7. Kết cấu của luận văn
3.2.4.Cỏc giải phỏp hoàn thiện tổ chức hệ thống thanhtra tài chớnh
Tổ chức bộ mỏy Thanh tra Tài chớnh phải được tổ chức lại một cỏch tập trung, thống nhất, khắc phục tỡnh trạng phõn tỏn, chia cắt làm giảm hiệu lực thanh tra, đảm bảo tớnh độc lập của Thanh tra Tài chớnh chỉ tuõn theo phỏp luật
Tổ chức bộ mỏy Thanh tra Tài chớnh phải được tổ chức sắp xếp lại theo nguyờn tắc phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa cỏc tổ chức bộ mỏy của cỏc cơ quan này, bảo đảm sự thống nhất, chống chồng chộo, trựng lặp, cú sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cỏc cơ quan thanh tra trong hệ thống
Việc hoàn thiện tổ chức Thanh tra Tài chớnh phải tuõn thủ và quỏn triệt một số nguyờn tắc.
- Phõn định rừ trỏch nhiệm quyền hạn và phạm vi hoạt động của Thanh tra Bộ Tài chớnh với Thanh tra của cỏc tổ chức trực thuộc Bộ Tài chớnh: Thanh tra Bộ tài chớnh làm gỡ, làm như thế nào và làm đến đõu… đều cần phải cú quy định rừ ràng.
- Phải xỏc định được rừ mục tiờu và phương hướng phỏt triển cơ bản của hệ thống tổ chức của Thanh tra Tài chớnh, phỏt huy vai trũ vị trớ của hệ thống tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tài chớnh ngang tầm với yờu cầu nhiệm vụ của nú. Đồng thời xỏc định rừ mối quan hệ qua lại giữa cỏc bộ phận trong hệ thống tổ chức
thanh tra tài chớnh, cũng như mối quan hệ giữa Thanh tra Tài chớnh với Kiểm toỏn Nhà nước, giữa Thanh tra Tài chớnh với Thanh tra Nhà nước và cỏc ngành bảo vệ phỏp luật cú liờn quan.
- Phải đảm bảo tớnh tập trung thống nhất hoạt động của Thanh tra Tài chớnh, phục vụ kịp thời nhiệm vụ chớnh trị của ngành Tài chớnh.
- Phải cú mụ hỡnh rừ, mụ tả chi tiết hoạt động của đối tượng Thanh tra Tài chớnh và trờn cơ sở đú xỏc lập cỏc luồng thụng tin đầy đủ, chớnh xỏc, đỏp ứng được yờu cầu của hệ thống tổ chức và hoạt động Thanh Tra Tài chớnh.
Từ những nguyờn tắc trờn, tỏc giả đề xuất một số giải phỏp xõy dựng và hoàn thiện tổ chức ngành thanh tra tài chớnh đồng bộ thụng suốt và cú tớnh liờn kết chặt chẽ, tăng cường tham quyền, phõn đành rành mạch chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan thanh tra tài chớnh phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và cải cỏch hành chớnh.
3.2.4.1. Xõy dựng và hoàn thiện tổ chức của ngành Thanh tra tài chớnh đồng bộ, thụng suốt và cú tớnh liờn kết chặt chẽ
- Hoàn thiện tổ chức cơ quan Thanh tra tài chớnh theo tinh thần Nghị định số 82/2012/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành tài chớnh. Cỏc đơn vị chức năng của cơ quan thanh tra ngành tài chớnh phải nhanh chúng được hoàn thiện, phõn định rừ nhiệm vụ và thẩm quyền giữa cỏc vụ, cục cũng như cỏc cỏc phũng chức năng trong từng vụ, cục.
- Tổ chức thanh tra tài chớnh tại Bộ Tài chớnh được củng cố theo hướng chức năng nhiệm vụ là chịu trỏch nhiệm chung về cụng tỏc thanh tra trong phạm vi quản lý của Bộ. Tiến hành thanh tra tổng cục, thanh tra cục, thậm chớ thanh tra chi cục (nếu thấy cần thiết).
- Cỏc cơ quan thanh tra thuộc ngành tài chớnh như: Thanh tra Bộ, Thanh tra cỏc Tổng cục, Thanh tra Cục khụng để xảy ra tỡnh trạng thanh tra chồng lờn thanh tra, chồng chộo về nội dung, trựng lắp về thời gian trong hoạt động thanh tra.
- Về mối quan hệ giữa cỏc cơ quan thanh tra tài chớnh, tăng cường mối liờn hệ chặt chẽ giữa cỏc cơ quan thanh tra trong hệ thống theo hướng cơ quan thanh tra
cấp trờn cú thẩm quyền chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan thanh tra cấp dưới về tổ chức, cụng tỏc nghiệp vụ. Cụ thể như sau:
+ Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc việc xõy dựng và thực hiện chương trỡnh kế hoạch thanh tra của cơ quan thanh tra cấp dưới, giải quyết việc chồng chộo, trựng lắp trong chương trỡnh, kế hoạch và trong hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra cấp dưới;
+ Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra đối với cơ quan thanh tra cấp dưới; + Làm đầu mối trong việc theo dừi, kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện cỏc kết luận kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra;
+ Tăng cường mối quan hệ giữa cỏc cơ quan trong hệ thống thanh tra thụng qua việc hướng dẫn của cơ quan thanh tra cấp trờn với thanh tra cấp dưới về tổ chức, cụng tỏc, nghiệp vụ, đào tạo chuyờn mụn và thụng qua cỏc quy định về tiờu chuẩn cỏn bộ, tiờu chuẩn nghiệp vụ đối với cỏc chức danh cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan thanh tra.
+ Trong quỏ trỡnh thanh tra phải cú sự phối kết hợp chặt chẽ với cỏc đơn vị trong và ngoài ngành
Ngoài ra, cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu cơ quan thanh tra trong việc ra quyết định thanh tra đột xuất và ra quyết định thanh tra theo chương trỡnh kế hoạch thanh tra đó được phờ duyệt; bổ sung thờm quy định đối với hoạt động của thanh tra viờn chuyờn ngành tài chớnh khi tiến hành thanh tra độc lập; bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn của đoàn viờn đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra khi thực hiện nhiệm vụ, nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc thanh tra...
3.2.4.2.Tăng cường thẩm quyền, phõn định rành mạch chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan thanh tra phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và cải cỏch hành chớnh.
Hoạt động thanh tra tài chớnh luụn gắn liền với hoạt động quản lý tài chớnh, vỡ vậy, trong thời gian tới, cỏc cơ quan thanh tra tài chớnh cần tập trung thực hiện chức năng giỏm sỏt hành chớnh, thanh tra trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động tài chớnh, đặc biệt là trong việc thực hiện phỏp luật về tài chớnh.
Trong thời gian tới, cần xỏc định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan thanh tra tài chớnh như sau: Cỏc cơ quan thanh tra tài chớnh tập trung vào việc thanh tra nhằm đỏnh giỏ trỏch nhiệm quản lý của cỏc cơ quan hành chớnh và thanh tra việc thực hiện phỏp luật của cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị, đặc biệt là doanh nghiệp và cỏ nhõn cú liờn quan trực tiếp đến cỏc nguồn thu NSNN. Sắp xếp lại và kiện toàn tổ chức của từng cấp thanh tra tài chớnh theo hướng phõn cụng, phõn cấp rừ ràng, gắn với việc phõn định trỏch nhiệm cụ thể của cỏc bộ phận tham mưu - tổng hợp, bộ phận hoạch định chớnh sỏch và xõy dựng thể chế, bộ phận điều hành, bộ phận thực thi phỏp luật.