Chỉ tiêu đVT Số lượng Tỷ lệ
(%)
1. Tổng quỹ ựất nông nghiệp ha 13.540,5 100
- đất giao cho hộ nông dân ha 12.727,9 94,0 - đất công ắch dự phòng ha 812,6 6,0
2. Số hộ ựược giao ựất hộ 28.083 98,4
3. Số khẩu ựược giao ựất khẩu 134.704 98,8
4. Tổng số thửa thửa 500.424
5. Một số chỉ tiêu bình quân
- BQ số thửa/hộ thửa/hộ 14,5 -BQ diện tắch/thửa m2/thửa 263 - BQ diện tắch ựất NN/khẩu m2/khẩu 850,7 - BQ diện tắch ựất NN/hộ m2/hộ 3.813,6
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Yên Dũng, 2004)
4.1.2. Nguyên nhân dẫn ựến tình trạng manh mún ruộng ựất ở huyện Yên Dũng
đất ựai là yếu tố sản xuất không thể thiếu trong quá trình sản xuất nói chung, ựặc biệt là trong sản xuất nông nghiệp. Xuất phát ựiểm là một huyện với 19 xã thuần nông, Yên Dũng có những thế mạnh về ựất ựai và lực lượng lao ựộng trong sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, năng suất lao ựộng của nông nghiệp Yên Dũng hiện nay còn thấp, chưa phát triển theo hướng thị trường, vẫn mang nặng tắnh tự cấp. Một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng ựó là do vấn ựề manh mún ựất ựai. Hiện nay trong giai ựoạn cả nước ựang gấp rút hoàn thành mục tiêu cơ bản trở thành một nước CNH-HđH năm 2020 thì vấn ựề manh mún ựất ựai trong sản xuất nông nghiệp lại càng trở thành rào cản lớn ựối với sự phát triển của ngành nông nghiệp cả nước nói chung và của huyện Yên Dũng nói riêng. Sỡ dĩ ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Yên Dũng bị xé lẻ như vậy là do những nguyên chắnh sau:
Thứ nhất, do chắnh sách ựất ựai và ựịnh hướng xã hội. Mục tiêu của xã hội Việt Nam hướng tới công bằng cho tất cả mọi người. Trong việc phân ựất nông nghiệp cho nông dân cũng cần ựảm bảo nguyên tắc công bằng chung ựó. Với một
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48
ựịa bàn nhất ựịnh, ựộ màu mỡ của ựất sản xuất là không giống nhau, khoảng cách với khu dân cư cũng có sự khác biệt. Do ựó, sẽ là không công bằng nếu cá nhân này ựược canh tác trên thửa ruộng có ựộ màu mỡ hơn cá nhân khác, hoặc canh tác ở ựịa ựiểm gần khu dân cư hơn người khác. Vì vậy, mỗi hộ nông dân sẽ nhận ựược nhiều mảnh ruộng ựể có thể ựảm bảo một cách tương ựối về ựộ màu mỡ, khoảng cách của các thửa ruộng. Và nguyên tắc này ựã ựược cụ thể hóa bằng nghị ựịnh 64CP năm 1993 giao ựất ổn ựịnh lâu dài cho người dân trên cơ sở: có gần, có xa, có tốt, có xấu... điều này cũng là một khó khăn trở ngại cho ựịa phương khi thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa bởi vì trong một diện tắch ựất ruộng sản xuất tổng thể, sự chênh chỉ vài chục cm giữa những mảnh ruộng nọ với mảnh ruộng kia cũng ựã khiến cho năng suất thu ựược từ ựất cũng ựã khác nhau. điều này khiến cho những nông hộ hiện ựang sở hữu các diện tắch ựất nông nghiệp màu mỡ, dễ canh tác không muốn chuyển ựổi.
Thứ hai, do yếu tố văn hóa (cụ thể là vấn ựề thừa kế). Người Việt Nam có tâm lý muốn chuyển giao toàn bộ tài sản của cha mẹ cho các con khi về già, trong ựó có vấn ựề ruộng ựất. Thực chất, người dân không có quyền sở hữu mà chỉ có quyền sử dụng trong một thời hạn nhất ựịnh với diện tắch ựất nông nghiệp ựược phân. Vì vậy, họ cũng chỉ chuyển giao cho con cái họ quyền sử dụng ựất nông nghiệp. Thêm vào ựó là ựặc ựiểm ựiển hình của các hộ nông dân là ựông con sẽ làm cho ựất ựai ngày càng bị phân tán vì sau khi con cái trưởng thành ra ở riêng, cha mẹ thường chia ựều ruộng ựất cho các con. Chẳng hạn nếu ông bà có ruộng theo ựúng chắnh sách hạn ựiền là 3ha và có 3 người con thì mỗi người con sẽ ựược chia 1ha. Ba người con này sinh con ựẻ cái, vắ dụ chỉ sinh 2 con theo ựúng chắnh sách thì những người con này sẽ chỉ ựược mỗi người 5 công ruộng. đến ựời nữa thì số ựó lại ựược chia ra tiếp. Rõ ràng, ruộng ựất sẽ ngày càng manh mún nếu cứ ựể mọi thứ tiếp tục như vậy.
4.1.3.Những ảnh hưởng của manh mún ựất ựai ựến sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện
Qua tổng hợp báo cáo của các ựịa phương trên ựịa bàn huyện thì tình trạng manh mún ựất ựai ựã khiến cho sản xuất của ựịa phương những năm trước ựây nặng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49
về tự cấp tự túc. Nông dân phải dựa vào lao ựộng chân tay là chắnh khi sản xuất trên các mảnh ruộng quá bé vì không thể áp dụng cơ giới hóa. Những mảnh ruộng lại nằm rải rác khắp các xứ ựồng với khoảng cách xa nên người dân ựịa phương tăng rất nhiều công thăm ựồng, vận chuyển phân bón và thu hoạch. điều ựó khiến cho việc sản xuất trong nông nghiệp thực sự rất vất vả trong khi hiệu quả lại rất thấp không tương ứng với công sức.
Không những thế, việc ruộng ựất bị manh mún còn gây lãng phắ tài nguyên ựất khi những thửa ruộng ở xa thường không ựược thâm canh tốt và số lượng bờ ngăn nhiều ựã làm diện tắch ựất nông nghiệp của ựịa phương giảm từ 2,4-4% ựất canh tác.
Trong những năm gần ựây khi nông nghiệp ựược ựịnh hướng rõ ràng hơn theo hướng sản xuất hàng hóa, cụ thể bằng những cánh ựồng mẫu lớn, những trang trại chăn nuôiẦ thì tình trạng manh mún ruộng lại càng thể hiện rõ hơn hạn chế của nó khi không ựáp ứng ựược những ựiều kiện mà một vùng sản xuất hàng hóa ựặt ra như quy mô phải ựủ lớn ựể có thể áp dụng ựược cơ giới hóa, ựầu tư khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
4.2. Quá trình dồn ựiền ựổi thửa ở huyện Yên Dũng
4.2.1. Chủ trương dồn ựiền ựổi thửa ở huyện Yên Dũng
Luật đất ựai năm 1993 và Nghị ựịnh 64/CP ra ựời tạo ra bước ngoặt lớn trong sản xuất nông nghiệp, năng suất và sản lượng lương thực tăng lên rất mạnh, nông dân ựược tự do lựa chọn sản xuất, ựời sống nông dân ựược cải thiện, số hộ giàu tăng, sô hộ nghèo giảm ựáng kể.
Tuy nhiên việc giao ựất theo Nghị ựịnh số 64/CP, phần lớn các ựịa phương ựều kế thừa từ việc giao khoán ruộng ựất của hợp tác xã nông nghiệp theo Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 của Bộ Chắnh trị, thêm vào ựó với tâm lý tiểu nông, lo sợ hệ số an toàn trong sản xuất nông nghiệp chưa cao nên các hộ ựều nhận ruộng ựất mang tắnh bình quân: có tốt, có xấu, có xa, có gần Do ựó thực trạng ựất nông nghiệp sau khi giao theo Nghị ựịnh số 64/CP rất manh mún và phân tán. Nhận thức ựược vấn ựề ựó cùng với Chắnh sách của đảng và Nhà Nước, các ựịa phương trên cả nước nói chung và huyện Yên Dũng nói riêng ựã ban hành những
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
chủ trương chắnh sách nhằm lãnh ựạo ựịa phương mình thực hiện việc dồn ựổi các ô thửa ruộng.
Ngày 2-4-2004, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (Khoá XV) ựã ban hành Chỉ thị số 06-CT/TU về tăng cường lãnh ựạo, chỉ ựạo việc thực hiện nhiệm vụ dồn ựiền, ựổi thửa (DđđT), khắc phục tình trạng ruộng ựất phân tán, manh mún trong sản xuất nông nghiệp. Sau khi chỉ thị ra ựời, huyện Yên Dũng ựã tiến hành thực hiện dồn ựổi, tuy nhiên công tác dồn ựổi ở giai ựoạn này chỉ mang tắnh giảm thiểu số thửa, nên việc sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn vẫn trong tình trạng manh mún, kết quả không cao. Không chỉ riêng huyện Yên Dũng mà các huyện khác trên ựịa bàn tỉnh cũng chịu chung tình trạng như vậy.
Trong những năm gần ựây, khi ựịnh hướng sản xuất hàng hóa theo hướng tập trung ựược xác ựịnh rõ thì công tác dồn ựiền ựổi thửa càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. để giải quyết những yêu cầu cấp bách ựó, tỉnh ủy Bắc Giang ựã ban hành các kế hoạch, chỉ thị nhằm hướng dẫn các huyện trên ựịa bàn tỉnh thực hiện công việc dồn ựổi gắn liền với sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa.
a) Căn cứ thực hiện
- Căn cứ kết quả giao ựất nông nghiệp theo Nghị ựịnh 64/CP của Chắnh phủ. - Kế hoạch số 403/KH-SNN, ngày 14/5/2012 của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang về việc triển khai xây dựng Cánh ựồng mẫu lớn tại huyện Yên Dũng năm 2012;
- Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 01/7/2013; Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Dũng ựã ban hành Chỉ thị số 13-CT/HU ngày 30/12/2013 về tiếp tục vận ựộng nhân dân thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa, tổ chức các mô hình sản xuất hàng hóa tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Kế hoạch số 84/KH-UBND ngày 22/10/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc dồn ựiền, ựổi thửa, xây dựng cánh ựồng mẫu trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2014 Ờ 2016.
- Quyết ựịnh số 4704/Qđ-UBND ngày 03/12/2013 về việc kiện toàn Ban chỉ ựạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới huyện Yên Dũng giai ựoạn 2011-2020.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51
- Quyết ựịnh số 5008/Qđ-UBND ngày 11/12/2013 về việc kiện toàn Tổ giúp việc Ban chỉ ựạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới huyện Yên Dũng giai ựoạn 2011-2020.
- Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 31/12/2013 về dồn ựiền, ựổi thửa, xây dựng cánh ựồng mẫu trên ựịa bàn huyện giai ựoạn 2014 - 2016.
- Quyết ựịnh số 12/Qđ-UBND ngày 07/01/2014 về việc thành lập Tổ công tác kiểm tra, ựôn ựốc và hướng dẫn thực hiện công tác dồn ựiền, ựổi thửa giai ựoạn 2014-2016.
- Căn cứ theo ựề án chuyển ựổi ruộng ựất của UBND huyện.
- Căn cứ vào tình hình sử dụng ựất, nhu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn và sự mong muốn chuyển ựổi ruộng ựất của ựa số hộ dân trong toàn Thị trấn.
- Căn cứ vào qui hoạch, kế hoạch phân bổ sử dụng ựất và sự cần thiết phải hoàn thiện qui hoạch giao thông, thủy lợi nội ựồng.
b) Mục ựắch
- Chuyển ựổi ruộng ựất nhằm xóa bỏ tình trạng ruộng ựất manh mún, phân tán trên nhiều xứ ựồng, tiết kiệm ựược chi phắ sản xuất, tạo ựiều kiện thâm canh, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi; Thực hiện việc ựiều chỉnh quy hoạch giao thông thủy lợi nội ựồng, tạo ựộng lực cho sản xuất hàng hóa, thúc ựẩy các mô hình kinh tế nông nghiệp phát triển.
- Phấn ựấu mỗi hộ sau dồn ựổi chỉ còn 1 ựến 3 thửa ruộng (1 ựến 3 vòng phiếu) hoặc nhóm hộ chung nhau một thửa ruộng sản xuất cùng loại cây trồng hoặc con vật nuôi với khối lượng lớn theo tiêu chắ xây dựng nông thôn mới.
- Các hộ nông dân có ựiều kiện ứng dụng các tiến bộ KHKT& Công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh, ựẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn, giảm bớt lao ựộng trong sản xuất nông nghiệp, tăng năng suất và hiệu quả lao ựộng.
c) Yêu cầu
- Chuyển ựổi ruộng ựất phải gắn liền với việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch ựồng ruộng. Sau chuyển ựổi phải tổ chức việc ựo ựạc, lập hồ sơ ựịa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52
chắnh phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho nhân dân. - đảm bảo công khai dân chủ, ựược nhân dân thống nhất ựồng tình cao.
- Quỹ ựất công ắch phải ựược quy về vùng tập trung ựã có ựịnh hướng quy hoạch xây dựng các công trình phúc lợi, hệ thống giao thông, thủy lợi, quy hoạch ựất dân cưẦựể dễ quản lý và thực hiện quy hoạch ựược thuận lợi.
d) Nguyên tắc
- Công tác chuyển ựổi phải ựảm bảo tắnh dân chủ, có sự tập trung lãnh ựạo thực hiện công khai minh bạch có lợi cho người sản xuất, phải thực sự coi việc chuyển ựổi là của dân, do dân và vì lợi ắch của nhân dân.
- Diện tắch của các hộ về cơ bản ổn ựịnh theo số liệu giao ựất của Nghị ựịnh 64/CP của Chắnh phủ và tình hình thực tế theo kết quả vận ựộng bàn bạc, thống nhất của ựại ựa số nhân dân ( Các hộ có ựất thu hồi xây dựng công trình phúc lợi hoặc quy hoạch dân cư ựã nhận tiền ựền bù thì số diện tắch thu hôi không ựược tắnh ựể thực hiện chuyển ựổi.
- Lấy ựơn vị thôn làm ựơn vị chuyển ựổi ruộng ựất nông nghiệp. Trường hợp có sự thay ựổi phải ựưa ra Hội nghị bàn bạc, thống nhất và ựược sự ựồng ý của Ban chỉ ựạo chuyển ựổi ruộng ựất xã.
- Tùy theo tình hình thực tế của các ựơn vị diện tắch ựất mạ, ựất màu nếu xét thấy không cần thiết phảỉ chuyển ựổi thì có thể dừng chưa chuyển ựổi.
e) Trình tự các bước dồn ựiền ựổi thửa
- đảng ủy- UBND xã tiến hành lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa trong toàn xã, phấn ựấu ựến hết quý IV năm 2014 hoàn thành 100% trong công tác DđđT. Trong ựó ựến hết quý II năm 2014 phấn ựấu hoàn thành 7/9 thôn. Cụ thể tiến hành trình tự theo các bước sau:
1. Bước 1: Ra Nghị Quyết chỉ ựạo, thành lập Ban chỉ ựạo, Ban thực hiện Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ
a. Ở xã
Ban chấp hành đảng bộ ban hành Nghị Quyết lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53
Thành lập Ban chỉ ựạo dồn ựiền, ựổi thửa do ựồng chắ Bắ thư đảng uỷ làm Trưởng ban, ựồng chắ Chủ tịch UBND xã, ựồng chắ Phó bắ thư thường trực đảng ủy làm Phó ban. Các thành viên gồm các ựồng chắ trong BCH đảng bộ, Trưởng các ban, ngành, ựoàn thể của xã.
Thành lập Ban dồn ựiền, ựổi thửa do ựồng chắ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban, ựồng chắ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phụ trách nông nghiệp làm phó ban.
b. Ở thôn
Chi bộ ra nghị quyết chỉ ựạo và tổ chức thực hiện công tác dồn ựiền, ựổi thửa triển khai tới ựảng viên, ựoàn viên, hội viên và các chi hội ựoàn thể thôn.
Các thôn thành lập Tiểu ban thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa
Mở hội nghị nhân dân họp ra nghị quyết (hoặc tổ chức phát phiếu thăm dò ựến các hộ ựể tổng hợp các ý kiến) thống nhất thực hiện chủ trương dồn ựiền, ựổi thửa.
2. Bước 2: Thu thập tài liệu ban ựầu:
- Tiến hành thu thập toàn bộ tài liệu, bản ựồ, sổ sách hiện có của xã liên quan ựến công tác dồn ựiền, ựổi thửa:
+ Bản ựồ, sổ mục kê, biểu thống kê, sổ giao nhận diện tắch ựất nông nghiệp sau khi thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa (năm 2003-2004)
+ Các Quyết ựịnh thu hồi ựất của các hộ ựể thực hiện dự án;
+ Tài liệu quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết sản xuất nông nghiệp ựã ựược duyệt theo đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới (bản ựồ, thuyết minh hoặc ựề án quy hoạchẦ);
+ Danh sách các hộ ựã chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng, chia tách, thừa kế ựất nông nghiệp (nếu có)
+ Các tài liệu khác có liên quan.
- Rà soát chất lượng, ựộ tin cậy của từng loại tài liệu thu thập ựược.
- Phân loại tài liệu, xử lý tài liệu (sử dụng thống nhất diện tắch theo bản ựồ ựịa chắnh)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54
Trên cơ sở ựó xác ựịnh rõ diện tắch giao ổn ựịnh cho hộ gia ựình, cá nhân;