I. QUAN HỆ THƯƠNG MẠ
4. Tình hình buôn bán qua biên giới Việt Trung
a. Khái quát về tình hình buôn bán qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc trong 50 năm qua.
Từ năm 968, Việt Nam trở thành một quốc gia độc lập ở Đông
Nam Á, kế tử đó đến nay, Việt Nam đã có mối quan hệ buôn bán qua biên giới với nhiều nước láng giềng, trong đó có Trung Quốc. Tiếp theo các
triều đại phong kiến Việt Nam: Lý, Trần, Lê, Nguyễn đã tiếp tục quan hệ
buôn bán qua biên giới với các triều đại phong kiến Trung Quốc: Tống,
Nguyên, Minh, Thanh. Lúc bấy giờ, buôn bán qua biên giới giữa hai nước
Việt - Trung chỉ là sự thông thường nhằm bổ sung cho nhau, với hai hình thức chủ yếu là cống nạp và dân gian.
Bước vào thời kỳ cận đại, Việt Nam trở thành nửa thuộc địa tư bản phương tây, hai nước Việt Nam và Trung Quốc đã ký Điều ước Việt Nam (năm 1995)" và "chương trình hợp tác biên giới (năm 1896)", trong đó, quy định 25 điểm đồn trú tuần tra dọc biên giới chung giữa hai nước cũng chính là điểm họp chợ chung cho dân cư dân hai bờ biên giới.
Năm 1945, sau khi ký kết đại diện thế giới lần thứ 2, nước Việt
Nam Dân chủ Cộng hfoa (nay là CNHXHCN Việt Nam) ra đời (2-9- 1945), tiếp theo nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được thành lập (1- 10-1949), và chỉ mấy tháng sau đó (18-1-1950) hai nước Việt Nam dân
đến tháng giêng năm nay vừa tròn 50 năm. Kể từ đó, mở ra thời kỳ mới
trong quan hệ hai nước về nhiều mặt, tạo điều kiện cho sự phát triển mạnh
mẽ quan hệ kinh tế buôn bán giữa hai nước, trong đó có buôn bán qua biên giới Việt - Trung. Trong khoảng thời gian, từ những năm 50 đến những năm 70, trên tinh thần "vừa là đồng chí, vừa là anh em", hai nước đã ký kết
các bản "nghị định thư buôn bán tiểu ngạch biên giới Việt - Trung", hai
nước đã ký kết các bản "Nghị định thư buôn bán tiểu ngạch biên giới Việt -
Trung" (năm 1955) và "Nghị định thư trao đổi hàng hóa biên giới Việt -
Trung (năm 19570)" đã quy định xây dựng 26 điểm giao dịch (19 điểm
trên bộ và 7 điểm trên biển0 trên biên giới chung của hai nước. Trong
khoảng thời gian (1956-1969) mức buôn bán qua biên giới giữa Việt Nam
với Quảng Tây trị giá 44,94 NDT. Trong khoảng thời gian 1966 - 1976, ở
Trung Quốc đang tiến hành cuộc cách mạng văn hóa, hầu như đóng cửa
hoàn toàn với thế giới bên ngoài nên đã ảnh hưởng tới buôn bán qua biên giới giữa Trung Quốc với cacs nước láng giềng, trong đó có Việt Nam.
Cuối năm 1978, Trung Quốc đưa ra quốc sách cải cách mở cửa, nhưng lúc bấy giờ (1978-1988) mới chú trọng mở cửa khu vực ven biển, chưa chú ý đến mở cửa khu vực biên giới. Đồng thời, từ năm 1979 đến hết
thập kỷ 80, quan hệ hai nước Việt Nam và Trung Quốc bước vào thời kỳ
không bình thường, biên giới chung giữa hai nước chiến trường thay cho
thị trường, những nhân tố đó đã ảnh hưởng đến sự gián đoạn buôn bán qua
biên giới hai nước.
Bước sang thập kỷ 90, trên thế giới đã kết thúc thời kỳ chiến tranh
lạnh, ở châu Âu các nước xã hội chủ nghĩa lần lượt tan rã, đã ảnh hưởng
không nhỏ đến các nước xã hội chủ nghĩa ở châu Á, như Trung Quốc, Việt
Nam. Ở Trung Quốc, sau sự kiện Thiên An Môn (4-6-1989) các nước ta
bản phương Tây thi hành chính sách hạn chế bao vây đối với Trung Quốc. Đứng trước tình hình biến động trên thế giới và trong nước, Trung Quốc đã
điều chỉnh chính sách mở cửa đối ngoại, một mặt Trung Quốc bắt đầu chú
trọng cải thiện mối quan hệ thân thiện với các nước láng giềng, mặt khác
ven biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở cửa buôn bán qua biên giới Trung Quốc với các nước láng giềng trong đó có Việt Nam.
Ở Việt Nam, từ năm 1986 (Đại hội VI) đã đề chính sách đổi mới và mở cửa, muốn là bạn với tất cả, tạoi điều kiện cho việc cải thiện mối quan hệ
với tất cả các nước, trong đó có các nước láng giềng bao gồm cả Trung Quốc.
Xuất phát từ sự mong muốn cải thiện mối quan hệ của các lãnh đạo và nhân dân hai nước Việt Nam và Trung Quốc, tháng 11-1991 các nhà lãnh đạo cấp cao của hai nước đã nhất trí: khép lại quá khứ, mở ra giai đoạn mới, nhờ vậy, trong suốt những năm 90, trên biên giới Việt - Trung, trở thành biên giới của tính hợp tác và hữu nghị, từ chiến trường chuyển
thành thị trường ngày càng phát triển phồn vinh và nhộn nhịp.
Mức buôn bán qua biên giới Việt Nam và Trung Quốc ngày càng tăng.
Biểu: Mức buôn bán qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc
(1991-1999)
Đơn vị tính: triệu đô la Mỹ
Năm Mức buôn bán Tỷ lệ tăng %
1991 32,23 340 1992 179,07 454,4 1993 396,64 122,6 1994 532,82 34,1 1995 1.052,19 97,4 1996 1.150,63 9,3 1997 1.435,64 24,6 1998 1.560,00 8,7 1999 1.400,00-1.500,00 ước tính
Tình hình thực tế buôn bán biên giới Việt - Trung trong lịch sử, đáng lưu ý trong vòng 50 năm qua, đặc biệt là 10 năm từ khi nước bình
thường hóa đến nay, chúng tôi bươc đầu rút ra mấy nhận xét sau đây:
Thứ nhất, buôn bán qua biên giới Việt - Trung bao gồm nhiều hình thức: buôn bán chính ngạch, buôn bán tiểu ngạch, dân gian, tạm nhập tái
xuất và cả buôn lậu (không kiểm soát nổi, số lượng có lúc ngang bằng,
thậm chí còn cao hơn cả con số buôn bán thống kê được). Trong đó, mức
buôn bán chính ngạch ngày càng chiếm tỷ trọng lớn: 39% (năm 1991), 28,8% (năm 1992), 70% (năm 1993), 71% (năm 1996), 70% (năm 1997).
Còn buôn bán tiểu ngạch và buôn bán dân gian tỷ trọng càng thu hẹp.
Thứ hai, buôn bán qua biên giới Việt - Trung từ chỗ chỉ chiếm 2%
tổng buôn bán của Việt Nam, năm 1990 đã tăng lên 4% và từ năm 1991- 1999 chừng 6-7%. Nhưng chỉ chiếm chưa tới 0,5% mức buôn bán đối
ngoại của Trung Quốc (năm 1997, chiếm 0,4%). Trung Quốc trở thành bạn
hàng lớn thứ sau của Việt Nam, còn Việt Nam trở thành bạn hàng thứ 29
(trong tổng số hơn 220 bạn hàng) của Trung Quốc.
Thứ ba, mặc dù mức buôn bán qua biên giới Việt - Trung không ngừng tăng, nhưng tỷ lệ tăng ngày càng có chiều hướng giảm. Như năm 1991 tăng 340%; năm 1992 tăng 454,4% (cao nhất); năm 1993 giảm còn
122,5%; năm 1997 giảm còn 26,6%; năm 1998 giảm mạnh nhất chỉ còn 8,7%).
Thứ tư, buôn bán qua biên giới Việt - Trung mặc dù Trung Quốc là bạn hàng xuất khẩu lớn thứ ba (năm 1994, 1996), thứ tư (1995 và 1997)
của Việt Nam. Song, Việt Nam luôn luôn bị nhập siêu và có xu thế ngày
càng tăng như năm 1991 (nhập siêu 10 triều đô la); năm 1992 (40 triệu đô la); năm 1993 (160 triệu đô la); năm 1994 (150 triệu đô la); năm 1995 (390 triệu đô la), năm 1996 (530 triệu đô la); năm 1997 (720 triệu đô la);
nửa đầu năm 1998 (490 triệu đô la).
Theo số liệu thống kê của Tổng cục hải quan Việt Nam, thì kể từ năm 1991 đến năm 1996, tổng kim ngạch buôn bán giữa Việt Nam và Trung Quốc qua các cửa khẩu trên biên giới Việt - Trung, theo thứ tự tỉnh
nhiều nhất đến ít nhất: (Lạng Sơn: 1,063 tỷ USD; Quảng Ninh: 365,73
triệu USD; Lào Cai: 129,08 triệu USD; Cao Bằng: 23,84 triệu USD; Hà Giang: 11,86 triệu USD; Lai Châu: 3,25 triệu USD).
Trong những năm cuối thập niên 90, trong tổng số 120 bạn hàng của Quảng Tây thì Việt Nam luôn luôn đứng thứ hai. Trong mức buôn bán
qua biên giới hai nước của Trung Quốc.
Thứ năm, lực lượng tham gia buôn bán qua biên giới Việt - Trung, không chỉ có cư dân hai bờ biên giới, mà còn cả lực lượng tư nhân và tập
thể là chủ yếu, cộng thêm doanh nghiệp nhà nước ở các tỉnh (khu tự trị) ở
hai bên biên giới, các tỉnh, thành phố ở sâu trong nội địa của mỗi nước. Hàng hóa trao đổi qua biên giới Việt - Trung không chỉ có hàng hóa của hai nước mà còn hàng hóa của nước thứ ba, ví như: hàng Nhật
Bản, Thái Lan, hay khu vực Hồng Kông, Đài Loan...
b. Những thuận lợi và khó khăn
* Những khó khăn còn ảnh hưởng tới buônb án biên giới trong thời
gian sắp tới.
Thứ nhất, về mặt: tư tưởng, tâm lý và mức độ tín nhiệm trong buôn
bán qua biên giới của cả hai bên chưa cao. Đôi bên còn chênh lệch lớn về
chính sách buôn bán qua biên giới nên cũng tạo nên những ảnh hưởng bâts
lợi cho buôn bán qua biên giới của đôi bên.
Thứ hai, cho tới nay vẫn chưa ký được hiệp định chính thức mà vẫn còn thi hành "hiệp định tạm thời về xử lý những việc ở biên giới hai nước". Nên đã ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển buôn bán qua biên giới giữa hai nước Việt - Trung.
Thứ ba, hiện nay hai bên tuy có "ghi nhận hội đàm" chống buôn
lậu, hay hiệp định hợp tác đảm bảo và chứng nhận lẫn nhau về hàng hóa xuất nhập khẩu, nhưng vẫn không ngăn chặn nổi làn sóng: hàng giả, hàng rởm, hàng kém chất lượng vào Việt Nam, hoặc những mặt hàng quý hiếm,
hàng cấm của Việt Nam xuất sang Trung Quốc.
Thứ tư, cả hai bên đều có tình trạng thiếu hợp đồng giữa các xí
nghiệp trong nước gây nên tình trạng tranh mua, tranh bán với đối phương,
Thứ năm, mặc dù ngày 26-5-1993 ngân hàng Trung ương Việt
Nam và Trung Quốc đã ký hiệp định hợp tác thanh toán, theo đó mọi
khoản thanh toán phải thông qua ngành hàng thương mại hai nước theo
thông lệ quốc tế bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi. Nhưng thực tế từ mười năm nay buôn bán qua biên giới Việt - Trung, mặc dù thanh toán xuất nhập
có sự chuyển biến, từ chỗ hoàn toàn tự phát theo phương thức "hàng đổi
hàng", buôn bán trao tay, tiến tới ký hợp đồng thanh toán qua ngân hàng,
nhưng cho đến nay lượng thanh toán qua ngân hàng còn rất nhỏ, chỉ chiếm chưa đầy 5% tổng kim ngạch trao đổi hàng hóa của hai bên. Ngân hàng
chưa làm được chức năng kiểm soát và kinh doanh tiền tệ. Thị trường chợ đen buôn ban tiền công khai ở các cửa khẩu biên giới hai nước vẫn hoành hành, hiện tượng lừa đảo, chiếm dụng vốn, lưu hành tiền giả ở các tỉnh
biên giới diễn ra thường xuyên. Điều nàyđã ảnh hưởng xấu tới quan hệ
buôn bán giữa Việt Nam - Trung Quốc.
Thứ sáu, quan hệ buôn bán Việt - Trung trong những năm gần đây
tốc độ tăng trưởng giảm dần, và cứ đã giảm như vậy khó có thể thực hiện
mục tiêu 2 tỷ USD buôn bán hai nước vào năm 2000 như các nhà lãnh đạo đã đề ra.
Thứ bảy, trong buôn bán với Trung Quốc, phía Việt Nam luôn bị
nhập siêu ở mức lớn, như 1991 (10 triệu USD), 1992 (40 triệu USD), 1999
(160 triệu USD), 1994 (150 triệu USD), 1995 (390 triệu USD), 1996 (530 triệu USD), 1997 (730 triệu USD).
Thứ tám, trình độ khoa học kỹ thuật và phát triển kinh tế của Trung
Quốc cao hơn Việt Nam khiến cho tính bổ sung giữa hai bên tăng lên nhăng mặt khác cũng gây nên những bất lợi đối với hàng hóa Việt Nam
muốn thâm nhập vào thị trường Trung Quốc.
* Những điều kiện thuận lợi đối với buôn bán qua biên giới Việt
Nam và Trung Quốc trong thời gian sắp tới.
Thứ nhất, Việt Nam và Trung Quốc, núi liền núi, sông liền sông, có đường biên giới chung trên đất liền dài chừng 1350 km chạy qua 6 tỉnh
huyện) của Trung Quốc. Trên biên giới chung của hai nước có 15 cửa khẩu
(5 cửa khẩu quốc gia vào 10 cửa khẩu cấp tỉnh). Số km biên giới chung
của hai nước, cũng như số cửa khẩu các cấp đều nhiều hơn so với các nước Đông Nam Á khác (Myanmar và Lào). Gần đây nhiều cửa khẩu như Đông hưng - Móng Cái, Bằng Tường - Đồng Đăng, Pò Chài - Tân Thanh, Hà Khẩu - Lào Cai, đã có ý tưởng xây dựng thành những khu vực buôn bán tự
do, đây là điều kiện hết sức thuận lợi cho buôn bán qua biên giới.
Thứ hai, phát triển buôn bán biên giới Việt Nam và Trung Quốc
không thể tách rời bối cảnh chung về quan hệ của hai nước, tháng 2/1999
Tổng Bí thư hai nước đã xác lập khuôn khổ mới cho hai nước Việt Nam và Trung Quốc theo phương châm 16 chữ: "láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai", phương châm này sẽ tạo điều
kiện thuận lợi cho quan hệ hợp tác kinh tế hai nước trong tương lai, trong đó có buôn bán biên giới hai nước.
Thứ ba, Trung Quốc và Việt Nam đều có 50 thành phàn dân tộc khác nhau, trong đó có hơn một chục dân tộc sống ở cả hai bờ biên giới, đáng lưu ý là gần 1 triệu người Hoa đang sinh sống ở Việt Nam, sẽ là chiếc
cầu nối tốt cho sự hợp tác kinh tế hai bên và sẽ góp phần không nhỏ vào việc thúc đẩy sự phát triển buôn bán qua biên giới hai nước trong thời gian
sắp tới.
Thứ tư, Trung Quốc đất rộng (thứ ba thế giới), người đông (chiếm
1/5 nhân loại) và Việt Nam một nước cỡ lớn ở Đông Nam Á, đây là hai thị trường tiềm tàng mà chưa khai thác hết, nó sẽ góp phần thúc đẩy hơn nữa
vào việc buôn bán giữa hai nước.
Thứ năm, cả hai nước đều chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng ở vùng biên giới của hai bên, chú ý xây dựng môi trường phần cứng (đường, điện, nước...), rà phá mìn, xây dựng môi trường phần mềm, hai nước đã ký kết
19 Hiệp định hợp tác kinh tế thương mại (trong tổng số 30 hiệp định và thỏa thuận được ký kết), đang lưu ý là Hiệp định kinh tế buôn bán; Hiệp định tạm thời về việc xử lý những sự việc ở biên giới hai nước; Hiệp định
nhận hội đàm chống buôn lậu, Hiệp định về mua bán hàng hóa giữa chính
phủ nước CHXHCN Việt Nam và CHND Trung Hoa (năm 1998); Hiệp định biên giới trên đất liền ký kết (30-12-1999). Những hiệp định trên đây và cơ sở hạ tầng được nâng cấp đã góp phần tích cực vào việc thúc đẩy
buôn bán qua biên giới giữa hai nước.
Thứ sáu, theo dự kiến của một số nhà hoạch định chính sách, buôn
bán hai chiều của Việt Nam - Trung Quốc dự kiến từ năm 2000 đến 2010
sẽ đạt mức tăng từ 8-15%. Nếu đạt được mức này thì mục tiêu năm 200 đạt 2
tỷ USD là có khả năng đạt được, và mức buôn bán đôi bên còn tiếp tục phát
triển.
Thứ bảy, theo xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa ngày càng phát triển, với việc Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức mậu dịch thế giới
(WTO); cả Việt Nam và Trung Quốc hiện là thành viên của tổ chức kinh tế
châu Á - Thái Bình Dương (APEC). Việc các cảng của Việt Nam (đặc biệt
là Hải Phòng) trở thành cửa khẩu thông ra biển gần nhất của khu vực Đại
Tây Nam Trung Quốc, với việc khu vực mậu dịch tự do (Đông Hưng- Móng Cái, Bằng Tường - Đồng Đăng...) thì mức buôn bán qua biên giới
Việt - Trung có nhiều khả năng phát triển hơn nữa.
Thứ tám, việc phát triển buôn bán qua biên giới hai nước trong lịch
sử, 50 năm qua và đặc biệt là 10 năm sau khi bình thường hóa không
ngừng tăng sẽ là cơ sở để buôn bán hai bên còn có khả năng phát triển hơn
nữa.