanh tra ch a n m v ng chính sách thu , d n đ n x lý sau ki m tra ch a chính xác s thu xác đ nh ph i n p cho ngân sách, c th s thu thu thêm so v i biên b n ki m tra quy t tốn c a 72 h s quy t tốn thu đ c c quan ki m tốn nhà n c ch n m u trong s các quy t tốn đã đ c c quan thu ki m tra quy t tốn thu b c 2 niên đ 2006 là 546 tri u đ ng, trong đĩ thu GTGT là 207 tri u đ ng và thu TNDN là 339 tri u đ ng; trong báo cáo ki m tốn n m 2010, ki m tốn Nhà n c c ng đã xác đnh s thu thu h i qua ki m tra ch n m u các h s hồn thu GTGT mà ngành thu T nh đã th c hi n trong n m
18
Tax – news.com, London 2006.
2010 là 309 tri u đ ng. M t khác, m t s cán b thanh tra ch a đào t o v k tốn DN, ch a th ng xuyên nghiên c u đ c và phân tích, đánh giá báo cáo tài chính doanh nghi p đ phân lo i đ i t ng nh m phát hi n các gian l n v thu , ch ng th t thu thu .
B ng 2.6: Trình đ cán b thanh tra, ki m tra thu n m 2011
v tính: ng i Trình đ CB thanh tra Ngo i ng Tin h c TT Tên đ n v S cán b thanh tra, KT i h c A B C A B 1 C c thu 10 10 10 6 4 2 CCT Cái Bè 12 12 12 12 3 CCT Cai L y 14 14 14 14 4 CCT Châu Thành 11 11 11 11 5 CCT Ch G o 8 8 8 8 6 CCT Gị Cơng Tây 7 7 7 7 7 CCT Gị Cơng ơng 6 6 6 6 8 CCT TX Gị Cơng 8 8 8 8 9 CCT Tp M Tho 24 24 24 24 10 CCT Tân Ph c 4 4 4 4 11 CCT Tân Phú ơng 3 3 3 3 C ng 107 107 97 10 103 4
( Ngu n: C c Thu t nh Ti n Giang)
- Th ba, ngu n d li u thơng tin v ng i n p thu ph c v cho cơng tác thanh tra, ki m tra ch a đ c C c thu , các Chi c c c p nh t đ y đ , k p th i; vi c ng d ng tin h c, cơng ngh h tr cho cơng tác thanh tra, ki m tra ch a đ c tích h p; cơng tác g i và tr l i xác minh hĩa đ n c a các đ n v b n cịn r t h n ch (nh t là Tp H Chí Minh) đ a đ n k t qu x lý thu liên quan đ n hĩa đ n b t h p pháp khơng k p th i, cĩ tr ng h p hĩa đ n sai ph m đã h t th i hi u ch nh lý.
2.3 Các y u t nh h ng đ n hành vi gian l n thu GTGT trong các doanh nghi p th ng m i t nh Ti n Giang doanh nghi p th ng m i t nh Ti n Giang
2.3.1 Thi t k nghiên c u
V i m c đích là ki m đnh các y u t chính nh h ng đ n hành vi gian l n thu GTGT c a các DNTM, đ ng th i xem xét các y u t này cĩ s khác bi t v i nhau hay khơng theo trình đ , đ tu i và v trí cơng tác khi quy t đnh hành vi gian l n, nghiên c u đ c thi t k thơng qua hai giai đo n: nghiên c u đnh tính và nghiên c u đnh l ng, bao g m 3 ph n chính: (1) xây d ng thang đo (thi t k b ng câu h i, đi u ch nh thang đo); (2) đánh giá thang đo; (3) ki m đnh gi thuy t.
Ph n nghiên c u đnh tính đ c th c hi n thơng qua k thu t ph ng v n. i t ng đ c ph ng v n s b là các nhân viên k tốn hay các nhà qu n lý hi n đang cơng tác t i các DNTM trên đa bàn t nh Ti n Giang cĩ gian l n thu GTGT. Sau khi ch n l c đ i t ng, k t h p v i c s lý thuy t, m c tiêu nghiên c u đã xác đnh, tác gi đã g i b ng câu h i th m dị ý ki n v i vi c kh o sát th 20 DNTM. Ti p đĩ, tác gi gom các b ng tr l i l i, t ng h p k t qu và rút ra nh ng ý ki n chung nh t, khám phá các y u t cĩ nh h ng hành vi gian l n thu nh m ph c v cho b c nghiên c u đnh l ng.
D a vào k t qu thu đ c t nghiên c u đnh tính, tác gi thi t k b ng câu h i đnh l ng, ti n hành đo l ng m c đ quan tr ng c a các y u t và thu c tính c a nĩ.
Tác gi l a ch n thang đo Likert 5 m c đ : t 1 đi m - th hi n m c đ hồn tồn khơng đ ng ý , đ n 5 đi m - th hi n m c đ hồn tồn đ ng ý.
B ng câu h i s b ban đ u đ c thi t k v i 23 câu t ng ng v i 23 bi n đ c cho là cĩ nh h ng đ n hành vi gian l n thu GTGT c a các DNTM. B ng câu h i này đ c tác gi đem đi tham kh o ý ki n c a giáo viên h ng d n và m t s b n đã t ng tham gia nghiên c u đnh tính. Sau đĩ tác gi đem b ng câu h i s b ph ng v n th 10 đ i t ng nghiên c u xem các đ i t ng nghiên c u cĩ hi u đúng các t ng , ý ngh a c a các câu h i khơng. Th c t , sau khi kh o sát th k t qu ghi nh n và t ng h p cho th y m t s bi n quan sát đ c s a đ i, đi u ch nh thành m t quan sát m i cho phù h p h n và các thơng tin c a ng i tham gia kh o
sát c ng đ c hồn ch nh nh m th c hi n phân tích th ng kê mơ t . Trên c s k t qu nghiên c u đ nh tính và các phát bi u đ c hi u ch nh đ u khá rõ ràng, các đ i t ng đ c ph ng v n hi u đúng n i dung c a các phát bi u, khi đĩ b ng câu h i chính th c đ c tác gi đ a vào ph c v cơng vi c ph ng v n hàng lo t t i các DNTM trên đ a bàn t nh Ti n Giang. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
V hình th c, n i dung và k t c u b ng câu h i:
- Hình th c: B ng câu h i s d ng hình th c câu h i “đĩng”.
- N i dung: G m 02 ph n: ph n 1: l i gi i thi u và nh ng câu h i đ ng i tham gia ph ng v n cung c p nh ng thơng tin v b n thân; ph n 2: g m nh ng câu h i kh o sát các y u t nh h ng đ n hành vi gian l n thu GTGT (đây là các câu h i tr ng tâm, s d ng thang đo Likert 5 đi m). N i dung chi ti t b ng câu h i chính th c đ c trình b y ph n ph l c 5.
- K t c u b ng câu h i kh o sát: g m 02 c t
C t bên trái: n i dung các quan sát v các y u t nh h ng đ n hành vi gian l n thu GTGT ;
C t bên ph i: đánh giá c a ng i tham gia ph ng v n v m c đ quan tr ng c a các y u t , thu c tính khi cĩ hành vi gian l n thu GTGT.
Thang đo nháp
Ki m tra, chu n b b ng câu h i
Ti p xúc, kh o sát th Thu th p và chu n b d li u: - Kh o sát, ph ng v n; - Mã hĩa, nh p d li u; - Làm s ch d li u. Phân tích d li u và di n gi i - Th ng kê mơ t ; - Phân tích nhân t khám phá; - Phân tích h i quy; - Các phân tích khác i u ch nh gi thuy t i u ch nh thang đo nháp, B ng câu h i; hình thành thang đo chính th c Th o lu n C s lý thuy t
Mơ hình, gi thuy t nghiên c u và thang đo các khái ni m nghiên c u
Hình thành gi thuy t nghiên c u ban đ u Ki m đnh gi thuy t G i ý gi i pháp t k t qu nghiên c u
Báo cáo nghiên c u
2.3.2 Xây d ng các thang đo
Thang đo trong nghiên c u này đ c d a vào mơ hình lý thuy t đ xây d ng, cĩ 3 y u t đ c nghiên c u là y u t áp l c (đ ng c ) - ký hi u là PRE; y u t c h i - ký hi u là OPP, y u t kh n ng h p lý hĩa hành vi - ký hi u là RAT và hành vi gian l n thu GTGT c a đ n v - ký hi u FRA. Thang đo đ c đánh giá đ tin c y thơng qua h s tin c y Cronbach’s Alpha.
Thang đo v y u t áp l c (đ ng c )
Nh trình bày ph n tr c, áp l c (đ ng c ) là y u t đ u tiên đ a đ n hành vi gian l n. Hi n nay, khi l i ích đ c đ a lên hàng đ u thì dù là cá nhân hay t ch c đ u cĩ th th c hi n hành vi gian l n nĩi chung và gian l n thu GTGT nĩi riêng d i hình th c tr c ti p hay gián ti p. Cá nhân vì mu n cĩ vi c làm, gi v ng v trí trong cơng ty nên th c hi n “ý đ ” c a lãnh đ o, b t ch p m i hành vi k c hành vi gian l n hay chính b n thân nhân viên v i t cách là t ch c đ th c hi n