L ỜI CẢ M ƠN
3.7.2. Nguyờn nhõn tồn tại
Trờn cơ sở xem xột, phõn tớch, ủỏnh giỏ việc thực hiện quy hoạch, cú thể rỳt ra những nguyờn nhõn chớnh dẫn ủến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của huyện cũn mắc phải những tồn tại, yếu kộm nờu trờn là:
a). Chưa cú sự gắn kết với quy hoạch xõy dựng ủụ thị
Theo quy ủịnh chung của Luật đất ủai năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng ủất phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, căn cứ vào quy hoạch xõy dựng ủụ thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ủịa phương,ẦVấn ủề gắn kết quy hoạch sử dụng ủất với quy hoạch xõy dựng ủụ thị của huyện là rất quan trọng. Quy hoạch sử dụng ủất xỏc ủịnh tổng nhu cầu ủất cho mục ủớch phi nụng nghiệp, bao gồm ủất ở nụng thụn, ủất ở ủụ thị, ủất chuyờn dựng nhưng chưa xỏc ủịnh ủược cụ thể cơ cấu sử dụng ủất của hệ thống ủụ thị theo ủịnh hướng phỏt triển ủụ thị, trong khi quy hoạch xõy dựng ủụ thị quy ủịnh rừ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở khụng gian về kiến trỳc, cảnh quan,Ầ
b). Chất lượng lập quy hoạch sử dụng ủất chưa cao
Khi nghiờn cứu bản quy hoạch của huyện ta thấy, chất lượng lập quy hoạch của huyện cũn cú nhiều vấn ủề như:
+ Quy hoạch cũn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất, luận cứ ủể quyết ủịnh phương ỏn bố trớ quỹ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 76
ủất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xó hội, mụi trường vẫn chưa ủược luận giải một cỏch thuyết phục bằng những phõn tớch ủịnh tớnh và ủịnh lượng. Trong bản quy hoạch ủược lập năm 2005, chỉ duy nhất cú một phương ỏn, khụng cú phương ỏn so sỏnh. Một phương phỏp giản dị mà cỏc nhà kinh tế hay dựng là phõn tớch lợi ớch Ờ chi phớ (lấy giỏ trị của lợi ớch trừ
chi phớ mà dương thỡ nờn làm, dương càng lớn thỡ càng nờn làm) vẫn chưa ủược ỏp dụng vào phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường trong bản quy hoạch của huyện nờn sức thuyết phục khụng cao;
+ Tớnh toỏn nhu cầu sử dụng ủất khi lập quy hoạch cũn phiến diện, chưa ủủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sỏt với thực tế. Khi lập quy hoạch, mặc dự cỏc nhà quy hoạch cú ủiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực và cỏc xó, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xõy dựng ủược ủịnh hướng chiến lược phỏt triển dài hạn mà chỉ cú kế hoạch ngắn hạn (hàng năm) theo kế hoạch chung phỏt triển kinh tế - xó hội, cũng như kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch của huyện, nờn rất khú xỏc ủịnh nhu cầu sử dụng ủất về quy mụ diện tớch lẫn vị trớ của từng cụng trỡnh, dự ỏn cho cả thời kỳ. Trong khi cụng tỏc dự bỏo lại chưa ủỏnh giỏ hết ủược những tỏc ủộng do quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, ủụ thị húa, vỡ vậy chưa lường hết ủược những khả năng cú thể xảy ra trong tương lai nờn ảnh hưởng khụng nhỏ ủến chất lượng và nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất ngay từ thời ủiểm xỏc lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tớnh logic trong quy hoạch cũn thấp, chưa thể hiện ủược tầm nhỡn: Số liệu ủưa ra trong bản quy hoạch khỏ nhiều, thậm chớ cũn rất chi li, nhưng lại chưa ăn nhập với bản ủồ - phần quan trọng bậc nhất trong ủồ ỏn quy hoạch. Trong bản quy hoạch ủó ủưa ra khỏ nhiều danh mục cỏc cụng trỡnh nhưng hầu như khụng thể xỏc ủịnh ủược vị trớ cụ thể trờn bản ủồ, ngoại trừ một số ủiểm dõn cư bỏm ven trục ủường và những khu vực chuyển ủất lỳa sang ủất nuụi trồng thủy sản. Mặt khỏc, phương ỏn quy hoạch cũn nặng về
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 77
phõn bổ ủất cho những cụng trỡnh nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhỡn chiến lược lõu dài, chưa thể hiện ủược vai trũ ủiều tiết vĩ mụ của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xó hội cú sự biến ủộng nờn cũn lỳng tỳng trong khõu triển khai thực hiện, bị ủộng khi quy hoạch xõy dựng, quy hoạch kinh tế - xó hội cú sự ủiều chỉnh;
+ Cỏc giải phỏp trong phương ỏn quy hoạch ủề cập cũn sơ sài, chung chung, thiếu những giải phỏp cụ thể, cú tớnh ủặc thự. Vớ dụ như khi quy hoạch vựng chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng,Ầthỡ phải cú giải phỏp về ủầu tư hạ tầng như thế nào?; ủầu tư ở ủõu?; ai là người ủầu tư?; giải phỏp về thị trường, giải phỏp về tổ chức sản xuất,Ầ; hay ủể kờu gọi ủược nhiều doanh nghiệp ủầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp thỡ họ ủược hưởng những ưu ủói cụ thể gỡ, ủược miễn trừ những khoản gỡ, hỗ trợ gỡ?...
c). Cũn cú sự nhượng bộ khi chấp thuận ủầu tư
Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó cố gắng phõn bổ sử dụng ủất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trờn thực tế triển khai, một số nhà ủầu tư lại khụng muốn ủầu tư vào những vị trớ ủó quy hoạch mà muốn chuyển ủịa ủiểm khỏc. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khớch ủầu tư nờn nhiều trường hợp ủó ủược chấp thuận. điều này ủó gõy khụng ớt xỏo trộn trong quy hoạch, ủồng thời làm phỏt sinh nhiều cụng trỡnh nằm ngoài quy hoạch ủược duyệt.
d). Thiếu vốn ủể thực hiện quy hoạch
Tuy quy hoạch ủó dành một số quỹ ủất ủỏp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nờn nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ủặc biệt là trong xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội như văn húa, thể thao, giỏo dục, y tế,Ầủó khụng thực hiện hoặc thực hiện với tiến ủộ chậm. đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn ủến một số chỉ tiờu sử dụng ủất ủạt ủược ở mức rất thấp so với chỉ tiờu quy hoạch ủược duyệt.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 78
ủ). Hạn chế về tuyờn truyền, phổ biến và cụng khai quy hoạch sử
dụng ủất
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai quy hoạch sửu dụng ủất cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dõn từ khõu lập quy hoạch ủến thực hiện quy hoạch và giỏm sỏt quy hoạch cũn rất mờ nhạt.
e). Thiếu sự tham vấn cộng ủồng
Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chỳ trọng ủến vấn ủề phản biện xó hội, ủặc biệt là ý kiến người dõn và cỏc nhà khoa học ủúng gúp cho phương ỏn quy hoạch.
f). Hạn chế của cỏc nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch
Trỡnh ủộ, năng lực của cỏc nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch cũn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhỡn quy hoạch cũn lạc hậu; tỡnh trạng quy hoạch bị ỏp ủặt theo ý chớ chủ quan của nhà lónh ủạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn cũn tồn tại.
g). Buụng lỏng trong khõu kiểm tra, giỏm sỏt
Việc kiểm tra, giỏm sỏt cũn buụng lỏng, chưa ủược quan tõm; tư tưởng xem nhẹ của khụng ớt cỏn bộ lónh ủạo, ủại biểu Hội ủồng Nhõn dõn về cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủó buụng lỏng sự chỉ ủạo, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất. Chớnh quyền ở cơ sở cũng như cỏc cơ quan quản lý chưa thường xuyờn rà soỏt, xử lý những bất cập trong quỏ trỡnh thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chớnh sỏch, chế tài thực hiện.
3.8. đề xuất một số giải phỏp nõng cao khả năng thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất
Trờn cơ sở phõn tớch nguyờn nhõn của những tồn tại, yếu kộm trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất thời gian qua, ủể quy hoạch sử dụng ủất ủạt kết quả cao hơn, khắc phục ủược những tồn tại, yếu kộm như ủó nờu, huyện cần thực hiện một số giải phỏp cơ bản sau ủõy:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 79
3.8.1. Giải phỏp trước mắt
- Rà soỏt lại quy hoạch sử dụng ủất với cỏc quy hoạch chuyờn ngành khỏc, ủặc biệt là quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch xõy dựng ủụ thị, quy hoạch giao thụng, quy hoạch cụng nghiệp. Nếu phỏt hiện thấy sự chồng chộo, bất hợp lý cần chỳ ý ủể khắc phục trong kỳ quy hoạch tới.
- Cần xử lý cỏc quy hoạch bị coi là ỘtreoỖỖ theo hướng: Những quy hoạch cú thể thực hiện ngay thỡ tập trung nguồn lực ủể giải quyết ngay; những quy hoạch xột cần nhưng trước mắt chưa cú khả năng thực hiện, những quy hoạch khụng hợp lý về mặt quy mụ diện tớch thỡ phải ủiều chỉnh quy mụ trong kỳ quy hoạch tới; những quy hoạch bất hợp lý, khụng cú tớnh khả thi thỡ phải quyết ủịnh hủy bỏ ngay; cụng bố cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng việc hủy bỏ quy hoạch.
- Tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi ủất ủúng gúp cho phương ỏn, kể cả việc thẩm ủịnh giỏ ủất và cưỡng chế khi người dõn cú ý kiến ngược lại với quyết ủịnh thu hồi ủất ủể khắc phục những thiếu sút trong kỳ quy hoạch sau.
- Xiết chặt vai trũ quản lý nhà nước về ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật. Thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất theo ủỳng quy hoạch ủược duyệt; kiờn quyết xử lý những trường hợp vi phạm phỏp luật về ủất ủai với việc thu hồi ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng khụng ủỳng thẩm quyền và khụng theo quy hoạch.
- Tăng cường vai trũ giỏm sỏt của Hội ủồng Nhõn dõn, của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội và ủặc biệt là sự giỏm sỏt của người dõn.
3.8.2. Cỏc giải phỏp lõu dài
- Khi lập quy hoạch cần giải quyết hài hũa và thớch hợp ủược tất cả lợi ớch của cỏc chủ thể: Nhà nước, người dõn, nhà ủầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rói của cộng ủồng, ủặc biệt là của người dõn sở tại và cỏc nhà khoa học trước khi xột duyệt phương ỏn quy hoạch.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 80
- Cần làm rừ về mặt phỏp lý ủối với mối quan hệ giữa quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch sử dụng ủất, quy hoạch xõy dựng ủể khỏi chồng chộo, ủỡ tốn kộm và nõng cao hiệu quả. đồng thời gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ủất với cỏc loại hỡnh quy hoạch ủú trờn cơ sở quy hoạch tổng thể ủụ thị theo ủịnh hướng phỏt triển của huyện. UBND huyện và cỏc xó, phường cần ý thức ủược rằng quy hoạch sử dụng ủất là một cụng cụ ủể quản lý ủất ủai, khụng cú hoặc vi phạm ủều là vi phạm phỏp luật.
- để nõng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ủất, cần xỏc ủịnh rừ ủặc thự của quy hoạch sử dụng ủất ủụ thị, xõy dựng phương phỏp và nội dung riờng cho quy hoạch sử dụng ủất ủụ thị.
- Trước hết, quy hoạch sử dụng ủất của huyện phải thể hiện ủược tầm nhỡn khụng chỉ trong vũng 5 năm hay 10 năm mà cú thể phải là 20 năm hoặc xa hơn.
- Trong dự bỏo cần ủưa ra nhiều kịch bản phỏt triển cho tương lai với cỏc yếu tố tham chiếu như: Dõn số, tốc ủộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc ủộ cụng nghiệp húa, ủụ thị húa, hướng phỏt triển của cỏc ngành, lĩnh vực và xu thế thời ủạiẦ.Với mỗi một yếu tố biến ủổi sẽ kốm theo những phương ỏn ủược xõy dựng (phương ỏn thấp, phương ỏn trung bỡnh, phương ỏn cao). Như vậy sẽ cú nhiều phương ỏn ủể lựa chọn.
- Cần nghiờn cứu, lựa chọn những chỉ tiờu, loại ủất phự hợp, khụng quỏ ủi vào chi tiết từng cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể. Mục tiờu quy hoạch sử dụng ủất là phải xỏc lập ủược trật tự sử dụng ủất trong một thời gian dài. Vỡ vậy, ủể ủảm bảo tớnh ổn ủịnh tương ủối của phương ỏn quy hoạch cũng như tớnh ủiều tiết vĩ mụ trong phương ỏn quy hoạch cần:
+ Xỏc ủịnh ủược mục tiờu, ủịnh hướng phỏt triển, tớnh chất ủụ thị, quy mụ diện tớch và hướng mở rộng của huyện theo những dự bỏo cho cả thời kỳ dài 20 Ờ 50 năm.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 81
+ Khoanh ủịnh và xỏc ủịnh chức năng của những khu vực cú sử dụng ủất với quy mụ lớn, dễ gõy xỏo trộn; xỏc ủịnh những khu vực dự kiến phỏt triển, khu vực cần bảo vệẦ Trờn cơ sở ủú thiết lập ranh giới ủỏ cho một số sử dụng ủất chớnh như: Khu vực phỏt triển cụng nghiệp, khu ủụ thị, khu hành chớnh, khu tỏi ủịnh cư, khu dõn cư cải tạo; khu dõn cư cụng nghiệp; khu vực phỏt triển văn húa thể thao, vui chơi giải trớ và dịch vụ (cú quy mụ lớn); cỏc khu vực cần bảo vệ, tụn tạo; khu vực trồng lỳa; khu vực chuyển ủổi nụng nghiệp; khu vực dự phũng;Ầ
+ Xõy dựng quy hoạch hệ thống giao thụng then chốt như trục vành ủai, trục xương cỏ,Ầ; xỏc ủịnh chỉ giới ủỏ cho những tuyến giao thụng ủú;
+ Xõy dựng quy chế sử dụng ủất cho từng khu, bao gồm những quy ủịnh chung, quy ủịnh riờng, những khuyến cỏo. Trong mỗi khu vực, cú thể sẽ thực hiện bước tiếp theo là xõy dựng quy hoạch chi tiết cho khu vực ủú.
- Tạo cơ hội cho người dõn ủược tiếp cận và tham gia ngay từ khõu lập quy hoạch. Cú thể người dõn tham gia bằng cỏch gửi thư gúp ý qua cỏc hũm thư ủiện tử hoặc chớnh quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trờn cơ sở ủú, cỏc cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn.
- Nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liệu ủịa lý về sử dụng ủất, tiềm năng ủất ủai và cỏc cụng cụ phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất ủú.
- Gắn quy hoạch sử dụng ủất với phỏt triển cỏc ngành nghề, ủặc biệt quan tõm khụi phục cỏc ngành nghề truyền thống, quy hoạch ủất dịch vụ liền kề cỏc khu cụng nghiệp; ủồng thời chủ ủộng xõy dựng kế hoạch hỗ trợ hay dậy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn giải quyết việc làm từ dự ỏn dạy nghề cho lao ủộng nụng thụn và cho người lao ủộng bị thu hồi ủất ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ủào tạo phự hợp với ủịnh hướng phỏt triển kinh tế xó hội của huyện.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 82
- Cần làm sỏng tỏ khỏi niệm về quy hoạch với kế hoạch sử dụng ủất cũng như mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ủất ủể trỏnh những nhầm lẫn dẫn ủến những hiểu lầm về quy hoạch ỘtreoỖỖ. Quy hoạch chỉ xỏc lập về mặt khụng gian, cũn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trỡnh, tài chớnh thực hiện. Sau khi quy hoạch ủược cụng bố, hàng năm căn cứ vào khả năng tài chớnh, nhu cầu phỏt triển, cỏc ngành, lĩnh vực sẽ lập kế hoạch xõy dựng cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể phự hợp với quy hoạch.
- Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch phự hợp ủể khuyến khớch ủầu tư vào những lĩnh vực cú hàm lượng khoa học, cụng nghệ cao; tập trung nguồn lực vào những cụng trỡnh trọng ủiểm, cú ý nghĩa quyết ủịnh ủến sự phỏt triển chung của huyện, khụng nờn ủầu tư dàn trải; tranh thủ thu hỳt mọi nguồn lực: Trong dõn, doanh nghiệp và cỏc nhà ủầu tư nước ngoài vào cỏc lĩnh vực sản