4. Quá trình làm luận văn
3.2.4. Vai trò của các bên liên quan
a. Quốc hội:
Nhƣ đã nêu ở phần trƣớc các dự án, công trình quan trọng quốc gia sẽ do Quốc hội thông qua về chủ trƣơng đầu tƣ (dự án đƣờng Hồ Chí Minh thuộc đối tƣợng này). Tại Nghị quyết số: 05/1997/QH10 ngày 29/11/1997 và nay là Nghị quyết số 66/2006/QH11 ngày 19/6/2006 đều đã đƣa vấn đề xã hội, môi trƣờng để xem xét dự án và điều này đã có những mặt tích cực nhất định vì đòi hỏi các cơ quan trình dự án phải có giải trình về vấn đề môi trƣờng và xã hội, phải đƣợc thể hiện trong hồ sơ dự án.
b. Chính phủ:
Chính phủ là cơ quan chủ trì trình Quốc hội thông qua chủ trƣơng đầu tƣ, trƣớc khi trình Quốc hội, Chính phủ tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ, việc thẩm định đƣợc giao cho Bộ Kế hoạch đầu tƣ chủ trì phối hợp với các bộ, ngành liên quan (Bộ Quốc phòng, Tài chính, KHCN&MT, NN&PTNT, Công thƣơng,..) tham gia ý kiến thẩm định.
Chính phủ (thông qua Văn phòng Chính phủ) trực tiếp chỉ đạo cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ lập dự án (Bộ GTVT) tiến hành các thủ tục cần thiết (lấy ý kiến các cơ quan bộ, ngành, địa phƣơng) và tiếp thu chỉnh sửa báo cáo để trình Quốc hội.
Trong quá trình thẩm định các vấn đề về kinh tế, xã hội và môi trƣờng đƣợc xem xét thông qua ý kiến đóng góp ý kiến của các bộ chuyên ngành và cơ bản đã xác định đƣợc một số vấn đề: dự án phục vụ đƣợc lợi ích về phát triển kinh tế đặc biệt nâng cao đời sống của ngƣời dân vùng núi từng bƣớc xóa dần khoảng cách giầu nghèo giữa địa phƣơng, ngƣời dân vùng cao và vùng đồng bằng, dự án có nhiệm vụ quan trọng nữa là phục vụ công tác đảm bảo an ninh quốc phòng quốc gia. Tuy nhiên, dự án cũng dem lại thách thức về môi trƣờng và đa dạng sinh học (đƣợc nêu trong báo cáo trình Quốc hôi để thông qua chủ trƣơng).
Chỉ đạo Bộ GTVT lập quy hoạch tổng thể dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Bộ Kế hoạch đầu tƣ tổ chức thẩm định quy hoạch trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành sau khi dự án đƣợc Quốc hội thông qua chủ trƣơng đầu tƣ.
c. Bộ Giao thông vận tải
Bộ GTVT là cơ quan tổ chức thực hiện lập quy hoạch, giao nhiệm vụ và chỉ đạo lập các dự án đầu tƣ, phê duyệt dự án đầu tƣ theo thẩm quyền (trong trƣờng hợp dự án đƣờng HCM là phê duyệt một số dự án thành phần thuộc dự án đƣờng HCM). Trong quá trình tổ chức thực hiện Bộ GTVT đã lấy ý kiến của các Bộ, Ngành, các địa phƣơng liên quan.
Trong quá trình thực hiện dự án, Bộ GTVT đã chỉ đạo và giao Vụ KHCN phối hợp với Ban QLDA đƣờng Hồ Chí Minh xem xét, quan tâm đến vấn đề môi trƣờng, tổ chức lấy ý kiến các bên liên quan theo yêu cầu của Bộ KHCN&MT.
d. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (Bộ KHCN&MT cũ)
Tham gia thẩm định dự án đầu tƣ theo yêu cầu của Thủ tƣớng Chính phủ. Tổ chức thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM.
Chủ trì, phối hợp với Hội đồng giám sát tổ chức giám sát thi công đoạn qua Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng.
Nhận xét: trong quá trình thực hiện các cơ quan của Bộ TN&MT (KHCN&MT cũ) chịu rất nhiều sức ép từ Chính phủ, các tổ chức xã hội dân sự, các nhà khoa học trong việc lựa chọn giữa phát triển và bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học.
đ. Các Bộ, Ngành khác
- Tham gia thẩm định dự án theo yêu cầu của Thủ tƣớng Chính phủ;
- Tham gia ý kiến trong quá trình lập dự án đầu tƣ khi đƣợc Bộ GTVT tham vấn.
e. Chính quyền địa phƣơng các cấp (tỉnh, huyện, xã)
- Tham gia ý kiến các báo cáo lập dự án đầu tƣ khi đƣợc Bộ GTVT, các cơ quan lập dự án đầu tƣ tham vấn (cấp huyện, tỉnh).
- Cấp giấy phép xây dựng cho các dự án thành phần (cấp tỉnh). - Tham gia thẩm định báo cáo ĐTM. (cấp tỉnh).
- Tham gia ý kiến và tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng tái định cƣ (cấp tỉnh, huyện, xã).
f. Cơ quan lập dự án đầu tƣ
- Lập báo cáo: nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, thiết kế kỹ thuật và ĐTM. - Tổ chức tham vấn các bên liên quan.
g. Ban quản lý dự án Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng
- Quản lý, bảo vệ và tổ chức khai thác dịch vụ trong phạm vi của vƣờn. - Tham gia ý kiến các báo cáo dự án đàu tƣ khi đƣợc tham vấn.
- Tham gia Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM.
h. Cộng đồng dân cƣ địa phƣơng
- Tham gia ý kiến về dự án khi đƣợc tham vấn (điều này chỉ đƣợc thực hiện khi lập báo cáo ĐTM).
Bảng 3.3. Tổng quan về các bên liên quan trong quá trình ra quyết định
Các bên liên quan
Vai trò Mức độ ảnh hƣởng Ghi chú
Quốc hội Thông qua về chủ trƣơng đầu tƣ Quyết đinh thực hiện dự án hay không Nghị quyết số: 05/1997/QH10 và nay là Nghị quyết số 66/2006/QH11 Chính phủ Duyệt quy hoạch,
dự án đầu tƣ do Quốc hội thông qua. Chỉ đạo, định hƣớng các hoạt động phát triển Các văn bản chỉ đạo Bộ GTVT trong suốt quá trình dự án Bộ GTVT Tổ chức lập dự án đầu tƣ (NCTKT, KT, và ĐTM). Phê duyệt các dự án thành phần Đƣa các chủ trƣơng của cấp trên thành hiện thực.
Trực tiếp phê duyệt các dự án thành phần Các Tờ trình Chính phủ để báo cáo. Các quyết định phê duyệt dự án thành phần thuộc dự án đƣờng HCM Bộ TN&MT (Bộ KHCN&MT cũ) Thẩm định ĐTM, giám sát sau ĐTM Quyết định các phƣơng án về bảo vệ môi trƣờng và đa dạng sinh học của dự án Các văn bản góp ý, Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM
Các Bộ, Ngành khác Tham gia thẩm định cấp chính phủ Góp ý kiến cho dự án đầu tƣ Có ảnh hƣởng đáng kể đến việc ra quyết định đặc biệt vai trò của Bộ NN&PTNT Các văn bản góp ý
UBND tỉnh Góp ý kiến cho dự án đầu tƣ.
Có ảnh hƣởng đáng kể đến việc ra quyết định thông qua các cuộc họp tại địa phƣơng và Bộ GTVT
UBND huyện Tham gia các hoạt động giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Ít ảnh hƣởng đến quá trình ra quyết định. Chủ yếu tham gia dự án sau phê duyệt
UBND xã Tham gia các hoạt động giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Ít ảnh hƣởng đến quá trình ra quyết định. Chủ yếu tham gia dự án sau phê duyệt Tƣ vấn lập dự án và ĐTM Thực hiện khảo sát lập dự án đầu tƣ, báo cáo ĐTM Có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng của các báo cáo NCKT, ĐTM… BQL VQG Cúc Phƣơng
Tham gia hội đồng thẩm định ĐTM Góp ý kiến cho dự án đầu tƣ Có tiếng nói nhất định nhƣng chƣa thực sự có sức nặng Các văn bản góp ý Cộng đồng dân cƣ địa phƣơng Có ý kiến không chính thức khi đƣợc các tƣ vấn ĐTM tham vấn Hầu nhƣ không có ảnh hƣởng đáng kể đến việc ra quyết định Tổ chức xã hội dân sự (VUSTA, NGOs - (WWF, FFI…) Tham gia phản biện dự án đầu tƣ, Chủ động góp ý kiến cho dự án đầu tƣ
Có ảnh hƣởng nhất định
Các thƣ quan tâm
Một số nhận xét:
(1) Dự án có sự tham gia của các bên liên quan (trừ chính quyền địa phƣơng cấp huyện, xã và cộng đồng địa phƣơng) đến quá trình ra quyết định.
(2) Vai trò của của các bên liên mức ở các cấp độ khác nhau, theo thứ tự quan trọng: Quốc hội- Chính phủ- Bộ, ngành (KHĐT-GTVT-TNMT-NNPTNT-và
bộ, ngành còn lại)- Chính quyền địa phƣơng (cấp tỉnh)- Cơ quan quản lý các Vƣờn quốc gia, khu bảo tồn..- Các tổ chức xã hội dân sự.
(3) Cộng đồng dân cƣ, chính quyền cấp huyện, xã hầu nhƣ không có vai trò và tầm ảnh hƣởng đến quá trình ra quyết định.
(4) Sự tham gia đến quá trình ra quyết định của các tổ chức xã hội dân sự rất ít (chỉ có Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam là chính thức, các tổ chức khác còn mà nhạt (chỉ dựng lại ở mức độ thƣ ngỏ).
3.2.5. Lồng ghép môi trường trong quá trình triển khai dự án qua Cúc Phương
a. Giai đoạn khảo sát, thiết kế :
- Giải pháp cầu cạn để giảm sự phân cách hệ sinh thái đã xây dựng đoạn tuyến đi qua vùng quy hoạch của vƣờn đã thiết kế 6 liên cầu cạn có tổng chiều dài 1022.3 m (tính từ đuôi 2 mố). Ngoài ra xen kẽ từ 300m đến 500 m bố trí các cống hộp sinh thái kết hợp với thoát nƣớc;
- Nhằm giảm việc chiếm dụng đất và thảm thực vật do việc xây dựng nền đƣờng (đắp cao từ 7m - 13 m) sử dụng kết cấu tƣờng chắn hai bên bằng rọ đá với tổng chiều dài khoảng 2085 m;
- Để tránh xói lở nền đƣờng, mái taluy đào đắp, không ảnh hƣởng tới nguồn nƣớc sông Bƣởi đã sử dụng kết cấu gia cố taluy bằng tấm BTCT, trồng cỏ Vetiver ;
- Nhằm giảm tiếng ồn trong quá trình sử dụng đã thiết kế trồng 2 dải cây xanh cách chân taluy 3 m.
Tóm lại sau một quá trình nghiên cứu cân nhắc phƣơng án cầu cạn đã đƣợc chọn, các kết quả lƣa chọn và thiết kế cầu cạn đƣợc liệt kê trong bảng 3.4 dƣới đây:
Bảng 3.4. Kết quả thiết kế cầu cạn:
TT Tên cầu Lý trình Chiều dài (m) 1 Cúc Phƣơng I Km94+525.00 130.40 118.3 2 Cúc Phƣơng II Km95+430.11 170.40 158.3 3 Cúc Phƣơng III Km97+916.010 130.42 118.32
4 Cúc Phƣơng IV Km98+619.768 290.42 278.32 5 Cúc Phƣơng V Km99+017.003 130.27 118.17 6 Cúc Phƣơng VI Km99+322.500 170.4 158.3 Tổng cộng chiều dài 6 cầu 1022.3 949.7
Nguồn: Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh b. Giai đoạn triển khai xây dựng :
Thực hiện đúng nguyên tắc :
- Không khai thác vật liệu thi công trong khu vực VQG. - Hạn chế nổ mìn phá đá gây tiếng nổ lớn trong khu vực VQG.
- Xe chở vật liệu đất, cát, đá phải che kín để tránh bụi bẩn làm ô nhiễm không khí.
- Thƣờng xuyên có xe phun nƣớc dọc hệ thống đƣờng công vụ.
- Các bãi tập kết vật liệu, trạm trộn bê tông phải có tƣờng bao che kín bằng tôn.
- Chất thải rắn phải đƣợc thu gom và đƣa ra khỏi công trƣờng để xử lý. - Nƣớc thải sinh hoạt phải đƣợc xử lý trƣớc khi đổ ra sông suối.
- Vữa sét phải đƣợc thu hồi qua hệ thống bể lắng, không đƣợc thải trực tiếp nƣớc vữa sét ra sông suối trong quá trình thi công.
- Trong quá trình thi công phải thực hiện đúng “ Qui chế bảo vệ môi trƣờng - thi công Dự án đƣờng Hồ Chí Minh “ của Bộ GTVT
- Bố trí thi công các hạng mục hợp lý để vừa đảm bảo tiến độ, vừa không ảnh hƣởng đến việc thi công của các công trình khác trong dự án.
- Xây dựng các trạm kiểm lâm để thƣờng xuyên kiểm tra, ngăn chặn không cho ngƣời không có nhiệm vụ vào khu vực VQG.
- Thành lập Hội đồng Giám sát môi trƣờng VQG để giám sát việc thực hiện của các đơn vị xây dựng.
- Thực hiện đúng nội quy, quy định về bảo vệ rừng và VQG. Các biện pháp cụ thể :
Ngoài phạm vi VQG Cúc Phƣơng (1) Công trƣờng chính :
- Công trƣờng chính số 1 (phía Bắc): Tại lý trình khoảng Km4+500 (theo lý trình đƣờng công vụ – Tỉnh lộ 437) ngoài phạm vi dự án, có tổng diện tích khoảng 40.000m2.
- Công trƣờng chính số 2 (phía Nam): Tại lý trình Km 100+350 và Km 103+00 (theo lý trình tuyến chính) ngoài phạm vi dự án, có tổng diện tích khoảng 30.000m2.
- Bố trí các hạng mục phục vụ thi công trong công trƣờng chính : Trạm trộn bê tông xi măng, trạm trộn asphalt, trạm nghiền đá, bãi tập kết vật liệu cho toàn công trƣờng nhƣ : Đá, cát, bột đá, xi măng, sắt thép v.v..; Lán trại công trƣờng, ban chỉ huy công trƣờng; Tập kết xe máy phục vụ thi công ; Văn phòng dự án.
- Công trƣờng chính có bố trí các tấm chống ồn và tƣới nƣớc thƣờng xuyên để giảm thiểu tác động đến môi trƣờng xung quanh
(2). Nguồn cung cấp vật liệu :
Các loại vật liệu nhƣ đất, đá, cát đƣợc lấy từ các mỏ ở hai phía đầu và cuối tuyến (ngoài phạm vi VQG). Với đoạn tuyến Km 92+424 - Km98+340 đƣợc lấy từ phía đầu tuyến (phía Hoà Bình), đoạn tuyến Km98+340 - Km99+907 đƣợc lấy từ phía cuối tuyến (phía Thanh Hoá). Vị trí các mỏ vật liệu đều đƣợc chính quyền địa phƣơng chấp thuận
(3). Vị trí thu gom chất thải rắn :
- Khối lƣợng chất thải chủ yếu sinh ra trong quá trình thi công nhƣ : đất thải, đá không thích hợp ...
- Vị trí thu gom chất thải đƣợc xem xét trên cơ sở đảm bảo giảm thiểu tác động môi trƣờng kết hợp với cải tạo hạ tầng đã đƣợc chính quyền địa phƣơng chấp thuận nằm ngoài phạm vi VQG.
Công trƣờng phụ: Ngoài hai công trƣờng chính đặt ngoài phạm vi VQG nêu trên, tại những vị trí các cầu cạn Cúc Phƣơng I, II, III, IV, V, VI còn bố trí các công trƣờng nhỏ phục vụ thi công cầu;
Trong đó bố trí :
- Bãi đúc dầm và tập kết dầm (mỗi công trƣờng một bệ đúc dầm, riêng công trƣờng cầu cạn Cúc Phƣơng IV bố trí hai bệ đúc dầm).
(2). Nguồn điện phục vụ thi công : Để giảm độ ồn và ô nhiễm do các thiết bị thi công gây ra, Bộ GTVT đã chủ động đƣa điện nguồn điện lƣới để phục vụ thi công. Tại mỗi công trƣờng ở các vị trí cầu cạn chỉ bố trí một máy phát điện có công suất 40KVA (khi cần thiết) để phục vụ cho việc đúc dầm, lao dầm, gia công sắt thép, đổ bê tông.
* Tổ chức thi công:
(1). Tổng tiến độ thi công dự kiến: Tổng tiến độ thi công chỉ đạo : 16 tháng. - Trƣớc khi triển khai thi công ngoài hiện trƣờng, các nhà thầu cần phối hợp lập tiến độ thi công chi tiết cho từng hạng mục để đảm bảo cho việc thi công các hạng mục của các nhà thầu không chồng chéo, ảnh hƣởng lẫn nhau nhằm hoàn thành dự án đúng tiến độ.
- Trong quá trình thi công, các nhà thầu phải theo dõi diễn biến thời tiết và xây dựng các cột thuỷ chí để theo dõi mực nƣớc sông Bƣởi để chủ động có biện pháp đối phó kịp thời nhằm đảm bảo an toàn cho ngƣời và thiết bị.
(2). Thi công nền, mặt đƣờng :
- Thi công nền đƣờng thông thƣờng: Bóc bỏ lớp đất hữu cơ có trong phạm vi nền đƣờng, lƣợng đất thải đó đƣợc để ở 2 phía của ta luy san phẳng làm dày thêm tầng phủ để trồng cây chống ồn. Đất đắp đƣợc vận chuyển từ mỏ ngoài khu vực VQG tới vị trí bằng ôtô có che chắn chống bụi, thi công nền bằng cơ giới kết hợp với thủ công
- Thi công nền đƣờng đào đá:
+ Hƣớng nổ phá đá: nổ 2 đầu vào theo hƣớng đƣờng dây 500KV, khoan nổ theo tầng, bậc, định hƣớng nổ vào phía trong nền đƣờng đào. Khoan nổ mìn lƣợng
nổ nhỏ bằng phƣơng pháp nổ mìn om, vi sai. Bốc xúc đất đá bằng thủ công, vận chuyển đổ ra 2 đầu sau đó mới kết hợp cơ giới xúc và vận chuyển đến bãi đổ hoặc tận dụng để thi công các hạng mục khác của công trình.
+ Chống mảnh văng: dùng tấm lƣới thép B40 kết hợp phên nứa để chùm lên mặt bằng bố trí nỗ khoan trƣớc khi nổ một lần.
+ Chống bụi: trong khi khoan dùng bằng khoan cầm tay có bộ phận dẫn nƣớc qua cần khoan đến đầu mũi khoan, cung cấp nƣớc bằng cách dùng thùng, tháp nƣớc ở trên cao hoặc dùng máy bơm áp lực, bua mìn bằng các túi ni lông đựng nƣớc, sau khi nổ và quá trình xúc có hệ thống vòi nƣớc tƣới lên trên tấm lƣới B40 và truyền