Với việc định hướng sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa, chúng ta tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nên việc đưa ra các giải pháp cũng căn cứ vào những định hướng quan trọng này.
Nông nghiệp huyện Gia Lâm tuy có những bước phát triển bắt đầu hình thành vùng sản xuất hàng hóa nhưng còn nhỏ lẻ theo hướng tự phát không theo định hướng. Xu hướng phát triển nông nghiệp trong thời gian tới là phát triển nông nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa. Chính vì vậy, Nhà nước đề ra chương trình liên kết 4 nhà: nhà quản lý, nhà khoa học, nhà nông và nhà doanh nghiệp nhằm tạo ra mối liên kết mật thiết nhằm giúp nông dân tạo ra các sản phẩm nông nghiệp đảm bảo cả chất và lượng, để phục vụ cho thị trường trong nước và xuất khẩu. Hơn nữa, chương trình này còn thúc đẩy việc sản xuất và tiêu thụ nông sản thông qua các hợp đồng kinh tế, cam kết tiêu thụ hàng hóa nông sản giữa nông dân và doanh nghiệp.
3.4.2.1 Giải pháp kinh tế
a, Giải pháp về bố trí hệ thống canh tác trên đất sản xuất nông nghiệp
Kết quả nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho thấy việc bố trí hợp lý cây trồng, mùa vụ có vai trò rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Vì vậy, việc bố trí hệ thống cây trồng nên theo đặc điểm của từng tiểu vùng.
- Đối với vùng 1:
Loại hình sử dụng đất chuyên rau màu cho hiệu quả cao, thích hợp với điều kiện của vùng. Mặt khác, do đặc điểm đất đai vùng này tương đối thuận lợi để phát triển theo hướng đa dạng cây trồng. Vì vậy, việc lựa chọn hệ thống cây trồng theo hướng đa dạng hóa các loại cây rau màu, chuyển đổi các loại đất kém hiệu quả sang trồng các loại cây thế mạnh. Tiếp tục phát triển diện tích cây vụ đông để trên diện tích chuyên lúa để nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Tuy nhiên vấn đề tiêu thụ nông sản và bảo vệ đất đai khi thâm canh cao là điều cần được quan tâm. Tuy vậy, việc hình thành thị trường tiêu thụ ổn định thông qua các hợp đồng sản xuất chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến độ rủi ro trong sản xuất cao.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85
- Đối với vùng 2:
Tiếp tục đa dạng hóa cây trồng, đặc biệt nhóm cây rau màu. Tuy nhiên đây là vùng thuận lợi cho sản xuất lúa để đảm bảo vấn đề an toàn lương thực và vùng sản xuất lúa chất lượng cao, vùng lúa giống. Vì vậy, việc bố trí kiểu sử dụng đất luân canh lúa với cây rau màu đang chiếm ưu thế. Việc lựa chọn hệ thống cây trồng ở vùng này đòi hỏi phải quan tâm đến thị trường tiêu thụ sản phẩm và vấn đề bảo vệ môi trường.
b Giải pháp về thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp
Khó khăn lớn nhất đặt ra với người dân chính là nông sản hàng hóa sản xuất ra tiêu thụ ở đâu? Khi mà sản xuất nông nghiệp đang dần chuyển sang sản xuất hàng hóa. Để xây dựng được hệ thống thị trường tiêu thụổn, theo chúng tôi cần:
- Quy hoạch vùng sản xuất tập trung;
- Hình thành các tổ chức tiêu thụ trong nông thôn theo nguyên tắc tự nguyện; - Phát triển các hộ nông dân làm dịch vụ tiêu thụ hàng hóa nông sản;
- Hình thành các trung tâm thương mại ở khu trung tâm xã, thị trấn (đặc biệt hoàn thành chợđầu mối nông sản) tạo ra môi trường giao lưu hàng hóa thuận lợi tập trung.
- Khuyến khích phát triển sản xuất theo diện ký kết hợp đồng qua hợp tác xã. Việc tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hợp đồng là giải pháp cơ bản để đưa sản xuất nông nghiệp hàng hóa của nước ta đi đúng theo quỹ đạo của nền kinh tế thị trường, vừa đảm bảo được lợi ích của nông dân, vừa hạn chếđược rủi ro.
Việc bố trí hệ thống cây trồng nên được giải quyết đồng bộ với việc ổn định thị trường tiêu thụ sản phẩm. Vấn đề là làm sao để xây dựng được các tổ chức, dịch vụ tiêu thụ kết hợp với bố trí mùa vụđể không có hiện tượng dư thừa rau vào chính vụ. Vì rau là loại nông sản rất khó bảo quản, vận chuyển.
c, Giải pháp về cơ sở hạ tầng
Thủy lợi có vai trò lớn trong việc quy hoạch chuyển đổi sản xuất nông nghiệp. Chỉ những vùng nào có điều kiện thủy lợi tốt, chủ động trong tưới tiêu mới có thể phát triển đa dạng hệ thống cây trồng và bố trí thời vụ linh hoạt. Hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi theo hướng đa mục tiêu, nâng cao năng lực tưới tiêu chủđộng cho
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 các loại cây trồng và các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, cấp nước sinh hoạt cho dân cư và công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn. Củng cố, xây dựng hệ thống đê sông, hệ thống ngăn lũ, thoát lũ. Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý thuỷ lợi có hiệu quả.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển thị trường và xúc tiến thương mại: hệ thống các chợ bán buôn, các sàn giao dịch, chợ đấu giá,... và các công trình phụ trợ tại các vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp và các thị trường chính. Thiết lập hệ thống nghiên cứu và mạng lưới thông tin thị trường đảm bảo định hướng dự báo và cung cấp thường xuyên các thông tin cần thiết về giá cả và tình hình cung cầu cho người sản xuất và đầu tư.
d, Giải pháp về chính sách
Để phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, vấn đề quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa là nhu cầu bức xúc hiện nay mà huyện cần quan tâm. Vùng sản xuất hàng hóa tập trung có thể xây dưới dạng: vùng chuyên canh, vùng đa canh hoặc kết hợp chuyên canh một loại cây trồng chủ lực với đa canh nhiều loại cây trồng khác. Các địa phương trên cơ sởđặc điểm kinh tế, đất đai mà xây dựng vùng sản xuất hàng hóa cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm, đáp ứng nhu cầu của thị trường. Để thực hiện được và khắc phục hạn chế của quá trình chuyển đổi cần nhanh chóng thực hiện việc dồn điền đổi thửa. Để sản xuất hàng hoá phát triển bền vững cần có giải quyết đồng bộ các vấn đề: thị trường, cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật. Từng bước xây dựng thương hiệu cho từng loại sản phẩm.
Đối với các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đặc biệt phục vụ lợi ích công như đất lúa trong vùng chuyên canh đảm bảo an ninh lương thực, đất mặt nước trong khu vực bảo đảm an toàn sinh thái, đa dạng sinh học,… sẽ áp dụng chính sách hỗ trợ đảm bảo lợi ích chính đáng của người quản lý sử dụng đất. Đối với những trường hợp nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích khác, tiến hành xác định giá trịđất đai theo cơ chế thị trường nhằm đảm bảo hài hòa quyền lợi của người sử dụng đất, của nhà đầu tư và nhà nước trong quá trình giải tỏa thu hồi đất. Đất lúa ngoài phạm vi quy hoạch an ninh lương thực được áp dụng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 mức bồi hoàn thu hồi đất cao. Có cơ chế khuyến khích những tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn bằng quyền sử dụng đất để thành lập công ty, vào các dự án đầu tư, kinh doanh khi có đất bị thu hồi. Có chính sách giải quyết tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất.
* Chính sách tài chính
Rà soát, điều chỉnh cơ cấu đầu tư ngân sách, tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo 5 năm sau cao gấp 2 lần 5 năm trước. Thường xuyên tiến hành đánh giá hiệu quảđầu tư công để kịp thời điều chỉnh cơ cấu đầu tư bám sát hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, bám sát thay đổi của thị trường và bám sát các ưu tiên định ra từ chiến lược và kế hoạch dài hạn. Thực hiện phương thức quản lý tài chính theo phương pháp khoán ngân sách theo kết quả mục tiêu.
Miễn giảm các khoản thuế, phí thu từ nông nghiệp, nông thôn, nông dân về ngân sách nhà nước, đồng thời khuyến khích nhân dân trên cơ sở thu nhập được nâng cao và hoàn toàn tự nguyện đóng góp cho các công trình và hoạt động của cộng đồng, tổ chức đoàn thể do nhân dân quản lý, trả phí cho các dịch vụ để phát triển sản xuất và đời sống do tư nhân và kinh tế hợp tác cung cấp. Nhà nước và địa phương, tùy theo khả năng ngân sách, sẽ từng bước hỗ trợ cho các hoạt động này. Điều tiết ngân sách hỗ trợ cho các địa phương thuần nông, nhất là vùng chuyên trồng lúa.
Có cơ chế, chính sách mạnh để khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tếđầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, kể cả huy động vốn ODA để tạo thêm việc làm và thu nhập cho cư dân nông thôn.
Xây dựng mạng lưới giám sát chặt chẽ tình hình sản xuất các mặt hàng nông sản chiến lược ở các vùng chuyên canh chính, theo dõi tình hình tiêu thụ ở các thị trường chính. Đầu tư xây dựng lực lượng nghiên cứu dự báo và thông tin thị trường, hình thành các hoạt động thông tin thị trường thường xuyên (hội nghị dự báo ngành hàng, bản tin thị trường, kênh truyền thanh truyền hình về thị trường,…) làm chỗ dựa tin cậy cho người sản xuất kinh doanh. Tăng cường hệ thống dự trữ quốc gia, nhất là lương thực. Chấm dứt tình trạng mất cân đối cung cầu. Áp dụng các biện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 pháp quản lý rủi ro theo cơ chế thị trường như bảo hiểm, xây dựng hệ thống kho tàng, áp dụng các hình thức giao dịch hiện đại (đấu giá, giao sau, thương mại điện tử,…) hạn chếđến mức thấp nhất tránh các rủi ro về biến động thị trường.
4.4.3.2 Giải pháp xã hội và môi trường a, Phát triển nguồn nhân lực
Chuyên môn hóa nông dân: đăng ký chính thức nông dân có đủ trình độ tay nghề chuyên môn thành hội viên Hội nông dân và được hưởng các quyền lợi nhà nước ưu tiên cho nông dân (sử dụng đất nông nghiệp, tích tụđất nông nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp, vay vốn phát triển sản xuất…) Nông dân không đáp ứng yêu cầu được hỗ trợ chuyển sang lao động trong các lĩnh vực khác. Đào tạo nghề một cách hệ thống có cấp bằng cho lao động nông nghiệp. Ban hành chính sách khuyến khích nông dân học nghề (tay nghề càng cao thì càng ưu đãi vay vốn, ưu đãi tích tụ ruộng đất, hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ,…). Hội nông dân và các hiệp hội sản xuất sẽđược Nhà nước hỗ trợ kinh phí khuyến nông để dạy nghề, tiếp thu khoa học công nghệ, tiếp cận thông tin.
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: đào tạo nghề cho bộ phận con em nông dân và những nông dân cần chuyển nghề, theo từng nhóm đối tượng như lao động làm thuê nông nghiệp, lao động công nghiệp, lao động dịch vụ, lao động xuất khẩu; các đối tượng này được tổ chức thành nghiệp đoàn (có đăng ký lao động, có bảo hiểm, được bảo vệ quyền lợi). Nhà nước dùng kinh phí chương trình tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo để hỗ trợ các nghiệp đoàn này tổ chức dạy nghề có cấp chứng chỉ cho hội viên. Hội viên được cấp chứng chỉ sẽ được hỗ trợ về thông tin, cho vay vốn, hỗ trợ khi thất nghiệp và tiếp tục bổ túc tay nghề để tham gia thị trường lao động. Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo khoảng 1 triệu lao động nông thôn. Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề.
Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn. Mở rộng quỹ cho sinh viên vay để học tập (mở rộng diện sang toàn bộ sinh viên nông thôn, tăng lượng vay, thời gian vay); xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp ở nông thôn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ phục vụ đời sống,…); trợ cấp cho trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp, hiệp hội, cộng đồng, thu hút trí thức trẻ về nông thôn làm việc, hình thành đội ngũ dịch vụ kỹ thuật cho mình (khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú y,…).
b, Giải pháp về khoa học kỹ thuật
Hiện nay, do áp lực của vấn đề thị trường, cơ cấu mùa vụ của các cây trồng có sựđiều chỉnh nhằm nâng cao hiệu quả. Các cây trồng sớm tuy năng suất không cao nhưng mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn nhiều so với chính vụ. Chính vì trong cơ chế thị trường, vấn đề cạnh tranh đang diễn ra gay gắt, việc chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật là rất quan trọng. Việc đưa những giống mới có năng suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, thay đổi lịch thời vụ và các biện pháp kỹ thuật canh tác sẽ là những vấn đềđược các nhà nghiên cứu và các địa phương quan tâm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
1. Huyện Gia Lâm là huyện ngoại thành cửa ngõ phía Đông Bắc của thành phố Hà Nội với nhiều tuyến giao thông quan trọng tạo điều kiện cho quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa. Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hoá đã làm thay đổi bộ mặt của huyện Gia Lâm với sự phát triển về kinh tế, xã hội và cơ sở hạ tầng. Tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ tăng, ngành nông nghiệp giảm xuống. Mức độ tập trung dân cư và lao động có xu hướng tăng lên. Cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện. Đời sống của người dân ngày càng được nâng lên về mọi mặt
2. Quá trình đô thị hoá làm hình thành các khu đô thị mới và hạ tầng kinh tế kỹ thuật làm thay đổi lớn đến cơ cấu sử dụng đất ởđô thị nói riêng và cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp nói chung. Cơ cấu sử dụng đất của huyện có sự thay đổi theo hướng giảm diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, tăng diện tích đất phi nông nghiệp. Năm 2000, đất phi nông nghiệp chiếm 37,69% tổng diện tích tự nhiên, đến năm 2013 tỷ lệ này tăng lên 45,14% tổng diện tích tự nhiên. Ngược lại, đất nông nghiệp giảm từ 59,09% vào năm 2000 xuống còn 53,33% vào năm 2013. Đất chưa sử dụng năm 2000 chỉ chiếm 3,22% đến năm 2013 còn 1,53% tổng diện tích tự nhiên.
3. Kết quả nghiên cứu về ảnh hưởng của đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp cho thấy:
+ Dưới tác động của quá trình đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp để đáp ứng cho các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Giai đoạn 2000 – 2013, diện tích đất nông nghiệp toàn huyện giảm 664,52 ha, trong đó chuyển sang mục đích phát triển đô thị . Diện tích đất nông nghiệp giảm chủ yếu tập trung vào đất sản xuất nông nghiệp (giảm 715,32 ha trong toàn giai đoạn).
+ Cơ cấu cây trong có sự thay đổi với việc tăng nhóm cây thực phẩm. Đây là nhóm cây trồng có giá trị kinh tế và mang tình hàng hoá. Bên cạnh đó, diện tích các loại hình sử dụng đất cũng có sự thay đổi (với việc giảm diện tích đất chuyên lúa, tăng diện tích đất chuyên màu và lúa màu) với mục tiêu tăng hiệu quả sử dụng đất