- Trung Quốc
2.3.4. về mô hình tổ chức chính quyền địa phương
về cơ bản, mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay là cơ cấu tổ chức chính quyền cấp dưới là "bản sao" của chính quyền cấp trên, cấp trên có cơ cấu tố chức nào và các hình thức hoạt động nào, ở cấp
dưới cũng có những cơ cấu và hình thức đó. Mô hình này được tổ chức theo của Xô- viết, mà đặc trưng của nó là các cấp chính quyền địa phương đều được tổ chức giống nhau. Cách tổ chức này không phân biệt các quận, hạt có nhiệm vụ quản lý nhà nước về một lĩnh vực nào đấy xuất phát từ nhu cầu quản lý chung của Nhà nước, với các cộng đồng lãnh thổ dân cư được hình thành một cách tự nhiên, bền vững, cần phải có những quyết định phản ánh nhu cầu từ cộng đồng dân cư, khác với các vùng lãnh thổ khác, mà pháp luật và các quyết định quản lý nhà nước cấp trên không có điều kiện thể hiện.
Trên thực tế, chính quyền địa phương gồm chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và cấp xã, phường, thị trấn là một hệ thống phức tạp không chỉ bởi tính phức tạp trong các cấu trúc hành chính lãnh thố mà còn bởi tính chất hoạt động rất khác nhau trong các điều kiện lịch sử, phạm vi và giới hạn thẩm quyền khác nhau.
- Cấp tỉnh được xem là một cấp chính quyền có địa vị pháp lý quan trọng với các thẩm quyền và nhiệm vụ to lớn, bao quát một địa bàn dân cư rộng lớn với các đặc điêm lịch sử kinh tế, văn hóa xã hội và chính trị phức tạp. Chính tầm quan trọng của một cấu trúc hành chính - lãnh thổ đòi hỏi phải có một mô hình tố chức thích họp với đầy đủ tham quyền và khả năng quản lý, điều hành, nhằm giúp Trung ương quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội, đảm bảo thi hành luật pháp và kỷ cương, đồng thời đảm bảo tôn trọng, ý chí, nguyện vọng và lợi ích của các cộng đồng dân cư trong một phạm vi lãnh thổ rộng lớn.
- Cấp huyện là một cấp trung gian, là cầu nối giữa chính quyền tỉnh và chính quyền cơ sở. Do vậy mô hình tố chức và thấm quyền, nhiệm vụ chức năng của cấp chính quyền cấp huyện cần được tổ chức thích ứng với tính chất trung gian của nó. Điều này có nghĩa là mô hình tố chức chính quyền cấp huyện không nhất thiết phải tố chức chính quyền hoàn chỉnh như mô hình chính quyền cấp tỉnh hay cấp xã.
- Trong hệ thống chính quyền địa phương hiện nay, cấp xã được xem là cấp chính quyền cơ sở và có một vị trí hết sức quan trọng trong đời sống chính trị, kinh
tế, văn hóa - xã hội ở nước ta. Là một cấp chính quyền gắn bó mật thiết với nhân dân, đại diện trực tiếp cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân, đồng thời là nơi trực tiếp tổ chức các hoạt động quản lý, điều hành các công việc hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, chính quyền cấp xã cần được tổ chức một cách đặc thù. Mô hình tổ chức chính quyền cơ sở, thẩm quyền, nhiệm vụ, chức năng của chính quyền xã cần được xây dựng và quy định một cách đặc thù, khác với chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện.
Như vậy, sự khác nhau trong vị trí, vai trò, tính chất của các cấp chính quyền phải được thể hiện trong các mô hình tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động tương ứng. Do đó, vấn đề đặt ra trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của từng cấp chính quyền địa phương ở nước ta trong giai đoạn phát triển tiếp theo là phải xây dựng và ban hành các đạo luật riêng biệt cho từng chính quyền. Có như vậy mới tạo ra các cơ sở pháp lý thích họp cho các tố chức và hoạt động cho từng cấp, từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã.
- Mặt khác, trong hệ thống chính quyền địa phương ở nước ta, pháp luật chưa đưa ra được sự phân định rõ ràng và thích đáng trong địa vị pháp lý giữa chính quyền đô thị và chính quyền trong các vùng nông thôn. Như trên đã phân tích, sự bất cập trong các quy định pháp luật nước ta được thể hiện rõ trong việc đă gộp các mô hình chính quyền đô thị và mô hình tổ chức chung của chính quyền địa phương với một địa vị pháp lý chung. Sự quy định các cơ sở pháp lý chung trong Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cho các cấp chính quyền địa phương mà không có sự phân biệt sự khác nhau giữa chính quyền đô thị và chính quyền tỉnh, huyện, xã đã làm cho các hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền đô thị gặp không ít khó khàn và kém hiệu quả.
Thực tiễn cho thấy rằng, nhu cầu quản lý và điều hành các mặt của đời sống đô thị rất khác với nhu cầu quản lý và điều hành cuộc sống tại các vùng nông thôn. Sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội tại các đô thị cũng khác nhau. Do vậy mô hình tổ chức chính quyền đô thị, về cơ bản giống như mô hình chính quyền tỉnh,
huyện, xã theo kiểu hiện nay rất khó phát huy tác dụng và kém hiệu quả. Sự phát triển đô thị trên các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, sự giao lưu khu vực đang đòi hỏi chính quyền thành phố phải được tố chức theo một mô hình vừa gọn nhẹ, vừa thiên về tập trung điều hành thống nhất trên toàn địa bàn. Có như vậy mới điều hành thông suốt được các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội vốn liên quan mật thiết với nhau, vượt qua mọi giới hạn về phương diện hành chính, lãnh thố. Các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội trong địa bàn thành phố vốn cũng liên thông với nhau và không chi giải quyết trong phạm vi chính quyền quận lại càng không thể trong phạm vi của một phường. Vì thế đã đến lúc cần nghiên cứu xây dựng chính quyền đô thị theo mô hình chính quyền đặc thù, khác với mô hình tố chức hiện nay.