7. Kết cấu của luận văn
3.1.3. Một số định hướng hoàn thiện cơ chế thanhtra về thuế thu nhập doanh
khõu kiện toàn tổ chức, nõng cao năng lực cỏn bộ; đến việc hoàn thiện hệ thống thể chế, đầu tư trang thiết bị và ứng dụng cụng nghệ tiờn tiến vào hoạt động thanh tra.
3.1.3. Một số định hướng hoàn thiện cơ chế thanh tra về thuế thu nhập doanh nghiệp nghiệp nghiệp
Trước những yờu cầu, mục tiờu đó đặt ra và để hoàn thành tốt nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao cho. Thanh tra tài chớnh đó để ra một số định hướng cơ bản, để hoàn thiện cơ chế thanh tài chớnh núi chung và thanh tra về thuế thu nhập doanh nghiệp núi riờng, như sau:
Thứ nhất là, đẩy mạnh cải cỏch, hoàn thiện về thể chế, tổ chức và hoạt động
của cỏc cơ quan thanh tra tài chớnh; xõy dựng nền hành chớnh và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thanh tra trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại hoỏ, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả, đỏp ứng cho được yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.
Định hướng này, đũi hỏi ngành Thanh tra phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra theo hướng phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tăng cường vai trũ QLNN đối với hoạt động thanh tra, tăng cường sự phối kết hợp giữa cỏc cơ quan thanh tra nhà nước trong hoạt động thanh tra kinh tế - tài chớnh, nhằm hạn chế tối đa sự trựng lắp, chồng chộo về nhiệm vụ và nội dung, đối tượng thanh tra. Đồng thời, phải gương mẫu đi đầu cải cỏch hành chớnh, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và tăng cường giỏo dục, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức thanh tra, bảo đảm đủ năng lực để thực hiện vai trũ giỳp Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành, địa phương thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu tổng thể về cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tài chớnh cụng.
Thứ hai là, cần phải xõy dựng được tổ chức của cơ quan thanh tra tài chớnh
đỏp ứng được yờu cầu vừa là cụng cụ của QLNN về tài chớnh, vừa bảo đảm được tớnh độc lập tương đối của nú. Đối với định hướng này, yờu cầu cụ thể như sau:
đũi hỏi tổ chức thanh tra phải được xõy dựng đỏp ứng cỏc yờu cầu sau:
+ Thủ trưởng cơ quan thanh tra cấp trờn phải cú vai trũ nhất định trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức thủ trưởng cơ quan thanh tra cấp dưới. Theo đú, tuy thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức thủ trưởng cơ quan thanh tra là của người đứng đầu cơ quan QLNN nhưng cần phải được sự đồng ý của thủ trưởng cơ quan thanh tra cấp trờn trực tiếp.
+ Trờn cơ sở chương trỡnh, kế hoạch thanh tra do người đứng đầu cơ quan QLNN quyết định, thủ trưởng cơ quan thanh tra chủ động tổ chức việc thực hiện; người đứng đầu cơ quan QLNN khụng được can thiệp vào việc thực hiện chương trỡnh, kế hoạch thanh tra trừ trường hợp chương trỡnh, kế hoạch này cú sự thay đổi.
+ Người đứng đầu cơ quan QLNN khụng được can thiệp vào cỏc hoạt động nghiệp vụ của thanh tra. Trỡnh tự, thủ tục thanh tra đó được phỏp luật quy định chặt chẽ, cụ thể, do đú cơ quan thanh tra cần tuõn thủ nghiờm nghặt trỡnh tự, thủ tục này mà khụng chịu bất cứ tỏc động nào cho dự đú là của người đứng đầu cơ quan QLNN nhằm đưa ra một kết luận thanh tra đỳng đắn.
- Hai là, để bảo đảm cho thanh tra thực sự là cụng cụ hữu hiệu của QLNN đũi hỏi tổ chức thanh tra phải được xõy dựng đỏp ứng cỏc yờu cầu sau:
+ Thanh tra tài chớnh là một bộ phận cấu thành của cơ quan QLNN về tài chớnh. Với nguyờn tắc ở đõu cú QLNN về tài chớnh thỡ ở đú cần cú hoạt động thanh tra tài chớnh, do đú cỏc cơ quan thực hiện nhiệm vụ QLNN cần phải tổ chức hoạt động thanh tra để hỗ trợ cho nhiệm vụ QLNN của mỡnh. Theo đú, thủ trưởng cơ quan thanh tra phải do người đứng đầu cơ quan QLNN bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức.
+ Hoạt động thanh tra tài chớnh phải được thực hiện theo yờu cầu của nhiệm vụ QLNN về tài chớnh. Điều đú cú nghĩa là hoạt động thanh tra chỉ cú thể được thực hiện trờn cơ sở quyết định của người đứng đầu cơ quan QLNN, kể cả trong trường hợp phỏt hiện cú cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật. Quy định như vậy nhằm bảo đảm cho người đứng đầu cơ quan QLNN kiểm soỏt được chặt chẽ hoạt động thanh tra và định hướng cho hoạt động này, phục vụ cho yờu cầu của QLNN.
đứng đầu cơ quan QLNN về tài chớnh để xử lý. Người đứng đầu cơ quan QLNN cú toàn quyền trong việc sử dụng kết luận thanh tra.
Thứ ba là, tăng cường hoạt động thanh tra phải theo hướng tỏc động tớch cực
vào cụng tỏc quản lý và vỡ sự phỏt triển của cỏc đối tượng quản lý; nghĩa là phải theo phương chõm “vừa xõy, vừa chống”. Hoạt động thanh tra phải vỡ sự phỏt triển của cỏc đơn vị được thanh tra, khụng gõy ảnh hưởng xấu đến hoạt động bỡnh thường của đơn vị gúp phần thỏo gỡ khú khăn, tư vấn hỗ trợ cỏc đơn vị. Đồng thời, hoạt động thanh tra tài chớnh phải luụn luụn theo sỏt cỏc hoạt động quản lý tài chớnh, nắm chắc đối tượng quản lý, kịp thời phỏt hiện và uốn nắn những lệch lạc trong hoạt động quản lý tài chớnh.
Định hướng này tỏc động đến hoạt động thanh tra ngay từ khi xõy dựng kế hoạch thanh tra hằng năm, cần phải căn cứ yờu cầu quản lý vĩ mụ, chọn đối tượng và nội dung thanh tra theo hướng lấy mục tiờu ngăn ngừa là chớnh. Đồng thời hoạt động thanh tra phải định hướng cho cỏc đối tượng coi trọng nhiệm vụ tự kiểm tra, kiểm soỏt để nõng cao hiệu quả quản lý.
- Thứ tư là, tăng cường sự phối kết hợp giữa cơ quan nhà nước trong hoạt động kiểm tra, thanh tra và đấu tranh phũng, chống tham nhũng, nhằm tạo ra một cơ chế kiểm soỏt cú hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo tớnh hệ thống, phỏt huy sức mạnh tổng hợp trong việc phũng ngừa, phỏt hiện, xử lý cỏc hành vi vi phạm, tiờu cực, tham nhũng. Cỏc cơ quan nhà nước cú chức năng kiểm soỏt tài chớnh đều cú vai trũ được vớ như “tai, mắt” của cấp quản lý vĩ mụ, mục tiờu hoạt động của cỏc cơ quan này suy cho cựng là xõy dựng và lành mạnh nền tài chớnh quốc gia.
Thứ năm là, luụn luụn quan tõm nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh
tra. Hoạt động thanh tra về thuế thu nhập doanh nghiệp cần thường xuyờn được hoàn thiện về cơ sở phỏp lý (bao gồm cả phỏp luật về thanh tra và cơ chế, chớnh sỏch quản lý nguồn thu); đồng thời tăng cường năng lực cho cỏc cơ quan làm nhiệm vụ thanh tra; nõng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, thanh tra tài chớnh trong tất cả cỏc lĩnh vực. Coi hoạt động kiểm tra, thanh tra tài chớnh là cỏc hỡnh thức quan trọng và hữu hiệu trong việc thực hiện chức năng kiểm soỏt tài chớnh nhà nước cũng như
kiểm soỏt cỏc nguồn thu của NSNN.
3.2. Cỏc giải phỏp hoàn thiện cơ chế thanh tra về thuế thu nhập doanh nghiệp