Tớnh đến thỏng 5 năm 2015, dự ỏn đó tiến hành tới giai đoạn thi cụng. Cỏc nhà thầu đó hoàn thành 300m chiều dài tuyến kố, BQLDA cũng được thực hiện thanh toỏn đợt 1 cho cỏc nhà thầu với số tiền 20 tỷ. Tuy nhiờn dự ỏn vẫn đang bị chậm tiến độ so với kế hoạch do cú quỏ nhiều điều chỉnh và thay đổi.
* Cỏc thiếu sút đó xảy ra với dự ỏn:
+ Điều chỉnh thiết kế: Khi đang thi cụng phần chõn kố tiến hành điều chỉnh thiết kế kết cấu tường kố cho hợp lý việc điều chỉnh này đó làm thay đổi quy mụ
cụng trỡnh dẫn đến phải điều chỉnh toàn bộ cả dự ỏn và phải trỡnh lờn UBND tỉnh phờ duyệt thời gian điều chỉnh khoảng 2 thỏng.
+ Bổ sung biện phỏp thi cụng: Trong quỏ trỡnh thiết kế bản vẽ thi cụng đơn vị tư vấn thiết kế đó thiết kế thiếu hoàn toàn hồ sơ phần đào mở múng thi cụng tường và phần đường thi cụng. Sau đú trong giai đoạn thực hiện thi cụng cụng trỡnh đó phải thiết kế bổ sung phần này. Thiết kế bổ sung biện phỏp thi cụng ộp cọc õm tường kố làm tăng khối lượng đất đắp lờn gần 1000m3. Bổ sung khối lượng tường kố do tư vấn tớnh thiếu 8m tường kố với giỏ trị lờn hơn 300 triệu. Tất cả phần cụng việc bổ sung này làm dự ỏn phải đỡnh trệ trong thời gian 4 thỏng.
+ Trong quỏ trỡnh thi cụng xảy ra hiện tượng lỳn sụt nhà dõn do ảnh hưởng của cỏc loại xe cộ vận chuyển trong cụng trỡnh, hơn nữa nhà dõn nằm gần với phạm vi cụng trỡnh chủ yếu là nhà tạm, nhà cấp 4 nờn múng nhà rất kộm. BQLDA đó phải kiểm tra, xỏc định mức độ ảnh hưởng của từng hộ dõn và bố trớ đền bự bằng nguồn tiền đền bự, giải phúng mặt bằng.
+ Trong quỏ trỡnh lập dự ỏn chưa cập nhật quy hoạch của thành phố dẫn đến khụng thiết kế kết nối với khu đụ thị bờ đụng sụng Đỏy thực hiện đồng thời với dự ỏn.
+ Điều chỉnh bổ sung cống tiờu thoỏt nước ra sụng, bổ sung thay đổi hệ thống rónh nước dọc kố và bổ sung bậc lờn xuống tường kố, điều chỉnh di chuyển cửa khẩu đầu tuyến do khảo sỏt khụng phỏt hiện ra cú hệ thống ống cấp nước, điện, và cỏp quang ngầm.
3.3.2 Hiệu quả trong mụ hỡnh cơ cấu tổ chức hiện nay của dự ỏn
+ Tiến hành đỳng và đầy đủ cỏc giai đoạn của dự ỏn theo quy định của phỏp luật
+ Phõn chia trỏch nhiệm, quyền hạn cụ thể cho từng cỏ nhõn tham gia vào dự ỏn, đảm bảo cỏc cỏ nhõn nhiệt tỡnh trong cụng việc được giao.
+ Cỏc thiếu sút được lónh đạo Ban chỉ đạo khắc phục kịp thời, hạn chế tới mức thấp nhất thời gian nghỉ tại cụng trường do đợi sự thay đổi trong thiết kế.
+ Kiểm soỏt cẩn thận quỏ trỡnh thi cụng của nhà thầu về cỏc mặt: Chất lượng, tiến độ, chi phớ.
+ Thực hiện thanh quyết toỏn đỳng khối lượng và thời gian để nhà thầu thi cụng yờn tõm thi cụng cụng trỡnh.
+ Bỏo cỏo đầy đủ với lónh đạo Sở về cỏc sai sút được phỏt hiện trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư để cú cỏc biện phỏp xử lý kịp thời.
+ Tiếp thu cỏc phản ỏnh của nhõn dõn để tỡm ra nguyờn nhõn sai sút, từ đú xỏc định trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia và thực hiện sửa chữa kịp thời.
3.3.3 Hạn chế trong mụ hỡnh cơ cấu tổ chức hiện nay của dự ỏn
Học viờn sẽ đi nghiờn cứu trỏch nhiệm của BQLDA ở từng giai đoạn của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để xem xột cỏc mặt hạn chế của mụ hỡnh quản lý trờn.
3.3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
a. Quyết định chủ trương đầu tư:
Để xỏc định sự cần thiết phải đầu tư, tớnh khả thi, tớnh hiệu quả của dự ỏn, chủ đầu tư phải nghiờn cứu, đề xuất trỡnh cấp quyết định đầu tư phờ duyệt chủ trương đầu tư để làm cơ sở triển khai dự ỏn. Cơ sở để lập chủ trương đầu tư đối với dự ỏn cụ thể này bao gồm cỏc tài liệu cú liờn quan trực tiếp sau:
+ Văn bản số1132/BNN-ĐĐ ngày 19 thỏng 2 năm 2008 của Bộ Nụng nghiệp&PTNT về việc ý kiến về giải phỏp kỹ thuật dự ỏn đầu tư xõy dựng tường, kố chống lũ đờ tả sụng Đỏy, đoạn từ cầu Phủ Lý đến cầu Đọ Xỏ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
+ Văn bản số 382/UBND-NN&TNMT ngày 24 thỏng 3 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Nam về việc điều chỉnh dự ỏn đầu tư xõy dựng tường kố chống lũ đờ tả sụng Đỏy.
+ Quy hoạch tổng thể trong vựng thực hiện dự ỏn.
* Cụng việc của BQLDA: BQLDAgiỳp Chủ đầu tư xõy dựng Tờ trỡnh trỡnh Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm định, trỡnh cấp quyết định đầu tư - Uỷ ban nhõn dõn tỉnh
quyết định chủ trương đầu tư dự ỏn. Quỏ trỡnh này do phú giỏm đốc 2 phụ trỏch, khối lượng cụng việc chớnh do phũng Kế hoạch – Kỹ thuật – Tổng hợp thực hiện
* Hạn chế: BQLDA đó khụng cập nhật được quy hoạch của khu đụ thị bờ Đụng sụng Đỏy, dẫn đến nhiều hệ quả khụng tốt sau này. Nguyờn nhõn của việc này là sự chủ quan của cỏc cấp lónh đạo và sự thiếu thụng tin cần thiết của nhõn viờn thực hiện.
b. Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sỏt và lập dự ỏn đầu tư bước lập dự ỏn đầu tư:
Để cú cơ sở lựa chọn cỏc nhà thầu trong bước chuẩn bị đầu tư, theo quy định tại Điốu 34, Luật Đấu thầu: đối với gúi thầu cần thực hiện trước khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn thỡ căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự ỏn trong trường hợp chưa xỏc định được chủ đầu tư.
- Căn cứ Chủ trương đầu tư của cấp quyết định đầu tư, BQLDA lập hoặc chỉ định một đơn vị tư vấn cú đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện:
+ Lập nhiệm vụ lập dự ỏn, nhiệm vụ thiết kế cơ sở + dự toỏn cụng việc lập dự ỏn, thiết kế cơ sở;
+ Lập đề cương khảo sỏt địa hỡnh, đề cương khảo sỏt địa chất phục vụ thiết kế cơ sở + dự toỏn cụng việc khảo sỏt địa hỡnh, địa chất bước này.
- Trỡnh Chủ đầu tư phờ duyệt nhiệm vụ lập dự ỏn, thiết kế cơ sở; đề cương khảo sỏt địa hỡnh, địa chất kốm theo dự toỏn cỏc cụng việc này;
* Cụng việc của BQLDA: Lập và trỡnh chủ đầu tư phờ duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cỏc gúi thầu trong giai đoạn dự ỏn gồm: Gúi thầu tư vấn lập dự ỏn; gúi thầu tư vấn khảo sỏt địa hỡnh và gúi thầu tư vấn khảo sỏt địa chất bước lập dự ỏn đầu tư. Quỏ trỡnh này vẫn do phú giỏm đốc 2 phụ trỏch, khối lượng cụng việc chớnh do phũng Kế hoạch – Kỹ thuật – Tổng hợp thực hiện.
c. Lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sỏt và lập dự ỏn đầu tư:
Để triển khai thực hiện kế hoạch lựa chọn nhà thầu đó được chủ đầu tư phờ duyệt trong giai đoạn này, mà cụ thể là lựa chọn được nhà thầu tư vấn cú đủ năng
lực, kinh nghiệm thực hiện cụng việc lập hồ sơ dự ỏn, BQLDA phải tổ chức thực hiện nội dung này:
- Trường hợp đấu thầu hặc chỉ định thầu thụng thường: BQLDA lập (hoặc chỉ
định một đơn vị tư vấn) lập hồ sơ mời thầu, hoặc hồ sơ yờu cầu trỡnh chủ đầu tư
thẩm định, phờ duyệt. Phỏt hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu; mở thầu, đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thương thảo hợp đồng; trỡnh chủ đầu tư phờ duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; ký hợp đồng tư vấn;
- Trường hợp chỉ định thầu rỳt gọn: Ban QLDA dự thảo hợp đồng mời nhà thầu cú đủ năng lực kinh nghiệm đến thương thảo và ký hợp đồng tư vấn. Theo Luật Đấu thầu năm 2013: cỏc gúi thầu tư vấn cú giỏ gúi thầu từ 500 triệu đồng trở lờn ỏp dụng hỡnh thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu, dưới 500 triệu đồng là chỉ định thầu. Tuy nhiờn đối với dự ỏn này cỏc gúi tư vấn bước lập dự ỏn vẫn ỏp dụng theo Luật Đấu thầu năm 2005, hỡnh thức chỉ định thầu với cỏc gúi dưới 3 tỷ đồng. Đơn vị được chỉ định thầu là cụng ty tư vấn Xõy dựng NN&PTNT Hà Nam.
d. Khảo sỏt địa hỡnh, địa chất và lập dự ỏn đầu tư, lập tổng mức đầu tư
Nhằm mục đớch hoàn thiện hồ sơ dự ỏn theo đỳng nhiệm vụ dự ỏn đó được nờu ở bước trước và tổ chức thực hiện hợp đồng khảo sỏt lập dự ỏn đó ký kết trỡnh người quyết định đầu tư thẩm định và phờ duyệt. Trờn cơ sở: Tuõn thủ Hợp đồng tư vấn đó ký kết; Nhiệm vụ lập dự ỏn, đề cương khảo sỏt địa hỡnh, địa chất đó phờ duyệt; Cỏc Quy chuẩn, Tiờu chuẩn, Quy trỡnh cú liờn quan; tuõn thủ quy định tại Nghị định 12/2009/NĐ-CP và Nghị định 15/2013/NĐ-CP.
- Nội dung cụng việc:
+ Tư vấn lập phương ỏn khảo sỏt chi tiết, tiến độ chi tiết khảo sỏt, lập dự ỏn, BQLDA xem xột trỡnh Chủ đầu tư phờ quyệt làm cơ sở thực hiện;
+ Trong quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng của đơn vị tư vấn, BQLDA cú trỏch nhiệm kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh lập dự ỏn, giỏm sỏt khảo sỏt địa hỡnh, địa chất; giỏm sỏt việc thực hiện hợp đồng; nghiệm thu cụng việc tư vấn, nghiệm thu hồ sơ Tư vấn để trỡnh thẩm định, phờ duyệt;
+ Trường hợp trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc cú phỏt sinh khối lượng khảo sỏt, phải lập hồ sơ trỡnh chủ đầu tư phờ duyệt bổ sung đề cương khảo sỏt để thực hiện.
Nội dung dự ỏn bao gồm phần thuyết minh theo quy định tại Điều 7 và phần thiết kế cơ sở theo quy định tại Điều 8 Nghị định 12/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Trỏch nhiệm giỏm sỏt khảo sỏt xõy dựng theo quy định tại điều 16, Nghị định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
* Hạn chế: Qua quỏ trỡnh thi cụng sau này cú thể nhận thấy cụng tỏc giỏm sỏt cụng việc khảo sỏt của cỏn bộ Ban vẫn chưa tốt nờn dẫn đến khảo sỏt thiếu những vị trớ cống cũ của nhõn dõn, cỏp điện ngầm, đường ống dẫn nước. Việc này xuất phỏt từ thực tế cỏn bộ giỏm sỏt của Ban thường để mặc cho đơn vị tư vấn khảo sỏt tự làm, cỏn bộ Ban chỉ giao vị trớ tuyến cụng trỡnh mà khụng kiểm soỏt quỏ trỡnh khảo sỏt thực tế. Đõy là hành động vụ trỏch nhiệm dẫn tới tiến độ của dự ỏn bị ảnh hưởng rất lớn.
e. Trỡnh thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư
- Mụ tả cụng việc: BQLDA thẩm định sơ bộ hồ sơ dự ỏn, tổng mức đầu tư, xõy dựng Tờ trỡnh cho chủ đầu tư trỡnh UBND tỉnh (người quyết định đầu tư) phờ duyệt dự ỏn đầu tư; trong đú Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối thẩm định dự ỏn, Sở Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến thẩm định của cỏc cơ quan chuyờn mụn cú liờn quan
(Sở Xõy dựng về Quy hoạch xõy dựng; Sở Giao thụng vận tải về quy mụ kết cấu cụng trỡnh giao thụng; Sở Nụng nghiệp & PTNT về Quy hoạch thuỷ lợi, nụng nghiệp; Sở Tài nguyờn & Mụi trường về sử dụng đất đai,… địa phương cú liờn quan). Trong quỏ trỡnh thẩm định Ban QLDA phối hợp với đơn vị tư vấn khảo sỏt,
lập dự ỏn giải trỡnh, tiếp thu ý kiến thẩm định và chỉnh sửa, hoàn thiện dự ỏn. - Hồ sơ trỡnh thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư bao gồm:
+ Tờ trỡnh xin phờ duyệt dự ỏn đầu tư;
+ Bản sao văn bản về chủ trương đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; + Thuyết minh dự ỏn đầu tư; tổng mức đầu tư;
+ Thuyết minh thiết kế cơ sở; + Cỏc bản vẽ thiết kế cơ sở.
- Sau khi dự ỏn được người quyết định đầu tư phờ duyệt, BQLDA nghiệm thu hoàn thành cụng việc tư vấn và giao cho phũng Tổ chức – Hành chớnh lưu trữ hồ sơ đỳng quy định.
* Hạn chế: Thụng thường quỏ trỡnh kiểm tra hồ sơ giai đoạn này của dự ỏn tại Ban tiến hành rất qua loa. Vỡ dự ỏn gấp nờn gần như Ban giao toàn bộ cho tư vấn thiết kế, khi tư vấn mang hồ sơ đến Ban, cỏn bộ phũng Kế hoạch – Kỹ thuật – Tổng hợp sẽ xem qua rồi trỡnh lờn phú giỏm đốc 2 luụn. Sau đú sẽ xin chữ ký của giỏm đốc, đúng dấu rồi trỡnh thẩm định ngay. Tuy nhiờn vỡ nếu xảy ra sai sút thỡ đơn vị tư vấn sẽ phải chịu trỏch nhiệm sửa chữa, trỏch nhiệm của Ban thường là rất nhỏ nờn lónh đạo Ban khụng sớt sao vấn đề này.
3.3.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư
a. Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Để triển khai cỏc bước tiếp theo của dự ỏn, cú cơ sở để lựa chọn nhà thầu cỏc gúi thầu trong giai đoạn thực hiện đầu tư, sau khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn, tất cả cỏc gúi thầu đó cú đầy đủ cơ sở lập kế hoạch đấu thầu đều được lập để thực hiện trong bước này. Nguyờn tắc và nội dung lập kế hoạch đấu thầu được quy định tại Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.
- Dựa trờn cơ sở: Hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu theo Thụng tư số 02/TT- BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Số liệu của kế hoạch lấy theo số liệu của dự ỏn được phờ duyệt bước trước;
- Mụ tả cụng việc: BQLDA xõy dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu để Chủ đầu tư trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt; Sở Kế hoạch và đầu tư sẽ là đầu mối thẩm định. Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu bước này bao gồm phần cụng việc đó thực hiện, phần cụng việc khụng ỏp dụng hỡnh thức lựa chọn nhà thầu và phần cỏc cụng việc thuộc kế hoạch đấu thầu, thụng thường gồm: gúi tư vấn khảo sỏt; tư vấn thiết kế bản vẽ thi cụng; gúi thi cụng xõy lắp; gúi giỏm sỏt thi cụng; kiểm toỏn; kiểm định chất lượng cụng trỡnh…
b. Lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sỏt địa hỡnh, địa chất, lập thiết kế bản vẽ thi cụng và dự toỏn:
Quỏ trỡnh này vẫn tiến hành như ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Đơn vị được chỉ định thầu vẫn là cụng ty tư vấn Xõy dựng NN&PTNT Hà Nam.
c. Khảo sỏt địa hỡnh, địa chất, lập thiết kế bản vẽ thi cụng và tổng dự toỏn:
- Cơ sở thực hiện: Tuõn thủ hợp đồng tư vấn; tài liệu khảo sỏt bước này phải kế thừa và bổ sung hợp lý cho tài liệu khảo sỏt bước trước; thiết kế tuõn thủ thiết kế cơ sở và cỏc Quy chuẩn, Tiờu chuẩn cú liờn quan; tổng dự toỏn tuõn thủ và nằm trong tổng mức đầu tư được duyệt; Quản lý chất lượng khảo sỏt, thiết kế phải tuõn thủ quy định tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng. Trỡnh tự và nội dung hồ sơ thiết kế tuõn thủ Nghị định 12/2009/NĐ-CP.
- Mụ tả cụng việc:
+ Đơn vị tư vấn lập đề cương khảo sỏt ở bước này trờn cơ sở yờu cầu của chủ nhiệm thiết kế, hồ sơ khảo sỏt bước trước. BQLDA xem xột, trỡnh Chủ đầu tư phờ duyệt đề cương khảo sỏt để làm căn cứ thực hiện.
+ Đơn vị tư vấn lập phương ỏn khảo sỏt chi tiết, lập kế hoạch tiến độ thiết kế trỡnh BQLDA xem xột, trỡnh Chủ đầu tư phờ duyệt.
+ BQLDA thực hiện cụng việc kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện tư vấn thiết kế, giỏm sỏt khảo sỏt, gồm giỏm sỏt về nhõn sự, mỏy múc thiết bị, thời gian thực hiện nhiệm vụ tư vấn, giỏm sỏt sự tuõn thủ phương ỏn kỹ thuật, tuõn thủ cỏc cơ sở thực hiện nờu trờn; nghiệm thu cụng việc, nghiệm thu hồ sơ tư vấn hoàn thành.
d. Trỡnh thẩm định và phờ duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng và tổng dự toỏn:
- Cơ sở thực hiện: Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự ỏn đầu tư xõy