ký quyền sử dụng đất.
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt động của VPĐK huyện Yên Khánh cho thấy hiệu quả hoạt động của VPĐK còn một số hạn chế do những nguyên nhân chủ yếu sau:
3.2.5.1 Chính sách pháp Luật Đất đai
Thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, những văn bản này luôn thay đổi, do vậy khi người dân có nhu cầu thực hiện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 các thủ tục hành chính về đất đai thường không nắm vững và không chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết do đó phải đi lại nhiều lần.
3.2.5.2 Chức năng, nhiệm vụ
- Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐK, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về đăng ký quyền sử dụng đất đang làm theo cơ chế “một cửa” quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐK thực hiện. Vì vậy từ sau thời điểm được thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất ở địa phương phải gánh số lượng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPĐK.
- Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt động của VPĐK rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chí nhiều công đoạn không đúng quy định.
- Theo quy định của pháp Luật Đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được áp dụng thi hành từ khi có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất đã thực hiện nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất. Đặc biệt là đối với đất nông nghiệp được giao cơ bản đã ổn định và được cấp giấy chứng nhận. Nhưng theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật thì nội dung HSĐC (gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, HSĐC đã qua lạc hậu, công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phí cao, không có dự kiến biến động đất đai… là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện chưa hoàn thành.
- Hệ thống dữ liệu về đất đai chưa đầy đủ, độ chính xác không cao. Trình độ tin học của cán bộ chuyên môn không đều.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79
3.2.5.3 Tổ chức, cơ chế hoạt động
Do đội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lượng lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của VPĐK.
3.2.5.4 Đối tượng giải quyết
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mô hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình, chu đáo. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp Luật Đất đai của người dân không đều, một só bộ phận chủ sử dụng đtá chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hơn nữa công tác phổ biến pháp Luật Đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất ở các địa phương chưa được coi trọng. Nhận thức của chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật Đất đai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chính tại VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.