Trong chương 2, học viờn đó tập trung nghiờn cứu về mụ hỡnh cơ cấu tổ chức đang ỏp dụng tại BQLDA NN&PTNT Hà Nam, trỏch nhiệm, quyền hạn của từng thành phần trong cơ cấu tổ chức của Ban, phõn tớch chỉ ra cỏc hạn chế trong việc thực hiện quản lý dự ỏn của Ban. Từ cỏc hạn chế, học viờn đề xuất mụ hỡnh cơ cấu tổ chức mới phự hợp hơn ỏp dụng vào BQLDA. Học viờn cũng nờu ra được ưu nhược điểm của cơ cấu tổ chức mới.
Ban quản lý dự ỏn NN&PTNT Hà Nam là một ban trọng điểm của Sở NN&PTNT Hà Nam và của tỉnh về cỏc dự ỏn thủy lợi. Từ năm 2009 đến này Ban đó được giao làm đại diện chủ đầu tư nhiều cỏc cụng trỡnh cú vốn đầu tư lớn, kỹ thuật phức tạp và phạm vi rộng khắp tỉnh Hà Nam. Cỏc kết quả mà Ban đó đạt được cú nhiều nhưng cơ bản vẫn cũn rất nhiều tồn tại, bất cập và cần phải được khắc phục ngay. Trong đú việc thay đổi mụ hỡnh cơ cấu tổ chức sao cho phự hợp với cụng việc, tỡnh hỡnh mới cũng là rất cấp thiết.
CHƯƠNG 3: ÁP DỤNG Mễ HèNH CƠ CẤU TỔ CHỨC MỚI CHO DỰ ÁN “ TƯỜNG Kẩ CHỐNG LŨ Đấ TẢ SễNG ĐÁY ĐOẠN TỪ CẦU PHỦ Lí
ĐẾN CẦU ĐỌ XÁ – TP. PHỦ Lí – TỈNH HÀ NAM”. 3.1 Tổng quan về dự ỏn
3.1.1 Khỏi quỏt về dự ỏn
Tờn dự ỏn: Tường kố chống lũ đờ tả sụng Đỏy đoạn từ cầu Phủ Lý đến cầu Đọ
Xỏ – T.P Phủ Lý – tỉnh Hà Nam.
Địa điểm xõy dựng: Thành phố Phủ Lý- tỉnh Hà Nam Chủ đầu tư: Sở Nụng nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam Tổng mức đầu tư điều chỉnh của dự ỏn: 91.208 tỷ đồng
Mục tiờu của dự ỏn: Nghiờn cứu chế độ thuỷ văn, thuỷ lực sụng Đỏy, ảnh
hưởng trực tiếp đến sự ổn định của lũng dẫn. Trờn cơ sở đú xỏc định cỏc giải phỏp kỹ thuật cụng trỡnh hợp lý khắc phục những ẩn hoạ, cải tạo nõng cấp đờ Tả sụng Đỏy thành phố Phủ Lý vừa đảm bảo an toàn, thuận lợi phũng chống lụt bóo, vừa đỏp ứng yờu cầu mỹ quan đụ thị.
Nhiệm vụ của dự ỏn:
+ Phũng chống lũ bóo ảnh hưởng từ sụng Đỏy: Tạo cho đờ phớa Tả sụng Đỏy thuộc thành phố Phủ Lý cú mặt cắt hoàn chỉnh, hợp lý, kiờn cố bền vững, đảm bảo an toàn phũng chống lũ cho địa bàn của tỉnh, thuận lợi cho cụng tỏc kiểm tra, quản lý đờ điều trong cỏc mựa lũ bóo. Đảm bảo mục tiờu thoỏt lũ và chống lũ khi phõn chậm lũ sụng Hồng.
+ Mở rộng mặt bằng hành lang, tạo vẻ đẹp cảnh quan, bảo vệ mụi trường sinh thỏi của thành phố và cỏc vựng lõn cận.
+ Đảm bảo an toàn và thuận tiện cho tuyến đường giao thụng thuỷ, bộ ven hai bờ sụng Đỏy trờn địa bàn thành phố Phủ Lý theo quy hoạch đến năm 2010. Tạo cơ sở hạ tầng cho việc phỏt triển khu đụ thị, khu du lịch, giao thụng thuỷ và cỏc dịch vụ kinh doanh khỏc.
Cấp cụng trỡnh:
+ Cấp đờ: Tường kố chống lũ cựng cấp đờ Tả sụng Đỏy: Xuất phỏt từ nhiệm vụ chống lũ sụng Đỏy tạo điều kiện để mở rộng mặt bằng, cảnh quan thành phố, phỏt triển giao thụng nờn cấp cụng trỡnh là cấp 3.
+ Cấp cụng trỡnh bảo vệ bờ: Cụng trỡnh kố bảo vệ là cấp 3.
Quy mụ, kết cấu cụng trỡnh:
1. Tường kố
Chiều dài tuyến kố: L=1500m
Hỡnh thức tường kố: Tường sườn trọng lực bằng bờ tụng cốt thộp 200#, chiều cao tường H=6m, chiều rộng đỉnh tường B=30cm, chiều rộng đỏy tường 50cm.
Bản sườn bằng BTCT200#, 5m bố trớ một sườn, chiều dày bản tường sườn 30cm, chiều rộng đỏy tường sườn 2.5 m
+ Cao trỡnh đỉnh tường (+ 6.24)m + Cao trỡnh đỏy tường (+ 0.24)m
+ Chiều rộng đỉnh tường 30 cm
+ Chiều rộng đỏy tường 50 cm
+ Chiều rộng múng tường kố B = 350 cm
+ Khớp nối bằng tụn trắng dày 2mm, cỏch nhau 15m bố trớ một khớp nối
2. Hành lang phớa sụng:
Hành lang phớa sụng ở cao trỡnh (+1.50), rộng B = 3m, kết cấu tấm bờ tụng cốt thộp 200# kớch thước (60x60x15)cm, trong khung bờ tụng cốt thộp 200#, tiết diện khung (20x40)cm, dưới lút đỏ 1x2 dày 10cm,dưới lớp đỏ 1x2 là một lớp vải lọc tương đương TS40
3. Hành lang phớa đụ thị:
Bề rộng hành lang 5,2 m, kết cấu gạch bờ tụng tự chốn dày 5,5cm, dưới lút cỏt vàng gia cố 6% xi măng dày 5cm, cao trỡnh hành lang phớa trong kố (+5.07).
4. Kố lỏt mỏi hộ chõn:
+ phần lỏt mỏi sụng từ (- 2.00) đến cao trỡnh hành lang (+1.50), lỏt mỏi bằng
thộp 200#, tiết diện khung (20x40)cm, dưới lút đỏ 1x2 dày 10cm,dưới lớp đỏ 1x2 là một lớp vải lọc tương đương TS40
+ Chõn kố lỏt mỏi bảo vệ bằng năng thể đỏ hộc, đỉnh năng thể (+0.14), rộng 2m, mỏi ngoài m=2, đỉnh năng thể đỏ hộc lỏt khan dày 30cm, phớa dưới thả đỏ rối tạo mỏi
5. Cửa khẩu:
Số lượng cửa khẩu 2 chiếc, chiều rộng cửa khẩu B=5m, kết cấu cửa khẩu bằng bờ tụng cốt thộp M200#, bố trớ 2 hàng phai thộp để hoành triệt khi cú lũ, mặt đường vào khu dõn cư, vào cảng đổ bờ tụng M200# dày 20cm
6. Biện phỏp xử lý nền:
Múng tường kố chống lũ được sử lý bằng cọc BTCT M250#, kớch thước cọc (30x30x800)cm
Thời gian thi cụng: Dự kiến thi cụng cụng trỡnh trong thời gian ba năm 2014,
2015, 2016.
CắT NGANG đại diện kè
3.1.2 Mụ hỡnh hoạt động của dự ỏn
Hỡnh 3.2 Mụ hỡnh hoạt động của dự ỏn
- UBND tỉnh Hà Nam phờ duyệt dự ỏn và giao cho Sở NN&PTNT Hà Nam làm chủ đầu tư dự ỏn.
- Chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm trước UBND tỉnh về tiến độ, chất lượng, chi phớ của dự ỏn. Cú trỏch nhiệm bỏo cỏo với UBND tỉnh trong cỏc giai đoạn quan trọng của quỏ trỡnh đầu tư dự ỏn.
- Đại diện chủ đầu tư là BQLDA NN&PTNT Hà Nam.
- BQLDA NN&PTNT Hà Nam thuờ đơn vị tư vấn là cụng ty tư vấn NN&PTNT Hà Nam thực hiện cỏc cụng việc:
+ Khảo sỏt địa hỡnh, địa chất + Lập dự ỏn đầu tư
+ Thiết kế bản vẽ thi cụng và lập tổng dự toỏn cụng trỡnh.
- Việc thẩm tra thiết kế BVTC và tổng dự toỏn do phũng Quản lý xõy dựng cụng trỡnh của Sở NN&PTNT Hà Nam thực hiện.
- Lập hồ sơ mời thầu và đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu do BQLDA NN&PTNT Hà Nam thực hiện
- Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng và lắp đặt thiết bị cụng trỡnh do BQLDA NN&PTNT Hà Nam thực hiện
- Nhà thầu thi cụng: Thi cụng xõy dựng và lắp đặt thiết bị cụng trỡnh của dự ỏn.
3.2 Phõn tớch cơ cấu tổ chức của BQLDA đang ỏp dụng cho dự ỏn
3.2.1 Cơ cấu tổ chức đang ỏp dụng cho dự ỏn
Hỡnh 3.3 Cơ cấu tổ chức đang ỏp dụng của dự ỏn “Tường kố chống lũ đờ tả sụng Đỏy đoạn từ cầu Phủ Lý đến cầu Đọ Xỏ – T.P Phủ Lý – tỉnh Hà Nam”
tại BQLDA NN&PTNT Hà Nam
3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của cỏc thành phần trong cơ cấu tổ chức của dự ỏn
+ Giỏm đốc Ban: Nhận sự chỉ đạo của lónh đạo Sở NN&PTNT Hà Nam để thực hiện dự ỏn, bỏo cỏo cỏc kết quả đạt được theo yờu cầu của lónh đạo Sở. Ký kết cỏc loại hợp đồng với cỏc đơn vị: tư vấn khảo sỏt, thiết kế, nhà thầu thi cụng. Triển khai cỏc yờu cầu của cấp quyết định đầu tư và chủ đầu tư đối với dự ỏn cho cỏc Phú giỏm đốc. Giao quyền cho từng phú giỏm đốc tham gia vào quản lý trong cỏc khõu khỏc nhau của dự ỏn. Thường xuyờn đụn đốc nhắc nhở, kiểm tra tiến độ của dự ỏn.
+ Phú giỏm đốc 1: Được sự giao quyền của giỏm đốc Ban, chịu trỏch nhiệm điều hành dự ỏn trong quỏ trỡnh thi cụng tại hiện trường. Thường xuyờn kiểm tra chất lượng thi cụng cụng trỡnh, tiến độ thực hiện của dự ỏn, khối lượng cụng việc đó hoàn thành theo thực tế, kiểm tra hồ sơ thanh quyết toỏn cụng trỡnh đối với cỏc hạng
mục đó hoàn thành... Tổng hợp cỏc số liệu cần thiết bỏo cỏo lờn giỏm đốc Ban trong cuộc họp giao ban hàng thỏng của Ban.
+ Phú giỏm đốc 2: Được sự giao quyền của giỏm đốc Ban, chịu trỏch nhiệm điều hành dự ỏn trong quỏ trỡnh thành lập dự ỏn, chọn lựa nhà thầu tư vấn thiết kế, khảo sỏt, lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, lựa chọn nhà thầu thi cụng, theo dừi tiến độ giải ngõn của dự ỏn, lập kế hoạch chi phớ hàng năm của dự ỏn... Tổng hợp cỏc số liệu cần thiết bỏo cỏo lờn giỏm đốc Ban trong cuộc họp giao ban hàng thỏng của Ban.
+ Phũng Tổ chức – Hành chớnh: Thực hiện kiểm soỏt đến và đi của cỏc loại cụng văn, quyết định... phục vụ vào dự ỏn theo đỳng luật định. Lưu trữ cỏc loại hồ sơ của dự ỏn. Bố trớ cỏc cuộc họp giữa cỏc bờn tham gia với BQLDA để bàn luận về cỏc vấn đề của dự ỏn.
+ Phũng Tài vụ: Phối hợp với cỏc phũng chức năng trong việc thực hiện thanh quyết toỏn trong toàn bộ dự ỏn.
+ Phũng Kế hoạch – Kỹ thuật – Tổng hợp: Tham gia giỳp việc cho cỏc phú giỏm đốc trong tất cả cỏc khõu của dự ỏn từ khi bắt đầu dự ỏn: Lựa chọn nhà thầu thiết kế, lập đề cương khảo sỏt, kiểm tra tớnh hợp lý của hồ sơ khảo sỏt, thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi cụng, lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, giỏm sỏt thi cụng, kiểm soỏt khối lượng thực tế, khối lượng phỏt sinh, kiểm soỏt hồ sơ thanh quyết toỏn của nhà thầu...Phũng cú khối lượng làm việc là rất lớn nờn hầu hết cỏc cỏn bộ đang thuộc biờn chế phũng đều tham gia vào trong dự ỏn này.
3.3 Thực trạng và hiệu quả, hạn chế theo mụ hỡnh tổ chức quản lý hiện nay
3.3.1 Thực trạng dự ỏn hiện nay
Tớnh đến thỏng 5 năm 2015, dự ỏn đó tiến hành tới giai đoạn thi cụng. Cỏc nhà thầu đó hoàn thành 300m chiều dài tuyến kố, BQLDA cũng được thực hiện thanh toỏn đợt 1 cho cỏc nhà thầu với số tiền 20 tỷ. Tuy nhiờn dự ỏn vẫn đang bị chậm tiến độ so với kế hoạch do cú quỏ nhiều điều chỉnh và thay đổi.
* Cỏc thiếu sút đó xảy ra với dự ỏn:
+ Điều chỉnh thiết kế: Khi đang thi cụng phần chõn kố tiến hành điều chỉnh thiết kế kết cấu tường kố cho hợp lý việc điều chỉnh này đó làm thay đổi quy mụ
cụng trỡnh dẫn đến phải điều chỉnh toàn bộ cả dự ỏn và phải trỡnh lờn UBND tỉnh phờ duyệt thời gian điều chỉnh khoảng 2 thỏng.
+ Bổ sung biện phỏp thi cụng: Trong quỏ trỡnh thiết kế bản vẽ thi cụng đơn vị tư vấn thiết kế đó thiết kế thiếu hoàn toàn hồ sơ phần đào mở múng thi cụng tường và phần đường thi cụng. Sau đú trong giai đoạn thực hiện thi cụng cụng trỡnh đó phải thiết kế bổ sung phần này. Thiết kế bổ sung biện phỏp thi cụng ộp cọc õm tường kố làm tăng khối lượng đất đắp lờn gần 1000m3. Bổ sung khối lượng tường kố do tư vấn tớnh thiếu 8m tường kố với giỏ trị lờn hơn 300 triệu. Tất cả phần cụng việc bổ sung này làm dự ỏn phải đỡnh trệ trong thời gian 4 thỏng.
+ Trong quỏ trỡnh thi cụng xảy ra hiện tượng lỳn sụt nhà dõn do ảnh hưởng của cỏc loại xe cộ vận chuyển trong cụng trỡnh, hơn nữa nhà dõn nằm gần với phạm vi cụng trỡnh chủ yếu là nhà tạm, nhà cấp 4 nờn múng nhà rất kộm. BQLDA đó phải kiểm tra, xỏc định mức độ ảnh hưởng của từng hộ dõn và bố trớ đền bự bằng nguồn tiền đền bự, giải phúng mặt bằng.
+ Trong quỏ trỡnh lập dự ỏn chưa cập nhật quy hoạch của thành phố dẫn đến khụng thiết kế kết nối với khu đụ thị bờ đụng sụng Đỏy thực hiện đồng thời với dự ỏn.
+ Điều chỉnh bổ sung cống tiờu thoỏt nước ra sụng, bổ sung thay đổi hệ thống rónh nước dọc kố và bổ sung bậc lờn xuống tường kố, điều chỉnh di chuyển cửa khẩu đầu tuyến do khảo sỏt khụng phỏt hiện ra cú hệ thống ống cấp nước, điện, và cỏp quang ngầm.
3.3.2 Hiệu quả trong mụ hỡnh cơ cấu tổ chức hiện nay của dự ỏn
+ Tiến hành đỳng và đầy đủ cỏc giai đoạn của dự ỏn theo quy định của phỏp luật
+ Phõn chia trỏch nhiệm, quyền hạn cụ thể cho từng cỏ nhõn tham gia vào dự ỏn, đảm bảo cỏc cỏ nhõn nhiệt tỡnh trong cụng việc được giao.
+ Cỏc thiếu sút được lónh đạo Ban chỉ đạo khắc phục kịp thời, hạn chế tới mức thấp nhất thời gian nghỉ tại cụng trường do đợi sự thay đổi trong thiết kế.
+ Kiểm soỏt cẩn thận quỏ trỡnh thi cụng của nhà thầu về cỏc mặt: Chất lượng, tiến độ, chi phớ.
+ Thực hiện thanh quyết toỏn đỳng khối lượng và thời gian để nhà thầu thi cụng yờn tõm thi cụng cụng trỡnh.
+ Bỏo cỏo đầy đủ với lónh đạo Sở về cỏc sai sút được phỏt hiện trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư để cú cỏc biện phỏp xử lý kịp thời.
+ Tiếp thu cỏc phản ỏnh của nhõn dõn để tỡm ra nguyờn nhõn sai sút, từ đú xỏc định trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia và thực hiện sửa chữa kịp thời.
3.3.3 Hạn chế trong mụ hỡnh cơ cấu tổ chức hiện nay của dự ỏn
Học viờn sẽ đi nghiờn cứu trỏch nhiệm của BQLDA ở từng giai đoạn của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để xem xột cỏc mặt hạn chế của mụ hỡnh quản lý trờn.
3.3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
a. Quyết định chủ trương đầu tư:
Để xỏc định sự cần thiết phải đầu tư, tớnh khả thi, tớnh hiệu quả của dự ỏn, chủ đầu tư phải nghiờn cứu, đề xuất trỡnh cấp quyết định đầu tư phờ duyệt chủ trương đầu tư để làm cơ sở triển khai dự ỏn. Cơ sở để lập chủ trương đầu tư đối với dự ỏn cụ thể này bao gồm cỏc tài liệu cú liờn quan trực tiếp sau:
+ Văn bản số1132/BNN-ĐĐ ngày 19 thỏng 2 năm 2008 của Bộ Nụng nghiệp&PTNT về việc ý kiến về giải phỏp kỹ thuật dự ỏn đầu tư xõy dựng tường, kố chống lũ đờ tả sụng Đỏy, đoạn từ cầu Phủ Lý đến cầu Đọ Xỏ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
+ Văn bản số 382/UBND-NN&TNMT ngày 24 thỏng 3 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Nam về việc điều chỉnh dự ỏn đầu tư xõy dựng tường kố chống lũ đờ tả sụng Đỏy.
+ Quy hoạch tổng thể trong vựng thực hiện dự ỏn.
* Cụng việc của BQLDA: BQLDAgiỳp Chủ đầu tư xõy dựng Tờ trỡnh trỡnh Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm định, trỡnh cấp quyết định đầu tư - Uỷ ban nhõn dõn tỉnh
quyết định chủ trương đầu tư dự ỏn. Quỏ trỡnh này do phú giỏm đốc 2 phụ trỏch, khối lượng cụng việc chớnh do phũng Kế hoạch – Kỹ thuật – Tổng hợp thực hiện
* Hạn chế: BQLDA đó khụng cập nhật được quy hoạch của khu đụ thị bờ Đụng sụng Đỏy, dẫn đến nhiều hệ quả khụng tốt sau này. Nguyờn nhõn của việc này là sự chủ quan của cỏc cấp lónh đạo và sự thiếu thụng tin cần thiết của nhõn viờn thực hiện.
b. Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sỏt và lập dự ỏn đầu tư bước lập dự ỏn đầu tư:
Để cú cơ sở lựa chọn cỏc nhà thầu trong bước chuẩn bị đầu tư, theo quy định tại Điốu 34, Luật Đấu thầu: đối với gúi thầu cần thực hiện trước khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn thỡ căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự ỏn trong trường hợp chưa xỏc định được chủ đầu tư.
- Căn cứ Chủ trương đầu tư của cấp quyết định đầu tư, BQLDA lập hoặc chỉ định một đơn vị tư vấn cú đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện:
+ Lập nhiệm vụ lập dự ỏn, nhiệm vụ thiết kế cơ sở + dự toỏn cụng việc lập dự ỏn, thiết kế cơ sở;
+ Lập đề cương khảo sỏt địa hỡnh, đề cương khảo sỏt địa chất phục vụ thiết kế