- Ưu ựiểm của việc thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm
g. đất phi nông nghiệp khác
4.4.1. đánh giá chung về thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất
4.4.1.1. Những mặt ựược và tồn tại
Về mặt số lượng có thể thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ựất của huyện Chương Mỹ ựã ựược triển khai trên diện rộng và khá ựồng bộ từ cấp xã ựến cấp huyện, ựặc biệt nếu so với các huyện khác kết quả thực hiện quy hoạch cũng khá caọ Trong giai ựoạn tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất kết quả thực hiện ựất nông nghiệp ựạt 49,00%, ựất phi nông nghiệp ựạt 85,54%, ựất chưa sử dụng ựược ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch ựược 217,60 hạ Kết quả thực hiện chi tiêu về phân bổ diện tắch các loại ựất theo năm ựạt tỷ lệ cao, bên cạnh ựó chỉ tiêu chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp, thu hồi ựất ựạt tỷ lệ thấp. Công tác quản lý ựất sản xuất nông nghiệp ựặc biệt là ựất trồng lúa ựã ựược quản lý chặt chẽ từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến xem xét, thẩm ựịnh hồ sơ thu hồi giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, ựảm bảo hạn chế ựến mức thấp nhất việc chuyển ựất chuyên trồng lúa nước và trồng cây lương thực sang sử dụng vào mục ựắch phi nông nghiệp.
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong giai ựoạn 2001 - 2010 trên ựịa bàn Huyện ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể quỹ ựất ựai, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộị Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ựất mới chỉ dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ựất theo mục ựắch sử dụng ựất, chưa thực sự tắnh toán ựầy ựủ tới mục tiêu ựạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của Huyện cũng còn nhiều vấn ựề ựáng quan tâm, ựó là:
- Việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất cấp Huyện với cấp xã có sự chênh lệch lớn, ựặc biệt ựối với ựất sản xuất nông nghiệp, trong ựó có ựất trồng lúa; ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chưa thực sự phù hợp theo ựúng quy ựịnh.
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựặc biệt là sử dụng ựất tại các khu dân cư nông thôn, khu ựô thị, khu công nghiệp... ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ựất, gây ra việc sử dụng ựất lãng phắ, trong khi ựó nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng ựất nhưng vẫn ựược triển khai thực hiện.
- Việc chuyển ựất chuyên trồng lúa nước sang ựất phi nông nghiệp vẫn còn nhưng ựã ựược hạn chế nhiều so với trước ựâỵ
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ựược phê duyệt chưa ựược quan tâm ựúng mức, việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ựược coi trọng và chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế hoặc không hợp lý; nhiều khu vực quy hoạch ựã công bố sẽ thu hồi ựất và ựã quá thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tiến hành ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch kịp thờị
1. Về chắnh sách ựất ựai: Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa xây dựng ựịnh mức sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới; các chỉ tiêu cụ thể về mức ựộ thay ựổi cơ cấu, quy mô sử dụng ựất như thế nào thì phải lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất.
2. Về vốn ựầu tư: đối với huyện Chương Mỹ do ngân sách Huyện còn hạn hẹp thu không ựủ bù chi nên khả năng cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn hạn chế nên một số công trình chưa ựược triển khai kịp thời theo quy hoạch, kế hoạch ựã ựược xét duyệt. Bên cạnh ựó năng lực tài chắnh của nhà ựầu tư còn có những hạn chế, chưa huy ựộng kịp thời ựể triển khai ựầu tư xây dựng, dẫn ựến chậm ựưa ựất vào sử dụng theo kế hoạch. đây chắnh là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất của huyện Chương Mỹ ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, do không có kinh phắ ựể triển khaị
3. Vấn ựề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất:
Căn cứ quan trọng ựể lập quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Chương Mỹ chưa cao, chưa có tắnh ổn ựịnh, các chỉ tiêu về ựịnh tắnh cũng như ựịnh lượng của cả hai quy hoạch này ựều chưa rõ ràng, chưa có chỉ tiêu ựịnh lượng nào có tắnh pháp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học (luận cứ ựể xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất, bố trắ quỹ ựất thế nào ựể mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng). Thể hiện rõ trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nhiều công trình chưa thực hiện hết theo chỉ tiêu ựược duyệt mà lại có nhiều công trình trình thực hiện ngoài phương án ựiều chỉnh quy hoạch với diện tắch lớn.
Việc tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa sát thực tế, công tác ựiều tra nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, thị trấn còn chung chung, thiếu cụ thể nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình cho cả thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ảnh hưởng ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn. Hơn nữa yêu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực luôn thay ựổi ựã làm cho quy hoạch sử dụng ựất của Huyện không theo kịp ựể ựiều chỉnh, bổ sung kịp thờị
Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều, thậm chắ còn rất chi li, quy hoạch cấp huyện còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự thay ựổị Nên còn lúng túng trong triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh.
Các giải pháp tổ chức thực hiện trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phần nào ựó còn mang tắnh ựối phó ựể có ựủ căn cứ giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất...
4. Vấn ựề quản lý quy hoạch, vấn ựề giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành pháp luật ựất ựai:
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt. Trình ựộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo vẫn còn tồn tạị
Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng
trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây ra không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược xét duyệt nhưng vẫn ựược thực hiện.