4. ý nghĩa của đề tài
2.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
- Việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất của dự ỏn :
+ Dự ỏn đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) và khu dõn cư số 1 phường Hoàng văn Thụ, thành phố Thỏi Nguyờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
+ Khu dõn cư số 6 phường Thịnh Đỏn, thành phố Thỏi Nguyờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Cỏc văn bản liờn quan tới chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. 2.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Đề tài nghiờn cứu việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi trong phạm vi của 2 dự ỏn trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn tỉnh Thỏi Nguyờn.
2.1.3. Địa điểm tiến hànhnghiờn cứu
- Địa điểm nghiờn cứu: Đề tài được tiến hành tại dự ỏn: Dự ỏn đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) và khu dõn cư số 1 phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thỏi Nguyờn và Dự ỏn khu dõn cư số 6 phường Thịnh Đỏn, thành phố Thỏi Nguyờn, tỉnh Thỏi Nguyờn.
2.2. Nội dung nghiờn cứu
- Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của thành phố Thỏi Nguyờn, tỉnh Thỏi Nguyờn;
- Tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất của thành phố Thỏi Nguyờn và mối quan hệ với việc thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất;
- Đỏnh giỏ việc thực hiện 2 dự ỏn theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ. Phần cũn lại chưa triển khai sẽ được thực hiện theo quy định của Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15 thỏng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất
- Tỡm hiểu cụng tỏc tỏi định cư, lao động, việc làm của người dõn thuộc 02 dự ỏn trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn, tỉnh Thỏi Nguyờn;
- Đỏnh giỏ những thuận lợi và khú khăn trong cụng tỏc GPMB và đề xuất phương ỏn giải quyết.
2.3. Phương phỏp nghiờn cứu
2.3.1. Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập cỏc tài liệu về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội, về đời sống văn húa, xó hội, giỏo dục, y tế, về hiện trạng sử dụng đất đai của thành phố Thỏi Nguyờn và tỡnh hỡnh bồi thường giải phúng mặt bằng của 02 dự ỏn trờn.
- Thu thập cỏc tài liệu, văn bản liờn quan đến cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng.
- Cỏc Nghị định, Quyết định, Cụng văn và Thụng tư hướng dẫn thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Thu thập tài liệu từ bỏo chớ, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
2.3.2. Phương phỏp thu thập số liệu sơ cấp
- Lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp 120 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn( 90 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn của dự ỏn 1 và 30 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn của dự ỏn 2) trong diện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tiờu chớ để điều tra là cỏ hộ dõn cú đất ở, đất nụng nghiệp bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần. Số phiếu điều tra được phõn bổ tương ứng phự hợp cho hai dự ỏn.
- Từ cỏc tài liệu đó thu thập trong cụng tỏc nội nghiệp, tiến hành điều tra ngoài thực địa để phỏt hiện những sai sút và những biến động để điều chỉnh cho phự hợp với hiện trạng.
- Điều tra khu vực nghiờn cứu thụng qua phỏng vấn trực tiếp những người cú liờn quan đến việc bồi thường giải phúng mặt bằng của dự ỏn.
- Phỏng vấn trực tiếp cỏc cơ quan, đơn vị cú liờn quan đến nội dung nghiờn cứu, bao gồm:
Cỏc cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Thỏi Nguyờn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, phũng Quản lý đụ thị, Chi cục thuế, Giỏm đốc trung tõm Phỏt triển quỹ đất thành phố. Chủ đầu tư cỏc dự ỏn, UBND phường Thịnh Đỏn, UBND Phường Hoàng Văn Thụ thành phố Thỏi Nguyờn.
2.3.3. Phương phỏp xử lý số liệu
- Phương phỏp thống kờ tuõn thủ theo phương phỏp thống kờ chuyờn ngành và sử dụng phần mềm Excel.
- Xử lý số liệu trờn cơ sở phõn tớch tương quan giữa cỏc yếu tố liờn quan. - Phõn tớch tổng hợp kết hợp định tớnh định lượng để đỏnh giỏ cỏc vấn đề cú liờn quan đến cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của thành phố Thỏi Nguyờn, tỉnhThỏi Nguyờn Thỏi Nguyờn
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
3.1.1.1. Vị trớ địa lý
Thành phố Thỏi Nguyờn nằm ở trung tõm tỉnh Thỏi Nguyờn.cú vị trớ tiếp giỏp như sau:
Phớa Bắc giỏp huyện Đại Từ, huyện Phỳ Lương, huyện Đồng Hỷ; Phớa Nam giỏp thị xó Sụng Cụng;
Phớa Tõy giỏp huyện Đại Từ; Phớa Đụng giỏp huyện Phỳ Bỡnh.
Thành phố cú vị trớ chiến lược, quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh Thỏi Nguyờn và cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc. Là trung tõm giao lưu văn hoỏ của vựng Việt Bắc, là đầu mối giao thụng trực tiếp liờn hệ giữa cỏc tỉnh miền xuụi nhất là thủ đụ Hà Nội với cỏc tỉnh miền nỳi phớa bắc Việt Nam. [27]
3.1.1.2 Địa hỡnh, địa mạo
Địa hỡnh của thành phố Thỏi Nguyờn được coi như miền đồng bằng riờng của tỉnh Thỏi Nguyờn. Ruộng đất tập trung ở hai bờn bờ sụng Cầu và sụng Cụng được hỡnh thành bởi sự bồi tụ phự sa của hai con sụng này. Khu vực trung tõm thành phố tương đối bằng phẳng, địa hỡnh cũn lại chủ yếu là đồi bỏt ỳp, càng về phớa Tõy bắc thành phố càng cú nhiều đồi nỳi cao.
Nhỡn chung, địa hỡnh thành phố khỏ đa dạng phong phỳ, một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho phỏt triển đụ thị, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp mặt khỏc tạo điều kiện cho phỏt triển nụng nghiệp phự hợp với kinh tế trang
trại kết hợp giữa đồi rừng, cõy ăn quả và cỏc loại cõy cụng nghiệp khỏc như chố, cỏc loại cõy lấy gỗ. [27]
3.1.1.3. Khớ hậu
Thành phố Thỏi Nguyờn mang những nột chung của khớ hậu vựng Đụng bắc Việt Nam, thuộc miền nhiệt đới giú mựa cú mựa đụng lạnh giỏ ớt mưa, mựa hố núng ẩm mưa nhiều. Do đặc điểm địa hỡnh của vựng đó tạo cho khớ hậu của thành phố cú những nột riờng biệt.
Tổng số giờ nắng trung bỡnh năm khoảng 1.617 giờ. Nhiệt độ cao tuyệt đối là 39,5˚C, nhiệt độ trung bỡnh cao nhất trong năm vào thỏng 7 là 28,5˚C, thấp nhất nhất vào thỏng 1 là 15,5˚C. Thành phố cú độ ẩm khụng khớ cao, độ ẩm trung bỡnh năm là 82%. Mựa hố từ thỏng 4 đến thỏng 10 giú đụng nam chiếm ưu thế tuyệt đối, núng ẩm mưa nhiều. Mựa đụng từ thỏng 11 đến thỏng 3, giú đụng bắc chiếm ưu thế, lượng mưa ớt thời tiết khụ hanh.
Như vậy, khớ hậu thành phố Thỏi Nguyờn tương đối thuận lợi cho việc phỏt triển một hệ sinh thỏi đa dạng và bền vững, thuận lợi cho phỏt triển ngành nụng-lõm nghiệp và là nguồn nguyờn liệu phục vụ cho ngành cụng nghiệp chế biến nụng sản thực phẩm. [27]
3.1.1.4. Thuỷ văn
Trờn địa bàn thành phố cú sụng Cầu chạy qua địa bàn, con sụng này bắt nguồn từ Bắc Kạn chảy qua thành phố ở đoạn hạ lưu dài khoảng 25 km, lũng sụng mở rộng từ 70 - 100m. Về mựa lũ lưu lượng đạt 3500 m³/giõy, mựa kiệt 7,5 m³/giõy.
Sụng Cụng chảy qua địa bàn thành phố 15 km, được bắt nguồn từ vựng nỳi Ba Lỏ thuộc huyện Định Hoỏ. Lưu vực sụng này nằm trong vựng mưa lớn nhất của thành phố, vào mựa lũ, lưu lượng đạt 1.880 m³/giõy, mựa kiệt 0,32m³/giõy. Đặc biệt, trờn địa bàn thành phố cú Hồ Nỳi Cốc (nhõn tạo) trờn trung lưu sụng Cụng, cú khả năng trữ nước vào mựa mưa lũ và điều tiết cho mựa khụ hạn.[27]
3.1.1.5. Cỏc nguồn tài nguyờn * Tài nguyờn đất
Theo kết quả tổng hợp trờn bản đồ thổ nhưỡng năm 2005 tỉnh Thỏi Nguyờn tỷ lệ 1:50.000 cho thấy thành phố cú cỏc loại đất chớnh sau:
- Đất phự sa: diện tớch là 3.623,38 ha chiếm 20,46% tổng diện tớch tự nhiờn. Loại đất này rất thớch hợp trồng lỳa và hoa mầu.
- Đất bạc màu: diện tớch là 1.147,88 ha chiếm 6,48% tổng diện tớch tự nhiờn, trong đú gồm cú đất.
- Đất xỏm feralit:diện tớch 7.614,96 ha chiếm 43% tổng tổng diện tớch tự nhiờn, trong đú gồm cỏc loại đất: đất xỏm feralit trờn đỏ cỏt; đất xỏm feralit trờn đỏ sột.
* Tài nguyờn rừng
Rừng của thành phố Thỏi Nguyờn chủ yếu là rừng non, rừng trồng theo chương trỡnh PAM, 327, nhỡn chung trữ lượng thấp, nguồn thu từ kinh tế vườn rừng hầu như khụng đỏng kể. [27]
* Tài nguyờn khoỏng sản
Thành phố Thỏi Nguyờn cú hai tuyến sụng lớn chảy qua là sụng Cầu và sụng Cụng. Hàng năm, cung cấp cho thành phố một lượng cỏt sỏi xõy dựng khỏ lớn, đủ đỏp ứng nhu cầu xõy dựng cho toàn thành phố. Ngoài ra, thành phố cũn nằm trong vựng sinh khoỏng Đụng bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoỏng Thỏi Bỡnh Dương cú mỏ than Khỏnh Hoà thuộc xó Phỳc Hà cú trữ lượng than khỏ lớn.
* Thực trạng mụi trường
- Thành phố chịu ảnh hưởng do ụ nhiễm bụi và khớ thải của khu cụng nghiệp Gang Thộp, vựng ụ nhiễm đó gõy ảnh hưởng xấu tới cỏc khu dõn cư và sinh thỏi núi chung của thành phố.
- Nhà mỏy giấy Hoàng Văn Thụ đó thải khoảng 400 m³/ngày, nước thải độc và bẩn đó gõy hiện tượng ụ nhiễm suối Mỏ Bạch và nguồn nước sụng Cầu. Vấn đề này cần phải giải quyết tốt cả hiện tại và tương lai.
- Ngoài ra cũn phải kể đến lượng rỏc thải sinh hoạt, bệnh viện, trường học, rỏc thải sinh hoạt đó đang tạo một sức ộp rất lớn đến mụi trường chung của thành phố. [27]
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xó hội
Về tốc độ tăng trưởng kinh tế:
Giai đoạn 2010-1013 nhịp độ tăng trưởng kinh tế GDP bỡnh quõn hàng năm của thành phố là 12,75 %, cụ thể cỏc năm thể hiện tại bảng 3.1:
Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2013
ĐVT: %
Chỉ tiờu 2010 2011 2012 2013
Tốc độ tăng trưởng kinh tế
GDP bỡnh quõn hàng năm 11,72 12 13,27 14
Dịch vụ 13,95 15,29 15,1 15,53
Cụng nghiệp, xõy dựng 9,53 9,63 12,08 13,5
Nụng, Lõm và Ngư nghiệp 4,39 5,9 9,38 4,72
GDP bỡnh quõn đầu
người / năm (triệu đồng) 30 36 41 48
(Nguồn: Bỏo cỏo kết quả thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội cỏc năm 2010 - 2013 của TPTN)[27]
3.1.2.1. Thực trạng phỏt triển cỏc ngành kinh tế * Khu vực kinh tế nụng nghiệp
Sản xuất nụng nghiệp ổn định và phỏt triển, tỷ trọng trong cơ cấu ngành cú xu hướng giảm từ 4,62% năm 2010 xuống cũn 3,8% năm 2013. Tỷ trọng
ngành trồng trọt trong giỏ trị sản xuất nụng nghiệp chiếm 51%, ngành chăn nuụi chiếm 32,5%, ngành dịch vụ chiếm 16,5%.
Chăn nuụi gia sỳc, gia cầm phỏt triển theo hướng sản xuất hàng húa. Đó cú nhiều mụ hỡnh, nhõn tố mới trong nụng nghiệp, nhiều trang trại chăn nuụi đó liờn kết với cỏc doanh nghiệp nước ngoài, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển ngành nghề, giải quyết việc làm, nõng cao đời sống của nhõn dõn. [27]
* Khu vực kinh tế cụng nghiệp
Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp của thành phố tăng nhanh trong những năm gần đõy là do sự tăng trưởng đột biến của một số ngành cụng nghiệp như: cụng nghiệp chế biến, sản xuất và phõn phối điện năng, sản xuất vật liệu xõy dựng, sản xuất hàng may mặc, ...
Năm 2013, sản xuất CN-TTCN mặc dự gặp nhiều khú khăn, tuy nhiờn giỏ trị sản xuất CN-TTCN vẫn tăng so với cựng kỳ năm trước.Thành phố Thỏi Nguyờn cú một số khu, cụm cụng nghiệp lớn mang tớnh chất toàn quốc được Trung ương đầu tư xõy dựng tại địa bàn thành phố:
- Cụm cụng nghiệp số 1, số 2 thuộc phường Tõn Lập, quy mụ 150 ha, tập trung cỏc ngành luyện kim màu, sản xuất vật liệu xõy dựng, ...
- Khu cụng nghiệp Gang Thộp: Bao gồm 11 nhà mỏy, xớ nghiệp như: nhà mỏy luyện Gang, nhà mỏy luyện Thộp Lưu Xỏ, nhà mỏy Cỏn thộp Lưu Xỏ, nhà mỏy hợp kim sắt và cỏc xớ nghiệp trực thuộc cụng ty Gang Thộp Thỏi Nguyờn.
- Khu cụng nghiệp Yờn Bỡnh- Phổ Yờn đó thành cụng khi đưa tổ hợp cụng nghiệp Sam sung đầu tư với giỏ trị hơn 3 tỷ đụ la, gúp phần lớn thỳc đẩy sự phỏt triển mạnh mẽ kinh tế cụng nghiệp, dịch vụ của Thỏi Nguyờn trong những năm sắp tới.
- Khu cụng nghiệp Điềm Thụy – Phỳ Bỡnh Thỏi Nguyờn được mở rộng với quy mụ lớn. Là địa chỉ tin cậy của cỏc nhà đầu tư với hệ thống, mụ hỡnh kinh tế cụng nghiệp, dịch vụ, sinh thỏi đó bước đầu được cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước quan tõm và đặt vấn đề hợp tỏc. [27]
* Khu vực kinh tế dịch vụ
Với điều kiện khớ hậu và vị trớ địa lý thuận lợi, Thỏi Nguyờn là nơi hội tụ nền văn hoỏ của cỏc dõn tộc miền nỳi phớa Bắc. Thỏi Nguyờn cũn được biết đến với khu du lịch nổi tiếng Hồ Nỳi Cốc mỗi năm thu hỳt hàng vạn du khỏch đến thăm quan và nghỉ dưỡng. Hiện Chớnh phủ đang cú chủ trương nõng khu du lịch Hồ Nỳi Cốc thành khu du lịch sinh thỏi trọng điểm Quốc gia, nơi đõy sẽ được quy hoạch bao gồm cả du lịch tõm linh với dự ỏn xõy dựng Trỳc lõm Thiền Viện - đường ngầm xuyờn Tam Đảo và dự ỏn xõy dựng cỏp treo từ trung tõm ra đảo và Tam Đảo sẽ được khởi cụng xõy dựng.... [27]
3.1.2.2. Dõn số, lao động, việc làm và thu nhập
- Dõn số
Theo số liệu thống kờ năm 2010, dõn số (bao gồm cả thường trỳ và quy đổi) toàn Thành phố là 330.707 người; trong đú, dõn số nội thị là 288.077 người chiếm 77,43% tổng dõn số toàn thành phố (bao gồm dõn số thường trỳ là 201.277 người và dõn số quy đổi là 86.800 người , dõn số ngoại thị là 83.973 người chiếm 22,57% tổng dõn số toàn thành phố (bao gồm dõn số thường trỳ là 78.433 người và dõn số quy đổi là 5.540 người). [27]
-Lao động
Tổng số lao động đang làm việc trong khu vực nhà nước (bao gồm trung ương, địa phương và hành chớnh sự nghiệp) là 37.610 người, chiếm tỷ lệ 26,73% và lao động làm việc ngoài khu vực nhà nước là 103.090 người, chiếm tỷ lệ 73,27%. Lao động qua đào tạo gồm cụng nhõn kỹ thuật, trung cấp chuyờn nghiệp, đại học, cao đẳng chiếm 55%; lao động chưa qua đào tạo chiếm 45%. Lao động cú tay nghề khỏ phổ biến ở cỏc ngành xõy dựng, khai khoỏng, sửa chữa, khớ đốt… Tỷ lệ lao động thất nghiệp chiếm 4,46%. [27]
- Về thu nhập
GDP bỡnh quõn đầu người năm 2010 đạt 30 triệu đồng.
Với kết quả trờn thành phố Thỏi Nguyờn là một trong những địa phương cú bỡnh quõn thu nhập đầu người khỏ cao so với cả nước. Với đà phỏt triển đú, trong tương lai, thành phố sẽ cú những tiến bộ vượt bậc về chớnh trị - kinh tế - văn húa - xó hội theo hướng ổn định và bền vững, xứng đỏng là trung tõm của vựng Việt Bắc. Đồng thời, thành phố giữ vai trũ chủ đạo là trung tõm dịch vụ và liờn kết phỏt triển với cỏc vựng xung quanh. [27]
- Về quy hoạch, phỏt triển cỏc khu dõn cư và đụ thị mới
Hiện nay, thành phố đang cú chủ trương xõy dựng cỏc khu đụ thị mới phường Tỳc Duyờn; Dự ỏn Kố chống lũ sụng Cầu đang tiếp tục triển khai giai đoạn 2 kộo dài từ Tỳc Duyờn đến đập thỏc Huống. Tới đõy, dự ỏn Đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu nối đường Bắc Sơn và Khu dõn cư số 1 Hoàng Văn Thụ sau khi hoàn thành sẽ tạo thờm một con đường nội thị rộng đẹp cựng một khu dõn cư mới, gúp phần xúa bỏ tỡnh trạng làng trong phố; Dự ỏn Khu đụ thị