Là giai đoạn mà tổ chức, hoạt động thi hành ỏn dõn sự chƣa đƣợc dựa trờn một văn bản phỏp luật chớnh thức cú hiệu lực phỏp lý cao do cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền ban hành (Quốc hội hoặc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội). Giai đoạn này, cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đặt dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của Tũa ỏn. Tuy nhiờn, về vấn đề quản lý nhà nƣớc và hỡnh thức tổ chức thi hành ỏn dõn sự cú những thay đổi nhất định qua cỏc thời kỳ: 1945 - 1949, 1950 - 1980, 1981 - 1989.
* Thời kỳ 1945 - 1949
hũa ra đời, hệ thống tƣ phỏp mới đƣợc thiết lập trong cả nƣớc. Trờn cơ sở Sắc lệnh ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chớ Minh về việc giữ tạm thời cỏc luật, lệ hiện hành ở Bắc, Trung, Nam bộ cho đến khi ban hành những Bộ luật chung thống nhất cho toàn quốc, nếu những đạo luật ấy "khụng trỏi với những nguyờn tắc độc lập của Nhà nƣớc Việt Nam và chớnh thể dõn chủ cộng hũa", chế định Thừa phỏt lại tiếp tục đƣợc duy trỡ. Tại Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 về tổ chức Bộ Tƣ phỏp, phũng giỏm đốc Hộ vụ đƣợc thành lập, trong đú cú Ban cụng lại thực hiện nhiệm vụ quản lý Thừa phỏt lại. Cũng theo tinh thần Sắc lệnh 10/10/1945 núi trờn, những qui định về thủ tục thi hành ỏn dõn sự tiếp tục đƣợc ỏp dụng, đỏp ứng yờu cầu hoạt động tƣ phỏp trong những năm đầu của chớnh quyền cỏch mạng.
Ngày 24/01/1946, Chủ tịch Chớnh phủ lõm thời Việt Nam dõn chủ cộng hũa ký Sắc lệnh số 13 về tổ chức cỏc Tũa ỏn và cỏc ngạch thẩm phỏn đó đặt cơ sở phỏp lý đầu tiờn cho tổ chức thi hành ỏn dõn sự Việt Nam. Tại khoản 3, Điều 3 của Sắc lệnh qui định: Ban tƣ phỏp xó cú quyền thi hành những mệnh lệnh của thẩm phỏn cấp trờn.
Nhƣ vậy, tổ chức thi hành ỏn dõn sự đó đƣợc hỡnh thành ngay trong những năm đầu Cỏch mạng thỏng Tỏm thành cụng và tồn tại dƣới hai hỡnh thức là: Thừa phỏt lại và Ban tƣ phỏp xó. Tuy tồn tại hai lực lƣợng thi hành ỏn, nhƣng việc thực hiện thi hành ỏn do Thừa phỏt lại hay Ban tƣ phỏp xó tiến hành, đều thể hiện quyền lực nhà nƣớc và đƣợc đảm bảo bởi sức mạnh cƣỡng chế của Nhà nƣớc. Điều này đƣợc thể hiện tại Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 của Chủ tịch Chớnh phủ Việt Nam dõn chủ cộng hũa. Điều thứ nhất của Sắc lệnh này qui định:
Cỏc bản toàn sao hoặc trớch sao bản ỏn hoặc mệnh lệnh do cỏc phũng Lục sự phỏt cho cỏc đƣơng sự để thi hành bản ỏn, hoặc mệnh lệnh của cỏc Tũa ỏn hộ đều cú thể thức thi hành, ấn định".
"Vậy, Chủ tịch Chớnh phủ Việt Nam dõn chủ cộng hũa truyền cho cỏc Thừa phỏt lại theo yờu cầu của đƣơng sự thi hành bản ỏn này, cỏc ụng Chƣởng lý, và Biện lý kiểm sỏt việc thi hành ỏn, Cai thị chỉ huy binh lực giỳp đỡ mỗi khi đƣơng sự chiếu luật yờu cầu [3]. Về trỡnh tự thi hành ỏn, Thụng tƣ số 24-BK ngày 26/4/1949 của Bộ trƣởng Bộ Tƣ phỏp về việc thi hành ỏn Hỡnh và Hộ đó qui định cụ thể những nguyờn tắc chấp hành, thể thức chấp hành, cỏch thức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn. Thụng tƣ đó xỏc định trỏch nhiệm thi hành ỏn của Thừa phỏt lại, Ban tƣ phỏp xó và nhấn mạnh vai trũ của Ủy ban nhõn dõn cấp xó và cỏc cơ quan liờn quan trong việc hỗ trợ thi hành ỏn.
* Thời kỳ 1950 - 1980
Ngày 22/5/1950, Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký Sắc lệnh số 85/SL về "Cải cỏch bộ mỏy tƣ phỏp và luật tố tụng" tạo nờn sự thay đổi cú tớnh chất bƣớc ngoặt trong tổ chức và hoạt động tƣ phỏp núi chung và thi hành ỏn dõn sự núi riờng. Tại Điều 9 Sắc lệnh qui định: "Thẩm phỏn huyện dƣới sự kiểm soỏt của biện lý cú nhiệm vụ đem chấp hành cỏc ỏn Hỡnh về khoản bồi thƣờng hay bồi hoàn và cỏc ỏn Hộ mà chớnh Tũa ỏn huyện và Tũa ỏn trờn đó tuyờn" [3]. Theo qui định này, việc thi hành ỏn dõn sự do Thừa phỏt lại và Ban tƣ phỏp xó thực hiện trƣớc đõy đƣợc thay thế bằng thẩm phỏn huyện dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của Chỏnh ỏn. Điều này đó làm thay đổi căn bản cơ chế tổ chức, hoạt động thi hành ỏn dõn sự. Thi hành ỏn dõn sự từ chỗ căn cứ vào yờu cầu của đƣơng sự đó trở thành trỏch nhiệm của Nhà nƣớc. Tũa ỏn chủ động thi hành ỏn dõn sự mà khụng chờ yờu cầu của ngƣời đƣợc thi hành ỏn.
Trờn cơ sở Hiến phỏp 1959, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn 1960. Tại Điều 24 của Luật xỏc định: "Tại cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương cú nhõn viờn thi hành ỏn làm nhiệm vụ thi hành những bản ỏn, quyết định dõn sự, những khoản xử về bồi thường và tài sản trong cỏc bản ỏn, quyết
định hỡnh sự" [23]. Vấn đề vị trớ, chức năng, nhiệm vụ của nhõn viờn chấp hành ỏn đƣợc xỏc định rừ trong Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn đó tạo cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc tổ chức và hoạt động thi hành ỏn dõn sự. Ngày 13/10/1972, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ra Quyết định số 186/CT về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viờn.
Nhà nƣớc khụng tổ chức cơ quan thi hành ỏn dõn sự riờng mà chỉ đặt Chấp hành viờn tại cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phƣơng để thực hiện chuyờn trỏch việc thi hành ỏn dõn sự. Chấp hành viờn cú nhiệm vụ thi hành những bản ỏn, quyết định dõn sự, những khoản xử phạt tiền, tịch thu tài sản, bồi thƣờng, hoàn trả lại tài sản trong cỏc bản ỏn, quyết định hỡnh sự; giỳp Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn đụn đốc, kiểm tra cụng tỏc thi hành ỏn tại cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp dƣới. Chấp hành viờn thực hiện nhiệm vụ dƣới sự chỉ đạo của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn nơi mỡnh cụng tỏc. Trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ, Chấp hành viờn cú quyền định cho đƣơng sự một thời hạn để thi hành ỏn, ỏp dụng biện phỏp cƣỡng chế mà phỏp luật cho phộp sau khi cú sự thỏa thuận của Chỏnh ỏn nơi Chấp hành viờn cụng tỏc, yờu cầu lực lƣợng bảo vệ trật tự trị an giỳp sức khi cần thiết, đề nghị Tũa ỏn cấp cú thẩm quyền hoón, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn. Đồng thời, Chấp hành viờn cú trỏch nhiệm thi hành đầy đủ và nhanh chúng bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn (Điều 4, Điều 5 Quyết định số 86/TC ngày 13/10/1972).
Ngoài ra, phỏp luật cũn qui định trỏch nhiệm của Ủy ban hành chớnh xó, phƣờng cựng cỏc cơ quan cú liờn quan trong việc tổ chức hỗ trợ thi hành ỏn.Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc chấp hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn nhõn dõn (Điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1960).
* Thời kỳ 1981 - 1989
luật khỏc. Trong đú cú cỏc Đạo luật về tổ chức của bộ mỏy nhà nƣớc, nhằm kiện toàn bộ mỏy nhà nƣớc, phõn tớch rừ chức năng của từng loại cơ quan, tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc bằng phỏp luật. Theo qui định tại Điều 16 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1981 thỡ việc quản lý Tũa ỏn nhõn dõn địa phƣơng về mặt tổ chức đƣợc giao cho Bộ Tƣ phỏp. Nghị định số 143 /HĐBT ngày 22/11/1981 của Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Chớnh phủ) đó qui định: Bộ Tƣ phỏp cú chức năng quản lý Tũa ỏn nhõn dõn địa phƣơng về mặt tổ chức, trong đú bao gồm cả việc quản lý cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Sau khi thực hiện việc chuyển giao cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, ngày 18/7/1982, Bộ Tƣ phỏp và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ký Thụng tƣ liờn ngành số 472 về "quản lý cụng tỏc thi hành ỏn trong thời kỳ trƣớc mắt" đó qui định: ở địa phƣơng tại cỏc Tũa ỏn cấp tỉnh cú Phũng thi hành ỏn nằm trong cơ cấu bộ mỏy của Tũa ỏn để giỳp Chỏnh ỏn chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn; ở cỏc Tũa ỏn cấp huyện cú Chấp hành viờn hoặc cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn dƣới sự chỉ đạo của Chỏnh ỏn. Việc quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực thi nhiệm vụ của Chấp hành viờn vẫn do Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp đảm nhiệm. Cơ chế thi hành ỏn này đũi hỏi phải cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tƣ phỏp và Tũa ỏn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.