Thu nh p ho c chi tiêu càng cao thì càng có kh n ng đ m b o m t cu c s ng đ y đ h n c v v t ch t l n tinh th n. Tuy nhiên, th c t nhi u tr ng h p các h không đ c xem là nghèo theo thu nh p/chi tiêu thì v n h n ch trong vi c ti p c n các khía c nh khác c a cu c s ng nh giáo d c, y t ho c các đi u ki n sinh ho t khác. Trong đ tài này, các khía c nh h n ch ti p c n trên đ c xác đ nh thông qua các tiêu chí nghèo đa chi u. Theo đó, các chi u đ c đ c p trong đ tài này bao g m: giáo d c, s c kh e, đi u ki n s ng, đi u ki n kinh t và vi c làm.
2.1.1 Giáo d c
Giáo d c v a là nhân t thúc đ y phát tri n kinh t xã h i, v a là nhân t gi m nghèo đói. Do v y, bình di n cá nhân ho c h gia đình thì n n t ng giáo d c t t s t o ra l i th cho cá nhân nhi u m t trong cu c s ng nh là t ng n ng su t, gia t ng thu nh p và c i thi n cu c s ng. C n c M c tiêu Thiên niên k , Vi t Nam đã đ ra đ n n m 2015 ph i đ m b o cho m i tr em hoàn thành đ y đ ch ng trình giáo d c ti u h c. Vì nh ng lý do nêu trên, 2 ch tiêu giáo d c d i đây đ c ch n đ xác đ nh m t h đ c xem là nghèo v giáo d c, n u thi u h t m t m c t i thi u v giáo d c c b n.
Ch tiêu giáo d c th 1 (CT1): nh ng ng i trên 18 tu i ch a hoàn thành
c p THCS. Ch tiêu này ph n ánh m c h c v n trung bình c a nh ng ng i lao đ ng chính trong h . M c h c v n trung bình c a ng i lao đ ng chính trong h càng th p thì kh n ng c i thi n thu nh p và c i thi n cu c s ng trong h s càng nh . Kh n ng nghèo ho c tái nghèo c a h theo đó s r t cao. H đ c xem là
nghèo v ch tiêu này n u có ít nh t 2 thành viên t 18 tu i tr nên ch a hoàn thành c p h c THCS.
Ch tiêu giáo d c th 2 (CT2): tu i t 6 đ n 18 không đ c đi h c. Ch tiêu này ph n ánh tình tr ng nh p h c c a tr . M c dù tr em không là ngu n l c t o ra thu nh p cho h gia đình, tuy nhiên, đây s là m t ngu n l c quan tr ng đ nâng cao m c s ng, c i thi n thu nh p c a h trong t ng lai. Ngoài ra, công c quy n tr em kh ng đnh giáo d c là m t nhu c u và là quy n c b n c a m i tr em. Giáo d c chính là hành trang cho m i tr em đ hoàn thi n b n thân và phát tri n. Giáo d c giúp tr ti p thu tri th c, đ ng th i t khám phá ra n ng l c ti m tàng. M t tr em không đ c đi h c s m t đi c h i hi u bi t các ki n th c tích lu trong sách v , m t đi c h i hoà nh p v i các b n cùng trang l a và đi u quan tr ng nh t là v trí c a tr khi tr ng thành trong xã h i không đ c đ m b o.
2.1.2 S c kh e
Ch t l ng c a ngu n nhân l c, ngoài vi c nh h ng b i ch t l ng giáo d c mà còn ph thu c r t l n vào tình tr ng s c kh e c a ng i tham gia lao đ ng. M t s c kh e t t không nh ng nâng cao n ng su t làm vi c mà còn góp ph n gi m b t gánh n ng chi tiêu cho y t c a b n thân và h gia đình. V i khía c nh này, đ tài s d ng 3 ch tiêu sau đ ph n ánh tình hình ch m sóc s c kh e c a h gia đình.
Ch tiêu s c kh e th 1 (CT3): không có b o hi m y t . Theo PAHE Vi t
Nam (2011a), h th ng b o hi m y t t nguy n Vi t Nam trích trong nghiên c u do Jowett et al., th c hi n theo m t ph ng pháp đ c bi t nh m thu th p thông tin v s d ng và chi tr các d ch v y t c a cá nhân t i 3 t nh thành Vi t Nam trong cu i nh ng n m 1990, đã cho th y m t m c gi m t i 200% m c chi tr tr c ti p trung bình cho m i b nh nhân ngo i trú có s d ng b o hi m t nguy n. K t qu cho th y tác đ ng tích c c c a b o hi m y t t nguy n t i các chính sách phát tri n c a nhà n c trong l nh v c y t .Tuy nhiên, theo PAHE Vi t Nam (2011a, trang 61) thì h u h t các nghiên c u v tác đ ng c a b o hi m y t đ u cho th y b o hi m ch làm gi m không đáng k m c chi tr tr c ti p t túi ng i dân. Tác đ ng khiêm t n
c a b o hi m y t lên an ninh tài chính c a h gia đình ph n nh m t th c t là qu b o hi m y t đã không b o đ m đ c toàn b các chi phí cho ch m sóc y t ; và ph n l n các chi tr tr c ti p Vi t Nam là chi tr cho mua thu c t i qu y thu c trong khi b o hi m ch chi tr thu c đi u tr theo danh sách quy đ nh c a B Y t . H đ c xem là thi u h t ch tiêu này n u không có thành viên nào trong h có th BHYT.
Ch tiêu s c kh e th 2 (CT4): không có đ ti n chi tr vi n phí. Chi phí khám và ch a b nh luôn chi m m t t tr ng r t cao trong t ng chi phí cho y t . c bi t đ i v i nh ng h gia đình nghèo có nh ng thành viên khám ch a b nh (ngo i trú l n n i trú) thì chi phí này làm gia t ng gánh n ng nghèo đói c a gia đình. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi h không có ho c có không đ kh n ng chi tr vi n phí.
Ch tiêu s c kh e th 3 (CT5): có b nh mãn tính. B nh t t mãn tính là m t trong các ch s quan tr ng nh t đ đánh giá s c kh e h gia đình. B nh t t mãn tính đ n t nhi u y u t nh b nh do vi sinh v t, ký sinh trùng, y u t di truy n, và các đi u ki n v sinh môi tr ng. Trong m t s tr ng h p, các thành viên h gia đình nghèo thi u ti n đ đi u tr hi u qu và s d ng sai đi u tr . Nó làm cho các vi sinh v t kháng thu c và ng i nghèo b mãn tính b nh t t. Ng i có b nh mãn tính th ng có tình tr ng s c kh e, hi u qu làm vi c th p, s ng trong môi tr ng không an toàn và m t v sinh. H đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi có ít nh t m t thành viên trong h có s l n khám ch a b nh t 2 l n tr lên.
2.1.3 i u ki n s ng
i u ki n s ng là m t trong nh ng y u t quy t đnh đ n ch t l ng cu c s ng c a con ng i. Bên c nh vi c đ c h ng m t n n giáo d c c b n, v ng ch c, s h u m t c th kh e m nh thì vi c ti p c n đ c các ti n ích c b n c a xã h i đem l i s giúp nâng cao ch t l ng cu c s ng. i u ki n s ng t i thi u mà con ng i c n ph i có và đ c h ng chính là nh ng ti n ích c b n nh t c a xã h i.
V i khía c nh này, đ tài s d ng 5 ch tiêu đ ph n nh tình hình đi u ki n s ng c a h gia đình.
Ch tiêu đi u ki n s ng th 1 (CT6): không có đi n. Các cu c kh ng ho ng n ng l ng gây ra trong l ch s đã cho th y t m quan tr ng c a n ng l ng đ i v i cu c s ng c a con ng i. Ngoài ra, giá n ng l ng tác đ ng m nh và toàn di n t i m i ho t đ ng kinh t - xã h i, và đi n là m t trong nh ng ngu n n ng l ng nh th . Chi phí dành cho đi n chi m m t t tr ng nh t đnh và cao trong t ng chi phí sinh ho t c a m t h gia đình. c bi t, đ i v i h nghèo, khi giá đi n t ng cao thì kh n ng ti p c n đ n n ng l ng này g n nh vô cùng khó kh n và có th gia t ng gánh n ng chi phí đ i v i các h gia đình v n đã nghèo đói. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi không có kh n ng m c (k t n i) l i đi n.
Ch tiêu đi u ki n s ng th 2 (CT7): không có h xí h p v sinh. H xí
không h p v sinh không nh ng gây ô nhi m môi tr ng, nh h ng c ng đ ng xung quanh mà còn gây ra các b nh nh tiêu ch y, th ng hàn, tay-chân-mi ng, đau m t,… nh h ng không nh đ n s c kh e c a con ng i. T i Vi t Nam, tình tr ng v sinh nông thôn còn nhi u b t c p do v n t n t i thói quen, t p quán l c h u gây ô nhi m môi tr ng; còn t i thành th , vi c không đ chi phí hay di n tích đ t đ xây m t h xí t ho i h p v sinh luôn là gánh n ng c a ng i nghèo. Chính vòng lu n qu n, nghèo – đói – b nh càng làm gia t ng m c đ nghèo c a h . M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi h không th có h xí h p v sinh.
Ch tiêu đi u ki n s ng th 3 (CT8): không có n c u ng s ch. N c có vai trò đ c bi t quan tr ng v i c th , con ng i có th nh n n đ c vài ngày, nh ng không th nh n u ng n c. Theo m t th ng kê m i nh t v tình hình s d ng n c s ch trên toàn th gi i, m i ngày có trên m t t ng i dân nh ng qu c gia nghèo không th ti p c n v i ngu n n c s ch. Trên toàn c u, c 5 tr thì có 1 tr không có n c s ch đ u ng. M i n m, l ng n c s ch tính theo đ u ng i c gi m d n. T i Vi t Nam, tình tr ng không th ti p c n ngu n n c s ch ng i nghèo v n còn. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi h không th có n c u ng s ch.
Ch tiêu đi u ki n s ng th 4 (CT9): không có đi n tho i c đnh. M t trong nh ng tài s n c đ nh mà h u h t con ng i đ u s h u trong th i bu i ngày nay là đi n tho i c đnh. ây là m t trong các ph ng ti n liên l c ph bi n và h u ích c a xã h i. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi h không có đi n tho i c đnh trong 10 n m tr l i đây.
Ch tiêu đi u ki n s ng th 5 (CT10): không có đ u video, DVD, k thu t s , ng ten ch o. Bên c nh vi c có ngu n thu nh p đ m b o, y t , s c kh e, giáo d c đ c trang b và ch m lo đ y đ thì vi c s h u các ph ng ti n vui ch i gi i trí c ng là m t ch tiêu đ đánh giá ch t l ng cu c s ng c a con ng i. i v i ng i nghèo, khi c m không đ n, áo không đ m c, thu nh p b p bênh thì vi c s h u đ u video, DVD, k thu t s hay ng ten ch o th t là xa x . Do đó, m t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi h không có không có đ u video, DVD, k thu t s , ng ten ch o.
2.1.4 i u ki n kinh t
Ch tiêu đi u ki n kinh t th 1 (CT11): di n tích nh h n 7m2/ng i.Con ng i c n ph i có n i n ch n n đnh thì m i l p nghi p t t, nhà đóng vai trò quan tr ng trong đ i s ng m i ng i. Trong quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa kéo theo quá trình đô th hóa di n ra m nh m trên kh p c n c. Bên c nh nh ng khu đô th l n, đ c quy ho ch bài b n thì v n còn m t l ng không nh ng i dân đang ph i s ng trong đi u ki n h t s c khó kh n, thi u th n, trong các khu chu t, nhà t m b . M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi di n tích đ t theo đ u ng i nh h n 7m2.
Ch tiêu đi u ki n kinh t th 2 (CT12): không ti p c n đ c tín d ng u đãi. Trong nhi u nguyên nhân d n đ n nghèo đói, nguyên nhân ch y u và c b n là do thi u v n. V n đ i v i h - ng i nghèo là đi u ki n tiên quy t, là đ ng l c đ u tiên giúp h v t khó kh n đ thoát nghèo. Khi có v n trong tay, b ng chính s c lao đ ng c a b n thân và gia đình h có đi u ki n mua s m v t t , phân bón, cây con gi ng đ t ch c s n xu t th c hi n thâm canh t o ra n ng xu t và s n ph m hàng
hoá cao h n ho c kinh doanh buôn bán, t ng thu nh p, c i thi n đ i s ng. Tuy nhiên, không ph i ng i nghèo nào c ng đ c ti p c n ngu n v n u đãi. Do đó, m t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi không ti p c n đ c tín d ng u đãi.
Ch tiêu đi u ki n kinh t th 3 (CT13): thu nh p d i chu n nghèo. Chu n h nghèo, h c n nghèo m i áp d ng cho giai đo n 2011 - 2015: H nghèo nông thôn là h có m c thu nh p bình quân t 400.000 đ ng/ng i/tháng (t 4,8 tri u đ ng/ng i/n m) tr xu ng. H nghèo thành th là h có m c thu nh p bình quân t 500.000 đ ng/ng i/tháng (t 6 tri u đ ng/ng i/n m) tr xu ng. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi có thu nh p d i chu n nghèo.
2.1.5 Vi c làm
Ch tiêu vi c làm th 1 (CT14): ch h th t nghi p. Th t nghi p s làm gi m thu nh p cho b n thân, không có kh n ng chi tr , mua s m v t d ng thi t y u c ng nh hàng hóa tiêu dùng. c bi t đ i v i ch h , ng i gánh vác ngh a v gia đình, thì th t nghi p l i càng làm gánh n ng thêm tr m tr ng. H n n a, th t nghi p gia t ng s đi liên v i gia t ng t i ph m, t t và gi m sút ch t l ng s c kh e. M t ng i đ c xem là th t nghi p n u h không th tìm và có vi c làm trong vòng 12 tháng. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi ch h th t nghi p.
Ch tiêu vi c làm th 2 (CT15): không có l ng h u. N u ch h là ng i
cao tu i, đã h t tu i lao đ ng thì ngu n thu t l ng h u s giúp h và gia đình đ m b o ph n nào cu c s ng. ây là m t phúc l i xã h i cho t t c m i ng i, đ m b o an sinh xã h i. Tuy nhiên, ph n l n ng i nghèo – v i thu nh p th p, công vi c b p bênh, cu c s ng đ p đ i qua ngày thì vi c có l ng h u v già th t không d dàng chút nào. M t h đ c xem là thi u h t ch tiêu này khi ch h không có l ng h u.
Các ch tiêu đo l ng các chi u nghèo và đi m c t (cutoff point) trong m i ch tiêu đ c tóm l c trong B ng 2.1
CHI U CH TIÊU Kí hi u Thi u h t n u Tr ng s chi u Tr ng s ch tiêu Giáo d c
Tu i đi h c >= 18 ch a h c h t THCS CT1 Có ít nh t 2 thành viên trong h trên 18 tu i mà ch a h c h t c p 2