2.1.1 Cỏc vấn đề về dự ỏn, quản lý dự ỏn, chất lượng quản lý dự ỏn
2.1.1.1 Cỏc vấn đề về dự ỏn, dự ỏn đầu tư xõy dựng
a. Dự ỏn:
Là một lĩnh vực hoạt động đặc thự, một nhiệm vụ cần phải thực hiện theo một phương phỏp riờng, trong khuụn khổ nguồn lực riờng, kế hoạch tiến độ cụ thể nhằm tạo ra một sản phẩm mới.
Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiờu chuẩn ISO: Dự ỏn là một quỏ trỡnh đơn nhất, gồm một tập hợp cỏc hoạt động cú phối hợp và kiểm soỏt, cú thời hạn bắt đầu và kết thỳc, được tiến hành để đạt được mục tiờu phự hợp với cỏc yờu cầu quy định, bao gồm cả cỏc ràng buộc về thời gian, chi phớ, nguồn lực.
Mỗi dự ỏn gồm cỏc đặc điểm cụ thể sau:
Dự ỏn phải cú một hoặc một số mục tiờu cụ thể, rừ ràng.
Dự ỏn phải cú một thời hạn nhất định: Nghĩa là phải cú thời điểm bắt đầu và kết thỳc của dự ỏn. Dự ỏn được xem như một chuỗi cỏc hoạt động nhất thời. Tổ chức của dự ỏn mang tớnh chất tạm thời được dựng lờn trong một thời hạn nhất định để đạt được mục tiờu đề ra. Sau đú tổ chức này sẽ giải tỏn hay thay đổi cơ cấu tổ chức cho phự hợp với mục tiờu mới. Như vậy mỗi dự ỏn đều cú một chu kỳ hoạt động bao gồm nhiều giai đoạn khỏc nhau như:
+ Khởi đầu dự ỏn + Triển khai dự ỏn + Kết thỳc dự ỏn
Dự ỏn thường khụng mang tớnh chắc chắn: Hầu hết cỏc dự ỏn đũi hỏi quy mụ tiền vốn, vật liệu và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian giới hạn.
Duy nhất: Sản phẩm hay dịch vụ của dự ỏn là duy nhất và khỏc biệt so với những sản phẩm đó cú hoặc dự ỏn khỏc.
Dự ỏn liờn quan đến nhiều bờn và cú sự tương tỏc phức tạp giữa cỏc bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự ỏn.
Dự ỏn bị hạn chế bởi cỏc nguồn lực: Mỗi dự ỏn đều cần dựng một nguồn lực nhất định để thực hiện bao gồm: nhõn lực, vật lực, tài lực.
Tớnh trỡnh tự trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn: Mỗi dự ỏn đều là nhiệm vụ cú tớnh trỡnh tự và giai đoạn. Mỗi dự ỏn nờn căn cứ vào điều kiện cụ thể để tiến hành quản lý hệ thống và thực hiện dự ỏn phải cú tớnh trỡnh tự và giai đoạn.
b. Dự ỏn đầu tư xõy dựng:
Dự ỏn đầu tư xõy dựng là một tập hợp những đề xuất cú liờn quan đến việc bỏ vốn để xõy dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cụng trỡnh xõy dựng nhằm mục đớch phỏt triển, duy trỡ, nõng cao chất lượng cụng trỡnh hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.
Cỏc đặc điểm của dự ỏn đầu tư xõy dựng:
+ Kế hoạch: Tớnh kế hoạch được thể hiện rừ qua cỏc mục đớch được xỏc định, cỏc mục đớch này phải được cụ thể húa thành cỏc mục tiờu và dự ỏn chỉ hoàn thành khi cỏc mục tiờu cụ thể đó đạt được.
+ Tiền: Đú chớnh là sự bỏ vốn để xõy dựng cụng trỡnh.
+ Thời gian: Thời gian rất cần thiết để xõy dựng cụng trỡnh và nú cũn đồng nghĩa với cơ hội của dự ỏn. Đõy là đặc điểm rất quan trọng.
+ Đất: Quy hoạch, khai thỏc và sử dụng đất cho cỏc dự ỏn xõy dựng cú những đặc điểm và yờu cầu riờng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự ỏn xõy dựng.
Phõn loại dự ỏn đầu tư xõy dựng:
+ Theo quy mụ và tớnh chất: dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xột, quyết định về chủ trương đầu tư; cỏc dự ỏn cũn lại được phõn thành 3 nhúm A, B, C
+ Theo nguồn vốn đầu tư:
- Dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước
- Dự ỏn sử dụng vốn tớn dụng do Nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước
- Dự ỏn sử dụng vốn đầu tư phỏt triển của doanh nghiệp nhà nước
- Dự ỏn sử dụng vốn khỏc bao gồm cả vốn tư nhõn hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn
2.1.1.2 Cỏc vấn đề về quản lý dự ỏn
a. Quản lý dự ỏn
+Khỏi niệm: Quản lý dự ỏn là một quỏ trỡnh hoạch định, tổ chức, lónh đạo và kiểm tra cỏc cụng việc và nguồn lực để hoàn thành cỏc mục tiờu đó định.
+ Mục tiờu: Mục tiờu cơ bản của quản lý dự ỏn thể hiện ở chỗ cỏc cụng việc phải được hoàn thành theo yờu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phớ được duyệt, đỳng thời gian và giữ cho phạm vi dự ỏn khụng bị thay đổi.
+ Nội dung của quản lý dự ỏn: Chu trỡnh quản lý dự ỏn xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là lập kế hoạch, tổ chức phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phớ thực hiện và giỏm sỏt cỏc cụng việc dự ỏn nhằm đạt được cỏc mục tiờu đó xỏc định.
- Lập kế hoạch: thiết lập mục tiờu, điều tra nguồn lực và xõy dựng kế hoạch - Điều phối thực hiện dự ỏn: điều phối tiến độ thời gian, phối hợp cỏc nguồn lực, phối hợp cỏc nỗ lực, khuyến khớch và động viờn
* Xột một cỏc chi tiết hơn, nội dung quản lý dự ỏn gồm 9 nội dung chớnh sau: - Quản lý phạm vi dự ỏn
- Quản lý thời gian dự ỏn - Quản lý chi phớ dự ỏn - Quản lý chất lượng dự ỏn - Quản lý nguồn nhõn lực
- Quản lý việc trao đổi thụng tin dự ỏn - Quản lý rủi ro trong dự ỏn
- Quản lý việc mua bỏn cảu dự ỏn - Quản lý việc giao nhận dự ỏn +. Tỏc dụng của hoạt động QLDA:
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liờn hệ thường xuyờn, gắn bú giữa nhúm quản lý dự ỏn với khỏch hàng, CĐT và cỏc nhà cung cấp đầu vào cho dự ỏn
- Tăng cường sự hợp tỏc giữa cỏc thành viờn và chỉ rừ trỏch nhiệm của cỏc thành viờn tham gia dự ỏn
- Tạo điều kiện phỏt hiện sớm những khú khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện khụng dự đoỏn được. Tạo điều kiện đàm phỏn trực tiếp giữa cỏc bờn liờn quan để giải quyết những bất đồng
- Tạo ra cỏc sản phẩm, dịch vụ cú chất lượng cao hơn +. í nghĩa của hoạt động QLDA
- Thụng qua quản lý dự ỏn cú thể trỏnh được những sai sút trong cụng trỡnh lớn, phức tạp
- Áp dụng phương phỏp quản lý dự ỏn sẽ cú thể khống chế, điều tiết hệ thống mục tiờu dự ỏn
- Quản lý dự ỏn thỳc đẩy sự trưởng thành nhanh chúng cỏc nhõn tài chuyờn ngành
+. Tiờu chuẩn đỏnh giỏ sự thành cụng của hoạt động QLDA - Hoàn thành trong thời gian quy định (tiến độ của dự ỏn) - Hoàn thành trong phạm vi chi phớ cho phộp
- Đạt được thành quả mong muốn
- Hiệu quả của dự ỏn (sự đỏnh giỏ của khỏch hàng)
b. Chất lượng quản lý dự ỏn
+ Cú rất nhiều cỏch định nghĩa khỏc nhau về chất lượng, theo đú quan điểm của tỏc giả, chất lượng là:
- Chất lượng là sự phự hợp với cụng dụng. - Chất lượng là sự thớch hợp khi sử dụng. - Chất lượng là sự phự hợp với mục đớch.
- Chất lượng là sự phự hợp cỏc tiờu chuẩn (Bao gồm cỏc tiờu chuẩn thiết kế và cỏc tiờu chuẩn phỏp định)
+ Như vậy kết hợp với định nghĩa về quản lý dự ỏn cú thể hiểu chất lượng quản lý dự ỏn như sau: Chất lượng quản lý dự ỏn là sự thỏa món cỏc yờu cầu về
kết quả, hiệu quả dự ỏn của chủ đầu tư trong quỏ trỡnh quản lý dự ỏn.
Chất lượng quản lý dự ỏn được đỏnh giỏ trờn cơ sở chất lượng dự ỏn đạt được.
Vỡ vậy cú thể thụng qua chất lượng dự ỏn để đỏnh giỏ chất lượng quản lý dự ỏn.
2.1.2 Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cụng trỡnh
Trong phạm vi của luận văn, học viờn chủ yếu nghiờn cứu về Ban QLDA NN&PTNT Hà Nam, mà chức năng chớnh của Ban là QLDA đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Vỡ vậy học viờn sẽ đi sõu vào tỡm hiểu về chất lượng QLDA đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Theo học viờn chất lượng QLDA đầu tư xõy dựng cụng trỡnh chịu sự ảnh hưởng chủ yếu của cỏc yếu tố sau:
- Mụi trường của dự ỏn: Ảnh hưởng của mụi trường dự ỏn đến chất lượng
QLDA gồm cỏc tỏc động về chớnh trị, phỏp luật, kinh tế, xó hội, tự nhiờn đến cỏc hoạt động QLDA. Những tỏc động này cú thể ảnh hưởng tốt hoặc xấu tới cỏc hoạt động QLDA làm cho chất lượng QLDA bị ảnh hưởng.
- Quy mụ và tớnh chất của dự ỏn: Quy mụ dự ỏn càng lớn, tớnh chất dự ỏn
càng phức tạp bao nhiờu thỡ khối lượng cụng việc cần thực hiện của dự ỏn, mức độ khú khăn của từng cụng việc càng nhiều bấy nhiờu từ đú dễ dàng nảy sinh cỏc sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện QLDA dẫn đến ảnh hưởng tới chất lượng QLDA.
- Năng lực của tổ chức quản lý dự ỏn: Bao gồm cỏc yếu tố về con người
(khả năng, trỡnh độ, đạo đức…); cỏc cụng cụ quản lý ( mỏy múc, phương tiện làm việc, liờn lạc…), cơ cấu tổ chức hay cỏch thức phối hợp giữa cỏc bộ phận với nhau…
- Cỏc quy định phỏp luật về QLDA: Cần ỏp dụng chặt chẽ cỏc quy định
hiện hành của phỏp luật trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc cụng việc của dự ỏn.
- Thủ tục giải ngõn phức tạp: Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, việc cú thể
đảm bảo nguồn vốn của dự ỏn luụn được giải ngõn thuận lợi theo đỳng quy định phỏp luật sẽ gúp phần thỳc đẩy tiến độ thi cụng cụng trỡnh, giảm thời gian thực hiện dự ỏn.
Như vậy là gúp phần đảm bảo chất lượng QLDA về mặt thời gian thực hiện dự ỏn.
- Dễ nảy sinh cỏc hành vi tiờu cực: Việc hạn chế cỏc hành vi như tham ụ, hối
lộ, lóng phớ trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn là vụ cựng quan trọng. Nú gúp phần đảm bảo dự ỏn được hoàn thành đỳng với cỏc yờu cầu mà dự ỏn hướng tới.
2.2 Phõn tớch cụ thể mối quan hệ giữa cỏc BQLDA thuộc sở và sở NN&PTNT Hà Nam
2.2.1 Cơ sở phỏp lý về cơ cấu tổ chức của cỏc BQLDA xõy dựng
2.2.1.1 Luật xõy dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/ 2014
Điều 62. Hỡnh thức tổ chức quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng
Căn cứ quy mụ, tớnh chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự ỏn, người quyết định đầu tư quyết định ỏp dụng một trong cỏc hỡnh thức tổ chức quản lý dự ỏn sau:
a. BQLDA đầu tư xõy dựng chuyờn ngành, BQLDA đầu tư xõy dựng khu vực ỏp dụng đối với dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, dự ỏn theo chuyờn ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngõn sỏch của tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty nhà nước.
b. BQLDA đầu tư xõy dựng một dự ỏn ỏp dụng đối với dự ỏn sử dụng vốn nhà nước quy mụ nhúm A cú cụng trỡnh cấp đặc biệt; cú ỏp dụng cụng nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Cụng nghệ xỏc nhận bằng văn bản; dự ỏn về quốc phũng, an ninh cú yờu cầu bớ mật nhà nước.
c. Thuờ tư vấn QLDA đối với dự ỏn sử dụng vốn nhà nước ngoài ngõn sỏch, vốn khỏc và dự ỏn cú tớnh chất đặc thự, đơn lẻ.
d. Chủ đầu tư sử dụng bộ mỏy chuyờn mụn trực thuộc cú đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự ỏn cải tạo, sửa chữa quy mụ nhỏ, dự ỏn cú sự tham gia của cộng đồng.
e. BQLDA, tư vấn QLDA quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 3 Điều này phải cú đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 152 của Luật này.
f. Chớnh phủ quy định chi tiết về mụ hỡnh, tổ chức và hoạt động của cỏc BQLDA đầu tư xõy dựng.
Điều 63. BQLDA đầu tư xõy dựng chuyờn ngành, BQLDA đầu tư xõy
a. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, người đại diện cú thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập BQLDA đầu tư xõy dựng chuyờn ngành, BQLDA đầu tư xõy dựng khu vực để quản lý một số dự ỏn thuộc cựng chuyờn ngành, tuyến cụng trỡnh hoặc trờn cựng một địa bàn.
b. BQLDA đầu tư xõy dựng chuyờn ngành, BQLDA đầu tư xõy dựng khu vực được giao làm chủ đầu tư một số dự ỏn và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quảnlý dự ỏn, tham gia tư vấn quản lý dự ỏn khi cần thiết.
c. BQLDA đầu tư xõy dựng chuyờn ngành, BQLDA đầu tư xõy dựng khu vực cú trỏch nhiệm sau:
+ Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại Điều 68 của Luật này, trực tiếp quản lý đối với những dự ỏn do người quyết định đầu tư giao và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 69 của Luật này;
+ Bàn giao cụng trỡnh cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thỏc sử dụng; trường hợp cần thiết được người quyết định đầu tư giao thỡ trực tiếp quản lý vận hành, khai thỏc sử dụng cụng trỡnh.
d. BQLDA đầu tư xõy dựng chuyờn ngành, BQLDA đầu tư xõy dựng khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự ỏn đối với dự ỏn khỏc khi cú yờu cầu và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 70 của Luật này.
Điều 64. BQLDA đầu tư xõy dựng một dự ỏn:
a. Chủ đầu tư thành lập BQLDA đầu tư xõy dựng một dự ỏn để trực tiếp quản lý thực hiện một dự ỏn được ỏp dụng đối với dự ỏn được quy định tại khoản 2 Điều 62 của Luật này.
b. BQLDA đầu tư xõy dựng một dự ỏn cú con dấu, tài khoản, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của chủ đầu tư. Cơ cấu tổ chức của BQLDA gồm Giỏm đốc, Phú giỏm đốc và cỏc cỏn bộ chuyờn mụn, nghiệp vụ tựy thuộc yờu cầu, tớnh chất của dự ỏn. Thành viờn của BQLDA làm việc theo chế độ chuyờn trỏch hoặc kiờm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tư.
2.2.1.2 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Điều 33. Cỏc hỡnh thức quản lý dự ỏn:
a. Người quyết định đầu tư quyết định hỡnh thức quản lý dự ỏn theo quy định tại khoản 2 Điều 45 của Luật Xõy dựng năm 2003.
a. Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn thỡ chủ đầu tư thành lập BQLDA để giỳp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự ỏn. BQLDA phải cú năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự ỏn theo yờu cầu của chủ đầu tư. BQLDA cú thể thuờ tư vấn quản lý, giỏm sỏt một số phần việc mà BQLDA khụng cú đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư.
Đối với dự ỏn cú quy mụ nhỏ, đơn giản cú tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thỡ chủ đầu tư cú thể khụng lập BQLDA mà sử dụng bộ mỏy chuyờn mụn của mỡnh để quản lý, điều hành dự ỏn hoặc thuờ người cú chuyờn mụn, kinh nghiệm để giỳp quản lý thực hiện dự ỏn.
c. Trường hợp chủ đầu tư thuờ tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự ỏn thỡ tổ chức tư vấn đú phải cú đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phự hợp với quy mụ, tớnh chất của dự ỏn. Trỏch nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự ỏn được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bờn. Tư vấn quản lý dự ỏn được thuờ tổ chức, cỏ nhõn tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phự hợp với hợp đồng đó ký với chủ đầu tư.
Khi ỏp dụng hỡnh thức thuờ tư vấn quản lý dự ỏn, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng cỏc đơn vị chuyờn mụn thuộc bộ mỏy của mỡnh hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dừi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự ỏn.
Điều 34. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và BQLDA trong trường
hợp chủ đầu tư thành lập BQLDA:
a. Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn đến khi nghiệm thu bàn giao đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng