4. ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Tỡnh hỡnh sử dụng đất đai năm 2010 và quy hoạch định
2020 thành phố Thỏi nguyờn
Tổng diện tớch tự nhiờn của thành phố Thỏi Nguyờn năm 2010 là 18.630,56 ha, trong đú đất nụng nghiệp là 12.266,51 ha chiếm 65,84% tổng diện tớch tự nhiờn, đất phi nụng nghiệp là 5.992,86 ha chiếm 32,17% tổng diện tớch tự nhiờn, đất chưa sử dụng chỉ cũn 371,19 ha chiếm 1,99% tổng diện tớch tự nhiờn.
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và quy hoạch định hướng đến năm 2020 của thành phố Thỏi Nguyờn
TT Chỉ tiờu Mó Hiện trạng 2010 Năm 2020 Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIấN 18630,56 100,00 18630,56 100,00 1 Đất nụng nghiệp NNP 12266,51 65,84 7705,01 41,36 1.1 Đất lỳa nước DLN 3661,23 19,65 2358,59 12,66 1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 4004,14 21,49 2391,27 12,84 1.3 Đất rừng phũng hộ RPH 984,82 5,29 964,27 5,18 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 1926,70 10,34 1088,02 5,84 1.5 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 329,94 1,77 317,17 1,70
2 Đất phi nụng nghiệp PNN 5992,86 32,17 10648,59 57,16
2.1 Đất ở OTC 1553,22 8,34 3372,43 18,1
2.2 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan CTS 85,86 0,46 951,30 5,11 2.3 Đất quốc phũng, an ninh CQA 275,16 1,48 356,39 1,91 2.4 Đất khu cụng nghiệp SKK 112,22 0,60 537,22 2,88 2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 291,53 1,56 625,31 3,36 2.6 Đất sản xuất vật liệu xõy dựng SKX 38,17 0,20 36,17 0,19 2.7 Đất cho hoạt động khoỏng sản SKS 56,76 0,30 56,76 0,30 2.8 Đất di tớch danh thắng DDT 9,51 0,05 9,51 0,05 2.9 Đất xử lý, chụn lấp chất thải nguy hại DRA 194,74 1,05 194,74 1,05 2.10 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 13,54 0,07 17,66 0,09 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 115,40 0,62 123,74 0,66 2.12 Đất mặt nước chuyờn dựng SMN 703,66 3,78 712,07 3,82 2.13 Đất phỏt triển hạ tầng DHT 2097,21 11,26 3211,91 17,24
3 Đất chưa sử dụng CSD 371,19 1,99 276,96 1,48
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 282,96 1,52 118,73 1,13 3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 88,23 0,47 88,23 0,35
“Nguồn: Quy hoạch tổng thể thành phố Thỏi Nguyờn giai đoạn 2010-2020- phũng TNMT thành phố Thỏi Nguyờn”
Hỡnh 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và biểu đồ hiện trạng sử dụng đất định hướng đến năm 2020
Qua hỡnh 3.2 và số liệu bảng 3.2 cho thấy đến năm 2020, quỹ đất nụng nghiệp của thành phố từ 65,84% giảm xuống chỉ cũn 41,36%. Trong khi quỹ đất phi nụng nghiệp từ 32,16% tăng lờn 57,16% tương ứng với tăng 4.655,73 ha. Đất ở đụ thị từ 997,02 ha tăng lờn 2.493,20 ha tương ứng với
tăng 1.496,18 ha. Phỏt triển khụng gian thành phố Thỏi Nguyờn theo cỏc hướng sau:
Phớa Bắc thành phố: Xõy dựng khu cụng nghiệp tập trung để di chuyển một số nhà mỏy xớ nghiệp nằm rải rỏc trong nội thành.
Phớa Nam thành phố: Phỏt triển hết đến xó Lương Sơn, xõy dựng cỏc khu ở mới kết hợp với cỏc khu ở hiện cú, dành quỹ đất phớa Đụng giỏp sụng Cầu của khu này cho du lịch sinh thỏi. Phớa Tõy thành phố được xõy dựng khu hành chớnh của tỉnh Thỏi Nguyờn.
Phớa Đụng thành phố: Phỏt triển sang xó Cao Ngạn và Đồng Bẩm, chủ yếu khai thỏc cảnh quan, hạn chế xõy dựng tập trung để đảm bảo thoỏt lũ Sụng Cầu. Khai thỏc cảnh quan hai bờn Sụng cầu đoạn từ Quỏn Triều đến Bến Oỏnh. [27]
3.2.3. Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự ỏn nghiờn cứu tại thành phố Thỏi Nguyờn
* Trỡnh tự thực hiện:
Cỏc bước được triển khai theo sơ đồ sau:
Hỡnh 3.3: Trỡnh tự thực hiện bồi thường GPMB tại cỏc dự ỏn
Quyết định phờ duyệt dự ỏn
Thành lập hội đồng GPMB
Kiểm kờ; kờ khai đất, tài sản trờn đất, cõy cối, hoa màu của tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõnnnhõn n nhõn Ra quyết định phờ duyệt phương ỏn dự toỏn bồi tthwowng Lập phương ỏn dự toỏn bồi thường
Chi trả tiền bồi thường Giao mặt bằng cho chủ dự ỏn UBND Phường, xó
3.3. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự ỏn nghiờn cứu tại thành phố Thỏi Nguyờn
3.3.1. Khỏi quỏt chung về dự ỏn 1
Địa điểm thực hiện dự ỏn: Dự ỏn đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu
(đoạn nối đường Bắc Sơn) và khu dõn cư số 1 phường Hoàng văn Thụ được triển khai tại Phường Hoàng văn Thụ, thành phố Thỏi Nguyờn.
Chủ đầu tư: Cụng ty Xõy dựng và san nền Thỏi Nguyờn;
3.3.2. Khỏi quỏt chung về dự ỏn 2
Địa điểm thực hiện dự ỏn: Dự ỏn Khu dõn cư số 6 Phường Thịnh Đỏn,
thành phố Thỏi Nguyờn.
Chủ đầu tư: Trung tõm phỏt triển Quỹ nhà đất tỉnh Thỏi Nguyờn;
Mục tiờu của cỏc Dự ỏn:Nhằm đỏp ứng nhu cầu mở rộng và phỏt triển đụ thị, tạo cảnh quan đụ thị và kết nối mạng lưới giao thụng trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn gúp phần thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế xó hội của Tỉnh Thỏi Nguyờn núi riờng và Việt Nam núi chung.
Một số nột cơ bản của hai dự ỏn được trỡnh bày qua bảng sau:
Bảng 3.3: Một số chỉ tiờu cơ bản của hai dự ỏn
TT Một số
chỉ tiờu cơ bản
Đơn vị tớnh
Khu vực thu hồi Khu tỏi định cư Dự ỏn 1 Dự ỏn 2 Dự ỏn 1 Dự ỏn 2 1 Tổng diện tớch bồi thường m 2 173.478 44.625,9 19.152 3.800 2 Số hộ bồi thường, hỗ trợ Hộ 412 55 239 38 3 Số tổ chức 5 4 01 -
(Nguồn: “Ban bồi thường GPMB TP Thỏi Nguyờn và Trung tõm phỏt triển quỹ nhà đất Tỉnh Thỏi Nguyờn”)
Qua bảng 3.3 cho thấy quy mụ cũng như sự ảnh hưởng của dự ỏn 1 (Dự ỏn đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) và khu dõn cư số 1 phường Hoàng văn Thụ ) cao hơn nhiều so với dự ỏn 2 (Dự ỏn Khu dõn cư số 6 Phường Thịnh Đỏn, thành phố Thỏi Nguyờn). Diện tớch thu hồi của dự ỏn 1 là 173.478 m2, ảnh hưởng tới 412 hộ (239 hộ phải di chuyển chỗ ở); trong khi đú diện tớch thu hồi của dự ỏn 2 là 44.625,9 m2(quy mụ bằng 1/4 diện tớch thu hồi của dự ỏn 1), ảnh hưởng tới 55 hộ (38 hộ phải di chuyển chỗ ở ra khu tỏi định cư của dự ỏn) .
3.3.3. Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự ỏn
Tổng hợp kết quả cỏc trường hợp bồi thường của 2 dự ỏn được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4: Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ của 2 dự ỏn
TT Tiờu chớ Đơn vị tớnh Dự ỏn 1 Tỷ lệ (%) Dự ỏn 2 Tỷ lệ (%)
1 Đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 412 100 55 100
2 Cú nhu cầu đất tỏi định cư Hộ 239 58 38 69
3 Khụng đủ điều kiện tỏi định cư Hộ 115 28 - -
4 Chỉ được hỗ trợ Hộ 58 14 17 31
(Nguồn: “Ban bồi thường GPMB TP Thỏi Nguyờn và Trung tõm phỏt triển quỹ nhà đất Tỉnh Thỏi Nguyờn”)
Qua bảng 3.4 ta thấy:
Dự ỏn 1: Đõy là một dự ỏn cú diện tớch thu hồi đất lớn, thời gian
thực hiện dài, ảnh hưởng đến 412 hộ dõn, trong đú:
- Cú 239 hộ cú nhu cầu sử dụng đất tỏi định cư chiếm 58% , số hộ khụng đủ điều kiện tỏi định cư là 115 hộ chiếm 28%. Số cũn lại là 58 hộ chiếm 14%.
Dự ỏn 2: Là dự ỏn cú quy mụ nhỏ, ảnh hưởng khụng nhiều đến quy hoạch tổng thể trờn địa bàn Phường, ảnh hưởng đến 55 hộ dõn, trong đú:
- Cú 38 hộ cú nhu cầu sử dụng đất tỏi định cư chiếm 69% , số hộ được hỗ trợ tỏi định cư là 17 hộ chiếm 31%.
3.3.4. Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường về đất đai và cỏc tài sản gắn liền với đất
3.3.4.1. Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường về đất ở
* Dự ỏn 1:. Kết quả bồi thường về đất phi nụng nghiệp được thể hiện
trong bảng 3.5 như sau:
Bảng 3.5: Kết quả bồi thường đất ở của dự ỏn 1
TT Vị trớ đất Diện tớch (m2) Đơn giỏ (V/Đ) Tổng tiền (V/Đ) Giỏ thực tế (V/Đ) Chờnh lệch (V/Đ) 1 I 18.325 3.550.000 65.053.750 4.500.000 950.000 2 II 20.598 3.510.000 72.311.705 4.200.000 690.000 3 III 22.699,1 3.450.000 78.311.895 3.600.000 150.000 Tổng cộng 61.622,1 215.677.350.000
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển quỹ nhà đất thành phố)
Từ bảng trờn cho thấy đối với diện tớch đất ở đó thu hồi là 61.622,1m2 với tổng số tiền bồi thường là 215.677.350.000 đồng.
Đất ở đụ thị trong khu vực dự ỏn khụng lớn như đất nụng nghiệp, nhưng số tiền bồi thường lớn, số lượng bố trớ tỏi định cư nhiều. Ngoài ra cỏc hộ cũn được nhận tiền hỗ trợ di chuyển của Nhà nước là 3.000.000 đồng/hộ và được hỗ trợ trợ 150.000 đồng/thỏng để thuờ nhà ở tạm trong quỏ trỡnh xõy dựng nhà trờn lụ đất được tỏi định cư.
Với giỏ đền bự của Nhà nước thấp hơn so với giỏ thực tế đang chuyển nhượng trong nhõn dõn. Dẫn đến một số hộ dõn khụng đồng thuận, khụng nhận tiền đề bự.
Việc xỏc định giỏ đền bự đất ở của cơ quan chức năng chưa điều tra, khảo sỏt thực tế giao dịch trong nhõn dõn.
* Dự ỏn 2:
Bảng 3.6: Kết quả bồi thuờng đất ở của dự ỏn 2
TT Vị trớ đất Diện tớch (m2) Đơn giỏ (V/Đ) Tổng tiền (V/Đ) Giỏ thực tế (V/Đ) Chờnh lệch (V/Đ) 1 I 2.971,5 1.500.000 4.459.750.000 2.000.000 500.00 2 II 300 1.200.000 360.000.000 1.500.000 300.000 3 III 2.736 1.000.000 2.736.000.000 1.200.000 200.000 Tổng cộng 6007.5 7.555.750.000
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố)
Từ bảng trờn cho thấy đối với diện tớch đất ở đó thu hồi là 6.007,5m2 với tổng số tiền bồi thường là 7.555.750.000 đồng. Đất ở đụ thị trong khu vực thuộc dự ỏn là khụng nhiều nhưng cũng giống như dự ỏn 1 thỡ số tiền bồi thường lớn, số lượng bố trớ tỏi định cư lại ở mức độ trung bỡnh. Ngoài ra cỏc hộ cũn được nhận tiền hỗ trợ di chuyển của Nhà nước là 5.000.000 đồng/hộ đối với cỏc hộ di chuyển chỗ ở và được hỗ trợ trợ 150.000 đồng/thỏng để thuờ nhà ở tạm trong quỏ trỡnh xõy dựng nhà trờn lụ đất được tỏi định cư.
Đối với gúc độ quản lý cũng cũn một số tồn tại trong quỏ trỡnh GPMB như: Đõy là một trong nhưng dự ỏn mới do Trung tõm phỏt triển quỹ đất tỉnh làm chủ đầu tư do vậy cỏc bước triển khai cũn chưa đồng bộ, việc xỏc minh tớnh phỏp lý cũn chưa đảm bảo tớnh kịp thời.
Nhận xột: Kết quả cụng tỏc bồi thường GPMB về đất ở của hai dự ỏn được hội đồng bồi thường thành phố thực hiện theo trỡnh tự thủ tục cú sự kết hợp của cỏc cấp cỏc nghành và chủ đầu tư nờn đó bồi thuờng được 67.629.60m2 đất ở với tổng kinh phớ cũng rất lớn. Tuy nhiờn vẫn cũn tồn tại việc so bỡ khiếu kiện trong nhõn dõn tại khu vực thu hồi, bồi thường GPMB.
3.3.4.2. Bồi thường đất chuyờn dựng
Bảng 3.7: Kết quả bồi thường đất tổ chức
STT Tờn tổ chức Diện tớch
(m2) Mục đớch sử dụng Dự
ỏn 1
UBND phường Hoàng Văn Thụ 12.325,6 Đất cụng ớch
Đài truyền hỡnh 3.159,6 Thụng tin
Trường Nguyễn Du 1.972,0 Đất giỏo dục
Nhà khỏch UBND tỉnh 653,0 Đất chuyờn dựng Tổng 18.837,2 Dự ỏn 2 UBND Phường Thịnh Đỏn 7.062,1 Đất cụng ớch Cụng ty Việt Bắc 460 Đất chuyờn dựng Sở y tế 230 Đất y tế Tổng 7.752,1
(Nguồn: “Ban bồi thường GPMB TP Thỏi Nguyờn và Trung tõm phỏt triển quỹ nhà đất Tỉnh Thỏi Nguyờn”)
Qua kết quả bồi thường ở bảng 3.7 cho thấy:
Dự ỏn 1: Dự ỏn thu hồi đất của 05 tổ chức. Đõy là những cơ quan của nhà nước do đú khụng phải thực hiện chớnh sỏch bồi thường.
Đối với diện tớch đất cụng ớch phường đang quản lý thu hồi toàn bộ diện tớch 12.325,6 m2.
Cỏc cơ quan như Đài truyền hỡnh Thỏi Nguyờn, Trường Nguyễn Du, Cụng an cứu hoả chỉ thu hồi một phần đất, khụng phải di dời đến nơi khỏc.
Nhà khỏch UBND tỉnh thu hồi toàn bộ diện tớch 653,0 m2.
Nhỡn chung cỏc cơ quan bị thu hồi đất đều phối hợp thực hiện việc việc kờ khai để là thủ tục thu hồi nhanh chúng. Đồng thời bàn giao ngay mặt bằng để thi cụng cụng trỡnh dự ỏn.
* Dự ỏn 2:
Giống như dự ỏn 1 thỡ Dự ỏn 2 thu hồi đất của 03 tổ chức của nhà nước do đú khụng phải thực hiện chớnh sỏch bồi thường mà chỉ thực hiện việc hỗ trợ tài sản trờn đất, cỏc diện tớch đất nụng nghiệp của Phường đang cho cỏc hộ dõn thuờ để trồng lỳa do vậy đó cú hỗ trợ đầy đủ cho cỏc hộ dõn đảm bảo đỳng quy định.
Cỏc cơ quan như Cụng ty Việt Bắc, Bệnh viện A (Sở y tế) chỉ thu hồi một phần đất, khụng phải di dời đến nơi khỏc.
Cỏc đơn vị bị thu hồi đất đều phối hợp thực hiện để thủ tục thu hồi nhanh chúng. Đồng thời bàn giao ngày mặt bằng cho chủ dự ỏn trong thời gian từ rất sớm.
Nhận xột: Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB đối với đất tổ chức của 2 dự ỏn trờn diễn ra thuận lơi, trong thời gian ngắn, đất do cỏc dơn vị nhà nước quản lý nờn dự ỏn sớm được đi vào hoạt động.
3.3.4.3. Bồi thường đất nụng nghiệp
Diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi tại dự ỏn là do Nhà nước giao cho cỏc hộ gia đỡnh và đất tự khai phỏ. Hội đồng bồi thường và tổ cụng tỏc đó tiến hành kiểm kờ, ỏp giỏ bồi thường với từng hạng đất một cỏch chớnh xỏc và khỏch quan.
Kết quả thực hiện qua bảng sau:
Bảng 3.8: Kết quả bồi thường đất nụng nghiệp dự ỏn 1
TT Loại đất Dự ỏn 1 Diện tớch (m2) Đơn giỏ (đồng/m2) Thành tiền (đồng) 1 Đất trồng lỳa 53.500,1 55.000 2.942.505.500
2 Đất trồng cõy lõu năm và hàng năm khỏc 26.954,3 55.000 1.482.486.500 3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 2.911,4 55.000 160.127.000
Tổng 83.365,8 4.585.119.000
(Nguồn: “Ban bồi thường GPMB TP Thỏi Nguyờn và Trung tõm phỏt triển quỹ nhà đất Tỉnh Thỏi Nguyờn”)
Theo tổng hợp kết quả bồi thường đất nụng nghiệp ta thấy :
Dự ỏn 1: Giỏ bồi thường cho cỏc loại đất nụng nghiệp là 55.000 đồng/m2. Đõy là giỏ bồi thường chung cho cỏc đơn vị phường trung tõm trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn như: Phường Hoàng Văn Thụ, phường Phan Đỡnh Phựng, phường Trưng Vương, phường Đồng Quang, phường Quang Trung.
Diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi trong dự ỏn là 83.365,8 m2 với tổng số tiền bồi thường là 4.585.119.000 đồng.
Ngoài ra đối với hộ nụng nghiệp bị thu hồi đất nụng nghiệp cũn cú một số khoản hỗ trợ như: Hỗ trợ ổn định đời sống 4.000 đồng/m2, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là 6.000.000 đồng/m2và hỗ trợ học nghề là 2,5 triệu/lao động.
Bảng 3.9: Kết quả bồi thường đất nụng nghiệp dự ỏn 2
TT Loại đất Dự ỏn 2 Diện tớch (m2) Đơn giỏ (đồng/m2) Thành tiền (V/Đ) 1 Đất trồng lỳa 19.993,2 42.000 1.227.705.000
2 Đất trồng cõy lõu năm và
hàng năm khỏc 5.580.8 46.000 256.716.800
3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 300 33.000 9.900.000
Tổng 25.874 1.494.321.800
(Nguồn: “Ban bồi thường GPMB TP Thỏi Nguyờn và Trung tõm phỏt triển quỹ nhà đất Tỉnh Thỏi Nguyờn”)
Theo tổng hợp kết quả bồi thường đất nụng nghiệp ta thấy :
Dự ỏn 2:
So với dự ỏn 1 thi dự ỏn 2 cú mức bồi thường thấp hơn vỡ khụng thuộc đơn vị phường trung tõm. Giỏ bồi thường cho cỏc loại đất nụng nghiệp là 46.000 đồng/m2, 42.000 đồng/m2, 33.000 đồng/m2 với tổng số tiền bồi thường là 1.494.321.800 đồng.
Giống như dự ỏn 1, cỏc hộ nụng nghiệp bị thu hồi đất nụng nghiệp cũn cú một số khoản hỗ trợ như: Hỗ trợ ổn định đời sống 4.000 đồng/m2, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là 15.000 đồng/m2.
Nhận xột: Diện tớch đất nụng nghiệp của 2 dự ỏn lớn, cơ chế bồi thuờng hợp lý nờn việc thực hiện bồi thường diễn ra thuận lợi. Tuy nhiờn cũn một số hộ khụng đồng ý với giỏ đền bự, cơ chế chuyển đổi đất nghề nghiệp lại thay đổi trong thời gian ngắn nờn gõy thắc mắc trong người dõn.
3.3.5. Kết quả cụng tỏc bồi thường tài sản, cõy cối
Căn cứ theo Nghị định 197/2004/NĐ - CP của Chớnh phủ về bồi thường