Hiệu quả sử dụng đất đai biểu thị mức độ khai thác việc sử dụng đất đai theo xu hướng phát triển hiện đại không những chỉ có nhiệm vụđem lại lợi ích trước mắt cho con người mà còn phải đảm bảo phát triển bền vững. Chỉ có hiệu quả kinh tế chúng ta mới có thể đánh giá một cách đầy đủ, toàn diện trình độ năng lực của người sản xuất. Đểđánh giá hiệu quả sử dụng đất đai cần phải đánh giá trình độ sản xuất và yếu tố thổ nhưỡng của đất đai đóng vai trò quan trọng.
Tình hình sử dụng đất trên địa bàn xã dần dần hợp lý và theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đưa ra. Cơ cấu các loại đất thay đổi theo định hướng phát triển của phường. Một số diện tích đất khó sản xuất sau khi chuyển đổi mục đích đã mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Việc phân bố quỹđất nhìn chung vẫn chưa hợp lý, chỗ nhiều chỗ ít, sử dụng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất không hợp lý còn nhiều làm ảnh hưởng xấu đến độ phì nhiêu của đất và gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai.
Trong các nhóm đất sản xuất nông nghiệp và đất có mục đích công cộng không còn nhiều biến động lớn, tạo điều kiện tốt, yên tâm cho người sử dụng đất và công tác quản lý Nhà nước vềđất đai.
Diện tích đất sử dụng sai mục đích vẫn còn cho nên mang lại hiệu quả kinh tế chưa cao. Việc cải tạo đất sau gieo trồng không được chú trọng nên ảnh hưởng đến chất lượng đất làm cho đất xấu đi.
4.3. Kết quả công tác đánh giá quản lý đất đai của xã Huyền Tụng
4.3.1. Kết quả công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử
dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai đã được Đảng uỷ, HĐND, UBND xã quan tâm. Hệ thống văn bản này đã tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành quản lý Nhà nước nói chung và công tác quản lý sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn xã Huyền Tụng.
Kết quảđược thể hiện qua bảng 4.7:
Bảng 4.7. Các văn bản được ban hành từ năm 2011 của xã Huyền Tụng STT Loại văn bản Số lượng văn bản
1 Giải quyết tranh chấp vềđất đai, giải quyết khiếu
nại, tố cáo 38
2 Quyết định khảo sát, giám sát việc thực hiện
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 5 3 Quyết định xử phạt vi phạm sử dụng đất đai 16
(Nguồn: UBND xã Huyền Tụng)
4.3.2. Kết quả công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Đây là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng quản lý nhà nước đối với đất đai. Trên cơ sở nội dung Chỉ thị 364/TTg và Nghị định số 119/CP của Chính phủ về quản lý địa giới hành chính. Tại điều 16 của Luật Đất đai năm 2003 đã luật hóa trách nhiệm của Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban Nhân dân các cấp trong việc xác định địa giới hành chính các cấp, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính[3]. Cụ thể Ủy ban Nhân dân xã Huyền Tụng đã có hướng dẫn chỉ đạo tổ chức thực hiện, cho đến nay trên địa bàn của xã đã hoàn thành bản đồ địa chính, thực hiện cắm mốc giới một cách rõ ràng, địa giới hành chính của các đơn vị xã được xác định rõ nên không có tranh chấp xảy ra.
4.3.3. Kết quả công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Để nắm được số lượng, chất lượng đất đai, nhà nước phải tiến hành điều tra khảo sát đo đạc để nắm được quỹđất theo từng loại đất và từng loại đối tượng sử dụng đất.
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất là công việc hết sức quan trọng trong việc quản lý đất đai. Qua đó, cơ quan địa chính các cấp hiểu và nắm bắt được tình hình đất đai cũng như biến động đất đai trên địa bàn mình quản lý. Mặt khác, còn làm cơ sở giải quyết các tranh chấp vềđất đai. Ngoài ra, công tác điều tra khảo sát, đo đạc lập bản đồ còn giúp xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong những năm tới, bố trí cây trồng hợp lý và điều hành sản xuất.
Về khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất:
Đây là công việc đầu tiên căn bản trước nhất cho công tác quản lý Nhà nước vềđất đai nhằm quản lý chặt chẽ từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất. Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính cả nước đã được thực hiện từ những năm 1980 theo Chỉ thị 299/TTg ngày 20 tháng 10 năm 1980 của Thủ Tướng Chính Phủ. Đến năm 2014 thì theo yêu cầu cấp thiết của công tác quản lý và sử dụng đất thì xã đã đo đạc địa chính chính qui lại toàn xã với sự giúp đỡ của thị xã và Sở Tài Nguyên và Môi Trường.
Việc điều tra khảo sát chất lượng đất và phân hạng đất đai làm căn cứ khoa học để thực hiện việc quy hoạch phân bốđất đai một cách hợp lý. Đây là việc làm rất khó đòi hỏi phải có các chuyên gia đầu ngành có kinh nghiệm.
Nhìn chung công tác phân hạng đất ở xã Huyền Tụng đã triển khai đúng theo qui định của Nhà nước, kết quả phân hạng đất nhằm cải tạo, nâng cao độ màu mỡ của đất và đưa vào chỉ đạo sản xuất nông nghiệp, tạo ra căn cứ để tính thuế nông nghiệp, đền bù vềđất khi thu hồi, đầu tư vào sản xuất. Cùng với việc phân hạng đất, công tác đánh giá đất ở xã cũng được quan tâm chỉ đạo kịp thời cho các cơ quan chức năng của huyện khảo sát, điều tra giá đất thực tế để tham mưu cho Ủy ban
Nhân dân thị xã đề nghị cấp thẩm quyền quyết định giá đất phù hợp với tình hình thực tế ởđịa xã, tạo cơ sở để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn xã.
Về lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Theo Chỉ thị 364/CP, đo đạc địa chính chính qui và đo đạc mới đã được hoàn thành. Đến năm 2013, xã đã thực hiện xong công tác lập bản đồđịa chính với 93 tờ bản đồ, 1 tờ bản đồ hiện trạng sử dụng đất, 1 tờ bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Nhìn chung công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được UBND xã và các tổ dân phố triển khai, thực hiện một cách nghiêm túc, có hiệu quả, đúng quy định và yêu cầu của cấp trên.
Bảng 4.8. Kết quả thành lập bản đồ tại xã Huyền Tụng tính đến năm 2014 STT Loại bản đồ Năm thành lập Tỷ lệ bản đồ Số tờ Hiện trạng bản đồ 01 Bản đồ địa chính 2013 1/10.000 93 Nguyên vẹn 02 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất 2012 1/10.000 01 Nguyên vẹn 03 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2014 1/2.000 01 Nguyên vẹn
(Nguồn: UBND xã Huyền Tụng ) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.3.4.Kết quả công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế kỹ, thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai[18].
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn là những biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện làm giảm sút nghiêm trọng. Quỹđất nông nghiệp đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm hợp lý và có hiệu quả.
Bảng 4.9. Quy hoạch sử dụng đất xã Huyền Tụng Đơn vị tính:ha STT Mục đích sử dụng Mã Hiện trạng 2011 Năm quy hoạch Năm 2015 Năm 2020 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 2.375,66 2.735,66 2.735,66 1 Đất nông nghiệp NNP 2.600,69 2.494,26 2.470,49 1.1 Đất trồng lúa LUA 241,22 230,14 211,45 Trong đó: đất chuyên trồng lúa
nước (2 vụ trở lên) LUC 158,69 154,29 151,40 1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 115,50 111,76 108,94 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 30,76 27,74 21,46 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 2.201,71 2.112,52 1.728,44 1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 387,60 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 9,23 9,83 10,33 1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 2,27 2,27 2,27
2 Đất phi nông nghiệp PNN 84,29 190,81 264,39
2.1 Đất ởđô thị ODT 11,56 14,57
2.2 Đất ở nông thôn ONT 28,77 13,91 26,17 2.2 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0,43 0,43 0,43 2.3 Đất quốc phòng CQP 25,00 25,00 2.4 Đất an ninh CAN 0,30 0,30 2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 0,36 0,36 1,63 2.7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 3,04 3,04 25,78 2.8 Đất sông suối SON 16,11 16,11 13,61 2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 9,07 10,07 21,07 2.10 Đất khu công nghiêp SKK 32,60 32,60 2.11 Đất phát triển hạ tầng DHT 26,51 77,43 103,23 - Đất cơ sở văn hóa DVH 0,54 1,16 1,43 - Đất cơ sở y tế DYT 5,75 24,64 25,04 - Đất cơ sở giáo dục DGD 1,25 4,25 4,25 - Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 0,10 1,50 3 Đất chưa sử dụng DCS 50,68 50,59 0,78 4 Đất đô thị DTD 253,80 253,80
5 Đất khu dân cư nông thôn DNT 8,27 45,44 62,89
Từ năm 2011 cho đến nay việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã đều được thực hiện. Kết quảđã đáp ứng được các yêu cầu đặt ra và giải quyết được các vấn đề cấp bách của xã vềđất đai.
Trong những năm trở lại đây thì nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp giảm còn nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp tăng nhanh chóng, quỹ đất gần như được sử dụng hết, cụ thể:
Trong giai đoạn kỳđầu 2011-2015:
Diện tích đất nông nghiệp là 2.494,26 ha giảm 106,43 ha so với năm 2011, chiếm 91,18 % diện tích tự nhiên.
Diện tích đất phi nông nghiệp là 190,81 ha tăng 106.51 ha so với năm 2010, chiếm 6,97% diện tích tự nhiên.
Diện tích đất chưa sử dụng là 50,59 ha chiếm 1,85% diện tích tự nhiên. Trong giai đoạn kỳ cuối 2016 - 2020:
Diện tích đất nông nghiệp là 2.470.49 ha giảm 130,2 ha so với năm 2011, chiếm 90,31 % diện tích tự nhiên.
Diện tích đất phi nông nghiệp là 264,39 ha tăng 180,1 ha so với năm 2011, chiếm 9,66 % diện tích tự nhiên.
Diện tích đất chưa sử dụng là 0,78 ha chiếm 0,03 % diện tích tự nhiên.
Kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2011 đến 2020 của xã Huyền Tụng được lập trên cơ sở các nhu cầu thực tế và hiện trạng quỹđất của địa phương. Theo kế hoạch sử dụng đất quỹ đất của xã có sự thay đổi rõ hơn, diện tích đất nông nghiệp giảm dần qua từng năm, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên do chuyển từ đất nông nghiệp sang. Đặc biệt kế hoach sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 là giai đoạn quan trọng mang tính chất tạo nền tảng, bước đệm trong chiến lược phát triển kinh tếđến năm 2020. Bên cạnh đó, trong những năm gần đây xã Huyền Tụng đã có nhiều thay đổi về cơ cấu, thành phần kinh tế xã hội, phương hướng đầu tư và sử dụng quỹ đất cũng như việc phát triển và hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị….đòi hỏi phải có quy hoạch xây dựng mới phù hợp, có tính khả thi và quản lý được xây dựng.
Như vậy, để công tác quản lý nhà nước về đất đai đạt hiệu quả cao thì phải hoàn chỉnh hệ thống lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo mối quan hệ giữa quy hoạch theo ngành và quy hoạch theo lãnh thổ, bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn là cơ sởđể thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất.
4.3.5. Kết quả công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục
đích sử dụng đất
Thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp, Nghịđịnh 79/CP ngày 01 tháng 11 năm 2001 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 17/CP trong việc chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại. Hiện nay trên địa bàn xã công tác giao đất và cho thuê đất, thu hồi đất đang được tiến hành.
- Công tác giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất: công tác giao đất,
chuyển mục đích sử dụng đất là khâu quan trọng trong quản lý Nhà nước vềđất đai. Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc điều hành các mối quan hệ đất đai trong thời kỳđổi mới. Từ năm 2011 – 2014 xã đã có 16 trường hợp xin giao đất với tổng diện tích 8,2 ha; có 160 trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 5,37 ha. Bảng 4.10. Kết quả giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất tại xã Huyền Tụng từ 2011 - 2014 Đơn vị tính: ha Năm Trường hợp xin giao đất Diện tích (ha) Trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) 2011 7 2,4 8 0,35 2012 5 2,1 10 1,51 2013 2 1,5 107 2,54 2014 2 2,2 35 0,97
Cộng 16 8,2 160 5,37
(Nguồn: UBND xã Huyền Tụng)
- Công tác cho thuê đất: Từ năm 2011- 2014 xã Huyền Tụng thực hiện cho
thuê đất đối với 19 hộ gia đình, 15 tổ chức với tổng diện tích 1,04 ha. Kết quả thể hiện ở bảng 4.11:
Bảng 4.11. Kết quả cho thuê đất trên địa bàn xã Huyền Tụng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Năm Tổ chức thuê đất Hộ gia đình thuê đất Số tổ chức Diện tích (ha) Số hộ gia đình Diện tích (ha)
2011 7 0,20 5 0,07
2012 2 0,16 4 0,09
2013 4 0,13 7 0,16
2014 2 0,10 5 0,12
Cộng 15 0,59 21 0,44
(Nguồn: UBND xã Huyền Tụng)
- Công tác thu hồi đất: Trong những năm qua, xã đã tiến hành thu hồi diện
tích đất sử dụng kém hiệu quảđể thực hiện các dự án xây dựng các công trình phục vụ nhu cầu dân sinh và phát triển cơ sở hạ tầng của địa phương.Từ năm 2011 - 2014 xã tiến hành thu hồi đất với tổng diện tích là 19,25 ha. Công tác thu hồi đất thường diễn ra rất chậm, lại gặp nhiều khó khăn gây rất nhiều trở ngại; việc giải quyết và đền bù sau thu hồi còn chưa thoảđáng cho nên làm ảnh hưởng đến tiến độ chung.
Bảng 4.12. Diện tích đất thu hồi xã Huyền Tụng
STT Nhóm công trình, dự án Năm Diện tích thu hồi (ha)
1 Dự án cơ sở hạ tầng, công trình
công cộng 2014 8.68
2 Dự án quy hoạch khu dân cư
(Nguồn: UBND xã Huyền Tụng )
Nhìn chung, xã đã làm tốt công tác giao đất và cho thuê đất, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất của địa phương. Các thủ tục được tiến hành nhanh chóng không gây ách tắc cho các chủ sử dụng đất. Công tác giao đất, cho thuê đất nên ưu tiên cho các dự án có tính khả thi cao, giải quyết được nhiều công ăn việc làm cho nhân dân, không gây ô nhiễm môi trường, thúc đẩy nền kinh tế của huyện phát triển.
4.3.6. Kết quả công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quan trọng nhằm giúp cho công tác quản lý Nhà nước vềđất đai ở cấc cấp thực thi và hiệu quả, nhằm nắm chắc quỹđất đai của