Nội dung phỏng vấn và ý kiến của nông hộ Số hộ ý kiến Tỷ lệ % Ghi chú Số hộ ựược phỏng vấn 100 100
1.Lý do dồn ựổi của gia ựình là gì - Tiện cho sản xuất, canh tác - Theo phong trào ựịa phương - Không ý kiến 85 10 5 85 10 5 2. Gia ựình có ựồng ý với phương án dồn
ựiền ựổi thửa của ựịa phương - Số hộ trả lời ựồng ý - Số hộ trả lời không ựồng ý - Số hộ không có ý kiến 80 17 3 80 17 3 Phương án dồn ựiền ựổi thửa ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt
94
4.4.2. Công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo
Sau gần 3 năm thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa, qua quá trình triển khai vẫn còn những tồn tại bất cập trong việc thực hiện những chủ trương chắnh sách của dồn ựiền ựổi thửa. Qua ựiều tra cho thấy mặc dù dựa trên những chủ trương, chắnh sách của Tỉnh và Huyện ựề ra nhằm hướng dẫn các bước thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa, nhưng trên thực tế có một số nơi ựã làm tắt, hoặc không bám sát ựúng quy trình ựã khiến cho tiến ựộ dồn ựiền ựổi thửa bị chậm lại. đơn cử như trường hợp của xã Tư Mại, thực hiện dồn ựiền ựổi thửa từ năm 2011 lấy một thôn làm thắ ựiểm và sau ựó thực hiện trên toàn xã, nhưng cho ựến nay mặc dù ựã dồn ựiền ựổi thửa ựược 9/9 thôn nhưng chắnh thôn ựược xã lấy làm thắ ựiểm dồn ựiền ựổi thửa lại ựang phải thực hiện dồn ựổi lại lần nữa do vẫn còn có những hộ có 4-5 thửa/mảnh, chưa ựạt yêu cầu 3 thửa/mảnh như kế hoạch ựề ra. điều này ựã khiến cho tiến ựộ dồn ựiền ựổi thửa của toàn xã bị chậm lại, gây tốn kém và giảm lòng tin của dân.
DđđT ựã hình thành nhiều cánh ựồng mẫu, nhiều mô hình kinh tế hiệu quả giúp nông dân thuận tiện canh tác, tăng hiệu quả sản xuất. Tuy nhiên, sự nóng vội trong quá trình triển khai thực hiện DđđT tại một số thôn ựã gây bức xúc trong nhân dân. Những vắ dụ sau ựây ựã cho thấy trong quá trình thực hiện do không thực hiện ựúng quy trình và không minh bạch rõ ràng ựã không thỏa mãn ựược nguyện vọng ựúng ựắn của người dân ựối với dồn ựiền ựổi thửa.
Trường hợp của ông Lê Văn Chắnh và bà Lê Thị Chinh địa chỉ: thôn Việt Thắng Núi, xã đồng Phúc (Yên Dũng).
Bố mẹ ông Chắnh nợ thôn gần 3 tấn thóc song ựã qua ựời nhiều năm. Khi có chủ trương dồn ựổi ruộng, ông Chắnh ựến làm thủ tục thanh toán. Do thôn không còn lưu giữ ựược sổ sách liên quan, việc ựối chiếu công nợ giữa thôn và hộ dân không thống nhất ựược. Ông Chắnh ựã gửi ựơn ựến một số cơ quan ựề nghị giải quyết. Không chỉ gia ựình ông Chắnh gặp vướng mắc, bà Lê Thị Chinh cùng thôn sau dồn ựổi lại có tới 6 thửa ruộng, tăng 2 thửa so với trước. Bà Chinh cho biết: "Khi dồn ựổi thôn thống nhất bốc thăm ghép thửa. Tôi có thửa ruộng do bố mẹ cho ở cùng cánh ựồng với suất của chồng tôi và có nguyện vọng ựược ghép. Bốn lần bốc thăm trước thôn vẫn cho ghép bình thường nhưng lần thứ 5 lại khôngỢ.
Theo bà Chinh, ựó là cách làm cảm tắnh của thôn, không công bằng. Bà thắc mắc thì cán bộ thôn cho rằng do bà không ựến ựăng ký ghép. Thực tế, nhiều hộ trong thôn cũng làm như bà Chinh và vẫn ựược ghép thửa. Không chỉ vậy, sau dồn ựổi bà Chinh bị hụt 5 thước rau xanh.
95
Ở một số nơi, cán bộ lãnh ựạo có những diện tắch ựất nằm ở vùng Ộbờ xôi ruộng mậtỢ, bộ phận lãnh ựạo khác có biểu hiện chiếm dụng ựất dôi dư, bán trái phép ựất rau xanh nên khi có chủ trương dồn ựiền ựổi thửa, bộ phận cán bộ này ựã không nhiệt huyết khi tham gia chỉ ựạo, thậm chắ còn ngầm tuyên truyền sai về mục ựắch của công tác dồn ựiền ựổi thửa, khuấy ựộng một bộ phận người dân vốn không sẵn sàng tham gia vào công tác này ựã khiến cho tiến ựộ dồn ựổi diễn ra chậm.
Công tác dồn ựiền ựổi thửa là một việc làm rất khó do ựụng chạm tới quyền lợi của hầu hết các hộ dân và phải tiến hành một khối lượng rất nhiều công việc: từ xây dựng phương án, kế hoạch triển khai, tổ chức tuyên truyền, họp ở nhiều cấp, nhiều nội dung, ựo ựạc, chia ựất, gắp thăm, lên bản ựồ, cấp hồ sơ giấy tờẦ nên nhìn chung cán bộ ựịa phương ựều ngại, không muốn làm. Chắnh vì vậy, nếu xã nào tổ chức thành công công tác dồn ựiền ựổi thửa thì rõ ràng trình ựộ, năng lực tổ chức thực hiện các nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới của cán bộ xã ựó ựã ựược nâng lên rõ rệt
4.4.3. Yếu tố tuyên truyền, vận ựộng
Công tác tuyên truyền vận ựộng có vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực hiện dồn ựiền ựổi thửa, làm tốt công tác này sẽ tạo ra sự dân chủ, ựồng thuận trong nhân dân, tạo tiền ựề giúp công tác này ựược diễn ra nhanh hơn và thuận lợi hơn, tránh ựược tư tưởng e ngại, trông chờ, ỷ lại. Công tác tuyên truyền vận ựộng ựược huyện Yên Dũng chú trọng và ựược coi là nhiệm vụ tối quan trọng của Ban chỉ ựạo. đối tượng tuyên truyền, vận ựộng là tất cả các tầng lớp nhân dân mà ựi ựầu là cán bộ, ựảng viên, phân công các cán bộ ựảng viên làm công tác tuyên truyền tại cơ sở, gia ựình ựảng viên phải noi gương làm trước.
Qua ựiều tra thực tế cho thấy hiện nay công tác tuyên truyền vận ựộng ở một số xã trên ựịa bàn huyện ựã ựược thực hiện rất tốt, tạo sự ựồng thuận trong dân, nhưng ngược lại có một số nơi công tác này chưa ựược chú trọng ựẩy mạnh, cán bộ lãnh ựạo chỉ ựạo cho qua việc nên ựã không giúp cho người dân hiểu ựược những lợi ắch và mục ựắch lớn mà dồn ựiền ựổi thửa mang lại. Bên cạnh ựó cán bộ lãnh ựạo xã thôn thường làm tắt không thực hiện ựúng quy trình khi không lập bản quy hoạch giao thông thủy lợi nội ựồng ựể người dân có thể thấy rõ ựược ruộng ựồng ựược quy
96
hoạch giao thông nội ựồng ra sao, nên ựã mất rất nhiều thời gian ựể vận ựộng thuyết phục ựược người dân từ bỏ ựược tư tưởng e ngại sợ trúng phải ruộng xấu, không thuận lợi tưới tiêuẦ
Mặc dù ựược xác ựịnh là khâu then chốt tạo tiền ựề thuận lợi cho công tác dồn ựiền ựổi thửa và phải ựược các cấp, các nghành trong huyện thực hiện tập trung lãnh ựạo chỉ ựạo triển khai một cách ựồng bộ ựa dạng các hình thức tuyên truyền như tổ chức họp thôn, xóm, các hội thảo chuyên ựề , qua phương tiện thông tin ựại chúngẦ nhưng trên thực tế việc tuyên truyền trên ựịa bàn huyện chỉ ựược thực hiện chủ yếu thông qua các cuộc họp thôn xã, trong khi ựó tiếp cận thông tin từ hệ thống loa truyền thanh các cấp lại tỏ ra kém hiệu quả do các mục về dồn ựiền ựổi thửa không ựược phát thường xuyên.
4.4.4. Nhóm yếu tố thuộc về người dân
Quá trình thực hiện dồn ựiền ựổi thửa cần có sự tham gia vào cuộc của tất cả các cấp, ban nghành, ựoàn thể, ựặc biệt là sự tham gia tắch cực của người dân. Qua ựiều tra cho thấy có tới 80% người dân ựược hỏi cho biết họ sẵn sàng tham gia thực hiện dồn ựiền ựổi thửa, nhưng cũng có tới 20% trong tổng số 100 hộ ựược hỏi ựã trả lời họ chưa sẵn sàng tham gia. Bộ phận những người dân này vẫn còn có thái ựộ bảo thủ, e ngại sợ nhận phải những thửa ruộng xấu, không tiện canh tác, tưới tiêu.Vì vậy sau khi ựược nghe tuyên truyền, vận ựộng một số hộ vẫn băn khoăn.
Bắ thư chi bộ Ngụy đình Nam
địa chỉ: Thôn Tân Mỹ- Xã Cảnh Thụy
ỘTư tưởng của người nông dân. Từ góp ruộng vào HTX, rồi giao ruộng về cho hộ theo ựịnh suất, khoán 10; bây giờ lại dồn ựổi thành vùng sản xuất tập trung, tâm tư của người nông dân băn khoăn lắm! Một mẫu ruộng ở bảy, tám khu ựồng, cao có, thấp có; chân 2 vụ lúa một vụ màu, lại có chân chuyên trồng màuẦ bây giờ dồn vào liệu nhà tôi còn ựủ diện tắch, với ựủ loại chân lúa, chân màu hay không? Rồi dồn vào cánh ựồng mẫu lớn canh tác phải theo quy hoạch chung. Cánh ựồng lớn làm máy thì trâu bò nhà tôi chơi à? Tóm lại bà con quen nếp cũ, ruộng ai nhà ấy làm, thắch trồng, cấy giống gì tự mình quyết. Bà con chưa hiểu, chưa tin làm cánh ựồng mẫu lớn có lợi cho nên tuyên truyền, thuyết phục là việc quan trọng ựầu tiên chi bộ phải làmỢ.
97
4.4.5. Nhóm yếu tố tài chắnh
Có thể nói ựây là một trong những yếu tố chắnh khiến cho tiến ựộ dồn ựiền ựổi thửa trên ựịa bàn huyện bị chậm lại. Hiện nay nguồn vốn ựầu tư cho công tác dồn ựiền, ựổi thửa ở mỗi thôn rất lớn, (bình quân khoảng từ 800-1.200 triệu ựồng), trong khi ngân sách của huyện còn khó khăn, mới hỗ trợ từ 30-50 triệu ựồng/thôn, kinh phắ cần phải huy ựộng nhân dân ựóng góp rất lớn nên khó khăn khi triển khai thực hiện.
4.5. định hướng và giải pháp
4.5.1 định hướng
Tập trung ruộng ựất là một yêu cầu khách quan của sự phát triển vì ựể tiến ựến nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn chúng ta không thể tiến hàng sản xuất theo quy mô ruộng ựất nhỏ lẻ mà ựất ựai cần phải ựược tập trung lại với quy mô diện tắch ựủ lớn ựể hộ nông dân có thể tập trung ựầu tư, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ giới hoá các khâu sản xuất...hình thành nên nhiều trang trại sản xuất. Do ựó việc dồn ựiền ựổi thửa các diện tắch ựất manh mún ựang là ựiều mà đảng và Nhà nước ta quan tâm, ựể ựưa nền nông nghiệp của nước nhà hội nhập cùng thế giới. Cũng như nhiều ựịa phương khác tỉnh Bắc Giang ựã có nhiều tiến bộ trong công cuộc dồn ựiền ựổi thửa bằng việc triển khai các văn bản, các Nghị ựịnh của Nhà nước. Trong các năm tới cần:
- Duy trì hướng phát triển hợp tác hoá trong các hộ nông dân
- Khuyến khắch các hộ nông dân sử dụng ựất tập trung theo hướng ựẩy mạnh thâm canh trên toàn bộ diện tắch gieo trồng, xây dựng các mô hình phát triển nông nghiệp hành hoá.
- Tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp ựầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, thu hút các lao ựộng nhàn rỗi trong nông thôn.
- Trong những năm tới, tiếp tục ựẩy nhanh dồn ựiền ựổi thửa ở các xã trong huyện góp phần thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp ở ựịa phương.
4.5.2 Một số giải pháp chủ yếu
Xuất phát từ những nguyên nhân dẫn ựến manh mún ựất ựai, ựể ựưa ra những giải pháp tác ựộng phù hợp, bên cạnh ựó là từ những tác ựộng tiêu cực của tình
98
trạng manh mún ựất ựai ựể ựưa ra những giải pháp hạn chế những tác ựộng tiêu cực của nó. để ựưa ra những giải pháp phù hợp với các hộ sau khi chuyển ựổi nhằm hạn chế ảnh hướng ựến sản xuất nông nghiệp, tiến dần sang sản xuất theo hướng hàng hoá. Qua kết quả nghiên cứu, dựa trên những cơ sở lý luận chung về tập trung ựất ựai và tình hình cụ thể của huyện, ựịnh hướng, tham khảo một số tài liệu và tiếp thu những ý kiến ựóng góp của những người có liên quan ựề tài, chúng tôi ựưa ra một số giải pháp cụ thể:
4.5.2.1 Tạo hành lang pháp lý ựể tiếp tục khuyến khắch thực hiện dồn ựiền ựổi thửa
Tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện dồn ựiền ựổi thửa, chắnh là tạo môi trường thuận lợi, thúc ựẩy nhanh quá trình dồn ựiền ựổi thửa. Tuy nhiên trên thực tế việc thực hiện ựã thực sự tạo ra hành lang pháp lý tạo ra ựiều kiện thuận lợi cho việc dồn ựiền ựổi thửa hay chưa? Trên thực tế ựã có khá nhiều văn bản thực hiện những chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước về ựất ựai và ựược thực thực thể hiện bằng các văn bản luật của Nhà nước quy ựịnh về quyền lợi nghĩa vụ của các tổ chức và cá nhân sử dụng ựất về: hạn ựiền, tắch tụ tập trung ựất ựai trong nông nghiệp,...ựặc biệt là sự ra ựời của Bộ Luật đất đai ựã tạo ựiều kiện ựể người nông dân yên tâm ựầu tư vào sản xuất. Trong số các văn bản nói trên có chỉ thị số 10 năm 1998 của thủ tướng Chắnh phủ về việc tiếp tục tuyên truyền, công vận ựộng các chủ thể sử dụng ựất, chuyển dổi, dồn ghép ruộng ựất ựi ựôi với ựẩy nhanh tốc ựộ cấp giấy chứng nhận sử dụng ựất và ngay mới ựây là nghị quyết Trung ương V ựề cập ựến việc vận ựộng nông dân dồn ựiền ựổi thửa. Tuy nhiên chưa có một văn bản pháp lý nào thể chủ trương dồn ựiền ựổi thửa kèm theo ựó là những hướng dẫn cụ thể cho các tỉnh về nội dung, cách thức khắc phục tình trạng manh mún ựất ựai, mà là do nhận thức của các ựịa phương về những hạn chế của tình trạng manh mún ựất ựai sau khi thực hiện Nghị định 64/CP về giao ựất lâu dài cho cá nhân và tập thể sử dụng, các lãnh ựạo ở các ựịa phương ựã chủ ựộng tổ chức triển khai công tác dồn ựiền ựổi thửa, trong ựó có tỉnh Hà Tây. Như vậy ựể quá trình này ựược thực hiện cần có sự nhất quán về chủ trương và phải ựược thể hiện bằng Nghị Quyết của cấp ủy, theo ựó chủ trương này phải ựược thể hiện bằng kế hoạch, quyết dịnh hoặc
99
hướng dẫn các tổ chức thực hiện. Tuy nhiên một vấn ựề dặt ra là hành lang pháp lý do cơ quan nào ban hành, Bộ Tài nguyên và Môi trường hay Bộ Nông nghiệp và Phát Triển Nông thôn thực hiện hoặc phải do Chắnh phủ. Lý giải về vấn ựề này ựa số ý kiến ựều cho rằng một khi có Nghị Quyết thì đảng viên, cán bộ phải thực hiện một cách nghiêm túc, ựồng thời họ phải tổ chức, ựộng viên quần chúng nhân dân thực hiện. Kết quả khảo sát ở các ựịa phương ựã triển khai công việc trên cho thấy, nếu hành lang pháp lý do cơ quan cấp tỉnh hoặc huyện ban hành thì triển khai gặp rất nhiều khó khăn, một số ý kiến cho rằng ựịa phương tự ựặt ra ựể làm phiền hà nên không muốn thực hiện hoặc tìm cách gây khó khăn cho quá trình thực hiện.
Như vậy ngoài đảng và Nhà nước phải có chủ trương chắnh sách ựược thể hiện bằng các văn bản cụ thể hướng dẫn thi hành, thì việc thực hiện dồn ựiền ựổi thửa ở các huyện phải có sự lãnh ựạo tập trung của cấp uỷ đảng, sự chỉ ựạo sát sao của chắnh quyền các cấp, thực hiện ựúng nguyên tắc đảng lãnh ựạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ. Sự lãnh ựạo của đảng tập trung vào công tác tư tưởng làm cho cán bộ, ựảng viên và quần chúng nhân dân thấy ựược lợi ắch cơ bản của công tác chuyển ựổi ruộng ựất ựặt lợi ắch chung lên lợi ắch cá nhân. Chắnh quyền các cấp, ựặc biệt là chắnh quyền cấp xã xác ựịnh rõ mục tiêu cần ựạt ựược của chuyển ựổi, bám chắc mục tiêu ựó ựể vận ựộng, lãnh ựạo toàn dân, có biện pháp cụ thể, tỷ mỷ, ựồng thời phải linh hoạt, sáng tạo xử lý nhanh gọn nhữnh phát sinh hợp lý.
4.5.2.2 Phát huy vai trò tắch cực làm chủ của nhân dân
Phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, thực hiện công khai, dân chủ, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra từ khâu xây dựng phương án ựến khâu triển khai thực hiện. Từ chi bộ ựảng viên phải thống nhất ý chắ trước. Từng thôn, tổ phải tổ chức cho các hộ học tập chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước về quyền lợi và nghĩa vụ