Cơ quan thi hành ỏn giai đoạn trƣớc đõy là bộ phận thuộc Tũa ỏn, đến năn 1993 mới tỏch thành cơ quan độc lập nờn cơ vật chất đang rất thiếu thốn và thời gian gần đõy mới đƣợc Nhà nƣớc quan tõm nờn đang dần đƣợc hoàn thiện từng bƣớc. Hiện nay rất nhiều cơ quan thi hành ỏn cú trụ sở nhỏ hẹp thậm chớ cũn đang phải đi nhờ, thuờ trụ sở. Trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ cụng tỏc thiếu thốn rất nhiều. Điều này ảnh hƣởng rất lớn đến cụng tỏc thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, kỹ thuật và phƣơng tiện hoạt động thi hành ỏn, đảm bảo sự uy nghiờm và hiệu quả thi hành ỏn, nhất là khi ỏp dụng thi hành ỏn bằng biện phỏp cƣỡng chế. Chỳ trọng đến việc phõn bổ ngõn sỏch hợp lý cho hoạt động thi hành ỏn, đảm bảo chế độ lƣơng phự hợp nhằm khuyến khớch, động viờn, nõng cao trỏch nhiệm của cỏn bộ, nhõn viờn làm cụng tỏc thi hành ỏn núi chung cũng nhƣ cỏn bộ, chấp hành viờn thi hành ỏn dõn sự.
3.2.3. Hoàn thiện về bộ mỏy tổ chức, con người
Nõng cao năng lực, trỏch nhiệm của những ngƣời tiến hành tố tụng nhƣ điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, thẩm phỏn để trong quỏ trỡnh chứng minh và giải quyết trỏch nhiệm hỡnh sự của ngƣời phạm tội cũng đồng thời phải chứng minh và giải quyết khỏch quan, chớnh xỏc cỏc quan hệ dõn sự phỏt sinh do hành vi phạm tội.
Để nõng cao hiệu quả thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự, ngoài vấn đề hoàn thiện những qui định của phỏp luật, việc sắp xếp tổ chức, bộ mỏy của cỏc cơ quan cú nhiệm vụ thi hành ỏn một cỏch khoa học, hợp lý là vấn đề cú ý nghĩa quan trọng. Vỡ vậy, cần kiện toàn tổ chức, bộ mỏy, bố trớ đội ngũ cỏn bộ cỏc cơ quan này theo hƣớng sau đõy:
quan tiến hành tố tụng, cơ quan cú nhiệm vụ thi hành ỏn cỏc cấp gắn với phõn cụng, phõn cấp rừ ràng, cụ thể giữa chức năng, quyền hạn và trỏch nhiệm giữa Bộ Tƣ phỏp, Tũa ỏn, cơ quan Cụng an từ cấp huyện, thị xó cho đến cỏc trại giam cú nhiệm vụ cải tạo, giỏo dục cho những phạm nhõn là những ngƣời phải thi hành nghĩa vụ dõn sự.
Thứ hai, đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng, nõng cao trỡnh độ, kiến thức cho cỏn bộ tiến hành tố tụng, cỏn bộ cú nhiệm vụ thi hành ỏn.
Hiệu quả hoạt động thi hành phụ thuộc rất nhiều vào trỡnh độ, năng lực của cỏn bộ tiến hành tố tụng, cỏn bộ cú nhiệm vụ thi hành ỏn. Do đú, việc đào tạo, bồi dƣỡng, nõng cao trỡnh độ, kiến thức cho cỏn bộ tiến hành tố tụng, cỏn bộ cú nhiệm vụ thi hành ỏn là yờu cầu cấp bỏch hiện nay. Ngoài ra, khụng phải chỉ cú thẩm phỏn, thƣ ký phiờn tũa, cỏn bộ cỏc trại giam phải đƣợc nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, mà cỏn bộ làm cụng việc khỏc cũng cần đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo kiến thức về tố tụng và về thi hành ỏn.
Bờn cạnh đú, cần hoàn thiện hệ thống giỏo trỡnh giảng dạy về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
Ngoài ra, Bộ Tƣ phỏp, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Bộ Cụng an là cơ quan hƣớng dẫn, kiểm tra, chỉ đạo cao nhất về cỏc cụng tỏc thi hành ỏn cần định kỳ mở cỏc lớp tập huấn về thi hành ỏn cho đội ngũ cỏn bộ thi hành ỏn, Tũa ỏn, Cụng an ở cỏc huyện, thị. Trong nội dung tập huấn, ngoài những kiến thức về phỏp luật hỡnh sự, cần đi sõu về nghiệp vụ thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự nhƣ trỡnh tự, nội dung, phƣơng phỏp thi hành... nhằm nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn và phổ biến những kinh nghiệm hay cũng nhƣ cỏc bài học thất bại của cỏc địa phƣơng, đơn vị để cựng nhau học hỏi, rỳt kinh nghiệm.
Thứ ba, ổn định đội ngũ cỏn bộ cú nhiệm vụ thi hành ỏn theo hƣớng chuyờn mụn húa.
Do đặc điểm của cụng tỏc Thi hành ỏn, Tũa ỏn, Cụng an, đội ngũ cỏn bộ núi chung luụn cú sự thuyờn chuyển, dẫn đến sự xỏo trộn về mặt cỏn bộ. Số cỏn bộ theo dừi thi hành ỏn cú kinh nghiệm bị điều đi làm việc khỏc, số cỏn bộ mới khụng trỏnh khỏi những lỳng tỳng về mặt thủ tục, trỡnh tự thi hành ỏn, thậm chớ cú những sai sút, sơ hở đỏng tiếc trong quỏ trỡnh thi hành ỏn.
Vỡ vậy, để tạo điều kiện cho cỏn bộ cú nhiệm vụ thi hành ỏn cú điều kiện tớch lũy kinh nghiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, thỡ ngoài việc đầu tƣ cho cho cụng tỏc đào tạo, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, thỡ việc bố trớ, ổn định cỏn bộ làm cụng tỏc này là một yờu cầu hết sức cần thiết.
3.2.4. Tăng cường sự phối hợp của cỏc cơ quan liờn quan
Cơ quan chịu trỏch nhiệm thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự là cơ quan thi hành ỏn dõn sự thuộc hệ thống cơ quan hành chớnh chứ khụng thuộc hệ thống cơ quan lực lƣợng vũ trang nhƣng lại thực hiện nhiệm vụ mang đậm sự cƣỡng chế nhà nƣớc nờn rất khú khăn khi thi hành nhiệm vụ bởi khụng cú lực lƣợng và khụng cú phƣơng tiện, trang thiết bị, cụng cụ nhƣ ngành lực lƣợng vũ trang. Trong thực tiễn nhiều trƣờng hợp ngƣời bị kết ỏn trốn trỏnh, chõy ỳ thi hành nghĩa vụ dõn sự mặc dự cơ quan thi hành ỏn dõn sự đó ỏp dụng nhiều phƣơng phỏp nhƣng vẫn khụng thi hành đƣợc. Nhƣng chỉ cần trại giam hoặc cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự yờu cầu thi hành là những ngƣời này tỡm mọi cỏch thi hành xong.
Trong cụng tỏc thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự thỡ sự phối hợp của cỏc cơ quan liờn quan đúng một vai trũ rất quan trọng. Sự phối hợp của trại giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự thuộc cơ quan Cụng an và sự phối hợp của chớnh quyền địa phƣơng cũng nhƣ vai trũ giỏm sỏt của Viện kiểm sỏt là những tỏc nhõn tớch cực và rất hiệu quả.
Cỏc qui định hiện hành về sự phối hợp tuy đó cú nhƣng chƣa đầy đủ, chƣa cú tớnh hệ thống trong đú cú Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cũng đó
qui định về sự phối hợp của cỏc cơ quan này nhƣng trong thực tiễn thời gian qua thỡ sự phối hợp của cỏc cơ quan này cũn nhiều hạn chế đặc biệt là sự phối hợp của cơ quan Cụng an vỡ lẽ đú mà hai ngành Bộ Tƣ phỏp, Cụng an đó phải xõy dựng Thụng tƣ liờn tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/03/2012 của liờn Bộ qui định cụ thể về việc phối hợp bảo vệ cƣỡng chế thi hành ỏn. Nhƣng khi vận dụng thụng tƣ liờn tịch này cũn nhiều cỏch hiểu khỏc nhau. Hay nhƣ liờn Bộ Tƣ phỏp, tài chớnh, Cụng an đó xõy dựng thụng tƣ liờn tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BBCA-BTC ngày 06/02/2013 hƣớng dẫn việc thi hành nghĩa vụ dõn sự đối với cỏc phạm nhõn đang chấp hành hỡnh phạt tự. Về sự phối hợp của địa phƣơng liờn bộ đó xõy dựng thụng tƣ liờn tịch số 14/2011/TTLT- BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7/2011 hƣớng dẫn hoạt động của Ban chỉ đạo thi hành ỏn. Ngoài ra để xỏc minh điều kiện thi hành ỏn về tài sản, thu nhập, tài khoản của ngƣời bị kết ỏn, liờn bộ cũn xõy dựng thụng tƣ liờn tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014. Chi tiết hơn nữa là qui chế liờn ngành số 14/2013/QCLN/BTP- BCA-TANDTC- VKSNDTC ngày 09/10/2013 của liờn Bộ, ngành về phối hợp liờn ngành trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Tuy giữa Bộ Tƣ phỏp và cỏc Bộ, ngành liờn quan ngành đó xõy dựng đƣợc khỏ nhiều qui định liờn ngành về cụng tỏc phối hợp trong thi hành ỏn dõn sự cũng nhƣ thi hành nghĩa vụ dõn sự trong cỏc bản ỏn, quyết định hỡnh sự nhƣng vẫn chƣa đầy đủ và cũng chƣa qui định chế tài đối với sự chậm trễ, bất hợp tỏc của cỏc cơ quan liờn quan khi đƣợc cơ quan thi hành ỏn yờu cầu.
3.2.5. Tăng cường tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Hoạt động tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự là hoạt động truyền đạt, giải thớch rộng rói đến mọi tầng lớp dõn cƣ, lứa tuổi để mọi ngƣời biết cỏc qui định của phỏp luật về thi hành ỏn, vận động họ tuõn thủ phỏp luật về thi
hành ỏn với tớnh cỏch nhƣ là một đũi hỏi tất yếu của mỗi cụng dõn trong xó hội văn minh.
Vỡ vậy, phải coi biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật núi chung và phỏp luật về thi hành ỏn núi riờng là biện phỏp cơ bản thƣờng xuyờn, cú ý nghĩa quyết định trong cụng tỏc thi hành ỏn.
Bản chất của việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn là hoạt động cú tổ chức và cú định hƣớng của chủ thể giỏo dục, tỏc động lờn đối tƣợng giỏo dục nhằm mục đớch hỡnh thành ở họ tri thức phỏp luật, tỡnh cảm và hành vi phự hợp với cỏc đũi hỏi của hệ thống phỏp luật về thi hành ỏn. Muốn nõng cao hiệu quả của cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn, bờn cạnh việc nõng cao trỏch nhiệm của cỏc tổ chức Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội, cần phải đào tạo, bồi dƣỡng số cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự thuộc Cụng an, Tƣ phỏp, Viện Kiểm sỏt, Tũa ỏn, giỏo viờn giảng dạy phỏp luật, phúng viờn, biờn tập viờn chuyờn mục phổ biến, giỏo dục phỏp luật của cỏc bỏo, đài phỏt thanh, vụ tuyến truyền hỡnh... Chớnh là việc bồi dƣỡng, đào tạo, chuyờn mụn húa đội ngũ bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
Để cú thể nõng cao hiệu quả của biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cần phải xỏc định rừ cỏc mục đớch của biện phỏp này. Theo chỳng tụi, mục đớch của biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật là:
- Trang bị tri thức phỏp luật hỡnh sự
- Trang bị tri thức phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
- Hƣớng dẫn thúi quen ứng xử tớch cực theo phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
Việc xỏc định đỳng nội dung tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự cho từng loại đối tƣợng là yếu tố cú ý nghĩa quyết định cho việc đạt tới mục đớch của giỏo dục phỏp luật. Tuy nhiờn, nội dung tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật khụng thể tự thõn đi vào nhận thức, tỡnh cảm của ngƣời đƣợc giỏo dục, mà phải qua cỏc kờnh truyền tải thụng tin, qua cỏc cỏch thức và biện phỏp tỏc động nhất định, phự hợp với khả năng tiếp cận của đối tƣợng giỏo dục. Theo tỏc giả luận văn thấy cần phải thực hiện cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật sau đõy:
- Phổ biến, núi chuyện về thi hành ỏn tại cỏc cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xó hội, địa bàn dõn cƣ và cỏc trƣờng học, trong đú phải đặc biệt chỳ ý cỏc địa bàn cú nhiều ngƣời bị kết ỏn và phải thi hành hỡnh phạt tiền, tịch thu tài sản và cỏc quyết định dõn sự khỏc trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
- Tổ chức cỏc cõu lạc bộ phỏp luật, cỏc đội thụng tin cổ động, cỏc cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật về thi hành ỏn. Đƣa cỏc văn bản phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự vào tủ sỏch phỏp luật theo chƣơng trỡnh của Bộ Tƣ phỏp.
- Tuyờn truyền phỏp luật về thi hành ỏn qua cỏc phƣơng tiện truyền thụng đại chỳng. Cỏc bỏo chớ, đài phỏt thanh, truyền hỡnh nờn cú chuyờn mục phỏp luật về về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự nếu thực hiện đỳng theo cỏc yờu cầu về mục đớch, nội dung núi trờn, thỡ chắc chắn đối tƣợng đƣợc tỏc động, giỏo dục sẽ cú sự nhận thức đỳng đắn về thi hành ỏn.
3.2.6. Tăng cường hợp tỏc quốc tế về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự
Trong lĩnh vực đấu tranh phũng, chống tội phạm núi chung và thi hành ỏn núi riờng, hợp tỏc quốc tế cũng đang trở thành vấn đề bức xỳc bởi cỏc lý do sau:
Thứ nhất, cựng với xu thế quốc tế húa đời sống kinh tế, xu thế quốc tế húa hoạt động phạm tội cú tớnh chất quốc tế cũng đang diễn ra. Tội phạm cú tớnh chất quốc tế trở thành một hoạt động mang tớnh toàn cầu với tổ chức rộng khắp, thủ đoạn ngày càng tinh vi, phức tạp. Vỡ những lẽ đú, số ngƣời nƣớc ngoài phạm tội phải thi hành nghĩa vụ dõn sự ở Việt Nam sẽ tăng lờn.
Thứ hai, Việt Nam đó trở thành thành viờn của ASEAN và nhiều tổ chức quốc tế khỏc, cho nờn hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm cú tớnh chất quốc tế và thi hành ỏn vừa là nhu cầu, vừa là nghĩa vụ quốc tế của chỳng ta.
Vỡ vậy, cần tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tỏc, hỗ trợ lẫn nhau giữa cỏc cơ quan cú nhiệm vụ thi hành ỏn với cơ quan thi hành ỏn cỏc nƣớc ASEAN, cỏc nƣớc lỏng giềng cú chung biờn giới và cơ quan thi hành ỏn cỏc nƣớc phỏt triển cú kinh nghiệm giỏo dục, cải tạo ngƣời bị kết ỏn phải thi hành nghĩa vụ dõn sự.
Cỏc hoạt động hợp tỏc quốc tế của cỏc cơ quan cú nhiệm vụ thi hành ỏn phải quỏn triệt đƣờng lối, chớnh sỏch đối ngoại của Đảng và Nhà nƣớc là củng cố mụi trƣờng hũa bỡnh, gúp phần đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc.
KẾT LUẬN
1. Thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự đúng một vai trũ quan trọng. Nú đảm bảo cho bản ỏn, quyết định hỡnh sự của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật đƣợc thực hiện trờn thực tế, thể hiện sự chuyờn chế của Nhà nƣớc xó hội chủ nghĩa trong việc kiờn quyết xử lý những phần tử phạm tội, ngoài việc tƣớc đi quyền tự do của những phần tử này thỡ Nhà nƣớc cũn tƣớc đi của những phần tử này về vật chất. Việc qui định thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự trong hệ thống phỏp luật là nhằm gúp phần tớch cực vào việc bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của chế độ, bảo vệ tớnh mạng, tài sản, danh dự, nhõn phẩm, danh dự của cụng dõn. Những vi phạm về trỡnh tự, thủ tục trong quỏ trỡnh thi hành ỏn đều bị coi là những hành vi vi phạm phỏp luật; chỳng khụng những xõm hại hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan cú nhiệm vụ thi hành ỏn, xõm hại đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của ngƣời bị kết ỏn, mà cũn làm giảm lũng tin của nhõn dõn đối với sự lónh đạo của Đảng và Nhà nƣớc. Nhƣ vậy, việc thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự cũn đảm bảo sự dõn chủ, tụn trọng quyền và lợi ớch hợp phỏp của ngƣời