Yên Khánh
Việc đánh giá về thực trạng hoạt động của VPĐK quyền sử dụng đất huyện Yên Khánh đã sử dụng phương pháp điều tra xã hội học dựa vào ý kiến đánh giá của 159 người sử dụng đất đến thực hiện các thủ tục về đất đai nhằm đánh giá về hiệu quả hoạt động của văn phòng sử dụng tiêu chí về sự hài lòng của người đi làm thủ tục đem lại một số kết quả như sau:
3.2.4.1 Mức độ công khai, minh bạch các thủ tục hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ. lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký…). Tại VPĐK của huyện đã niêm yết cả các khoản phí, lệ phí phải nộp… Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐK
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 huyện Yên Khánh (xem chi tiết tại Bảng 3.8).
Bảng 3.8 Mức độ công khai thủ tục hành chính
STT Tên đơchính n vị hành Tổđng siều tra ố hộ Tổng hợp ý kiến trả lời
Công khai T(%) ỷ lệ công khai Không T(%) ỷ lệ
Tổng cộng 159 144 90.57 15 10.42 1 TT Yên Ninh 38 33 86.84 5 15.15 2 Xã Khánh Hồng 41 38 92.68 3 7.89 3 Xã Khánh Thủy 41 38 92.68 3 7.89 5 Xã Khánh Mậu 39 35 89.74 4 11.43 (Nguồn: Số liệu điều tra, 2014)
Khi hỏi người sử dụng dất đến giao dịch tại VPĐK về thủ tục hành chính, có 90,57% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐK được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi. Hai xã Khánh Hồng và Khánh Thủy là địa phương được người dân đánh giá cao về mức độ này. (Trong đó: TT Yên Ninh có 5 phiếu trên tổng số 38 phiếu, có ý kiến ngược lại) Điều đó cho thấy mô hình VPĐK đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của cả tỉnh.
3.2.4.2 Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại VPĐK được quy định trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai sẽ nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận và phiếu hẹn trả kết quả,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện.
Từ những thực tiễn trên địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn còn một số ý kiến của người dân phàn nàn về tiến độ giải quyết mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực. (xem chi tiết tại Bảng 3.9).
Bảng 3.9 Đánh giá thời gian giải quyết hồ sơ của VPĐK
STT Tên đơn vị hành chính Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Bình thường Chậm Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 159 32 20.13 123 77.36 4 2.52 1 TT Yên Ninh 38 6 15.79 30 78.95 2 5.26 2 Xã Khánh Hồng 41 12 29.27 29 70.73 3 Xã Khánh Thủy 41 10 24.39 30 73.17 1 2.44 5 Xã Khánh Mậu 39 4 10.26 34 87.18 1 2.56 (Nguồn: Số liệu điều tra, 2014)
Qua kết quả điều tra, có 20,13% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện nhanh, 77,36% số ý kiến cho rằng thời gian bình thường, còn lại là 2,52% cho rằng thời gian thực hiện chậm. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐK.
Từ khi thành lập VPĐK đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận ngày
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 càng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng và hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công.
3.2.4.3 Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế “một cửa” thì văn phòng một cửa là nơi trực tiếp tiếp xúc hướng dẫn người dân thực hiệc các thủ tục hành chính, Thông qua đó thể hiện hiệu quả hoạt động của VPĐK và công tác phối hợp của VPĐK với văn phòng một cửa. Chính vì vậy việc người dân đến văn phòng một cửa thực hiện các quyền sử dụng đất và đánh giá văn phòng một cửa cũng chính là đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐK và sự hài lòng của người dân đối với VPĐK. Vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận. Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 45,91% ý kiến cho rằng, thái độ cửa cán bộ khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo còn lại cho ở mức bình thường.(Bảng 3.10) Bảng 3.10 Mức độ quan tâm của cán bộ STT Đơn vchính ị hành Tổng số hộđiều tra
Tận tình, chu đáo Bình thường tình chu Không tđậáo n Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng hợp 159 73 45.91 86 54.09 0 0 1 TT Yên Ninh 38 23 60.53 15 39.47 0 0 2 Xã Khánh Hồng 41 19 46.34 22 53.66 0 0 3 Xã Khánh Thủy 41 25 60.98 16 39.02 0 0 4 Xã Khánh Mậu 39 6 15.38 33 84.62 0 0 (Nguồn: Số liệu điều tra, 2014)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 Hiện trạng, do nhu cầu của công việc UBND huyện đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận; có 90,57% ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ, có trách nhiệm cao; có 9,43% ý kiến cho rằng mức độ hướng dẫn của cán bộ là không đầy đủ, không có trách nhiệm.(Bảng 3.11)
Bảng 3.11 Mức độ hướng dẫn của cán bộ STT Đơn vchính ị hành Thổộng sđiều ố tra Đầy đủ Không đầy đủ Ý kiến khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tổng hợp 159 144 90.57 15 144 90.57 15 1 TT Yên Ninh 38 33 60.53 5 33 60.53 5 2 Xã Khánh Hồng 41 38 92.68 3 38 92.68 3 3 Xã Khánh Thủy 41 38 92.68 3 38 92.68 3 4 Xã Khánh Mậu 39 35 89.74 4 35 89.74 4 (Nguồn: Số liệu điều tra, 2014)
Từ những kết quả trên cho thấy người dân hài lòng với thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ.
3.2.4.4 Các khoản lệ phí phải đóng
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phức tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau hoặc cùng làm thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục xin cấp giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, trong trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận yêu cầu các hộ dân nộp thuế trước khi nhận giấy chứng nhận nhưng rất ít hộ thực hiện. Hiện nay khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống còn 0,5% và thuế chuyển quyền sử dụng 2% vẫn là quá cao so với thu nhập của người dân đặc biệt là đối với những hộ chuyên nông nghiệp, làm cho người dân không muốn nộp để xin cấp giấy chứng nhận.
* Nhận xét chung:
Theo kết quả hoạt động từ năm 2006 đến năm 2013 cho thấy VPĐK
huyện Yên Khánh đã cơ bản thực hiện tốt các nhiệm vụ, chức năng của mình,
đáp ứng được đa số nhu cầu về đăng ký đất đai của các tổ chức trên địa bàn
huyện. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được thì hoạt động của
VPĐK huyện Yên Khánh còn một số tồn tại sau:
+ Về chức năng, nhiệm vụ vẫn còn sự chồng chéo về công việc giữa Chi cục quản lý đất đai, Trung tâm công nghệ thông tin với VPĐK huyện Yên Khánh. Ngoài ra còn do đội ngũ cán bộ chuyên môn thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác là nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế trong các hoạt động của VPĐK.
+ Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận được VPĐK huyện Yên Khánh đã đạt được những kết quả nhất định xong vẫn còn một số hạn chế: Hệ thống HSĐC lập theo mẫu cũ, chưa đồng bộ; việc thực hiện nghĩa vụ tài chính trước khi cấp giấy chứng nhận cũng là một khó khăn.
+ Việc lập HSĐC và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn huyện thực hiện còn rất phức tạp, nhiều xã chưa được đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy, liên quan đến nhiều cấp gây rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện và đảm bảo tiến độ. Chưa có quy trình, trách nhiệm quy định cụ thể giữa các cấp, kinh phí thực hiện còn thấp chưa được điều chỉnh trong khi nhiều
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 bước công việc thực tế phải làm nhưng lại không được tính kinh phí,....
+ Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động HSĐC trên địa bàn huyện Yên Khánh bước đầu đã được VPĐK huyện Yên Khánh thực hiện nhưng chưa được triển khai đồng bộ ở 3 cấp và còn gặp phải một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, kiểm tra nghiệm thu.
+ Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, một trong những nội dung đó là thực hiện xử lý công việc tại VPĐK. Tuy nhiên áp dụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn đề cần quan tâm cả trong quy định pháp luật vầ trong tổ chức thực hiện.
+ Ý kiến của người sử dụng đất đã có ít nhất một lần đến giao dịch tại VPĐK đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mô hình này. Đa số người dân đến làm thủ tục hành chính đều cảm thấy được lợi ích, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình một cửa mang lại.
+ Những thông tin khách quan thu được qua điều tra từ chính người sử dụng đất đang được hưởng những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐK. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn đề có giá trị, những ưu điểm và nhược điểm trong bộ máy VPĐK. Qua đó có thể đưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK.
