4. Quá trình làm luận văn
3.2.2.Các khâu trong quá trình ra quyết định
Các khâu trong quá trình ra quyết định thực hiện dự đƣờng Hồ Chí Minh (giai đoạn 1) đoạn Hòa Lạc- Bình Phƣớc (bao gồm đoạn qua Cúc Phƣơng) đƣợc thực hiện nhƣ hình 3.5 sau đây:
Hình 3.5. Sơ đồ các khâu lập dự án đầu tƣ
Nhƣ vậy dự án có hai hệ thống báo cáo đƣợc lập độc lập và song song với nhau trong suốt quá trình ra quyết định (1) báo cáo dự án đầu tƣ bao gồm: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Báo cáo nghiên cứu khả thi, (2) báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng gồm: Báo cáo ĐTM sơ bộ; báo cáo ĐTM chi tiết. Hai hệ thống các báo cáo này cũng đƣợc thẩm định, phê duyệt bởi các cơ quan thẩm quyền khác nhau, dƣới đây là một số nhận định về các khâu trong quá trình ra quyết định nêu trên.
a. Khâu lập dự án đầu tƣ (báo cáo NCTKT, NCKT)
Các cơ quan thực hiện lập dự án đầu tƣ chủ yếu là các cơ quan nhà nƣớc đƣợc chỉ định thuộc ngành giao thông vận tải là Tổng Công ty tƣ vấn thiết kế giao thông vận tải (TEDI), cơ quan này có những chuyên gia có trình độ và kinh nghiệm trong việc lập dự án đầu tƣ công trình giao thông. Tuy nhiên tại thời điểm đó, TEDI lại không có các chuyên gia về môi trƣờng cùng tham gia, lý do là khi đó nguồn
Lập báo cáo NCKT
Thẩm định phê duyệt
Lập báo cáo ĐTM chi tiết Lập báo cáo NCTKT Lập báo cáo ĐTM sơ bộ
về môi trƣờng và bảo tồn còn ở mức rất khiêm tốn (điều này đƣợc thể hiện trong báo cáo tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án), mặt khác những ngƣời tham gia tại thời điểm đó cho rằng vấn đề môi trƣờng đƣợc xem xét riêng, độc lập nên họ ít quan tâm đến vấn đề này.
b. Khâu lập báo cáo ĐTM
Việc xem xét các vấn đề về môi trƣờng: theo quy định của Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 1993 báo cáo ĐTM đƣợc tiến hành tại các khâu giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi (lập báo cáo ĐTM sơ bộ), giai đoạn nghiên cứu khả thi (lập báo cáo ĐTM chi tiết). Các báo cáo ĐTM này đều đƣợc Bộ KHCN&MT (thông qua Cục Môi trƣờng) xem xét và thẩm Định.
Sau khi nghiên cứu các báo cáo có liên quan tác giả có một số nhận xét: - Vấn đề môi trƣờng chƣa đƣợc đề cập trong quá trình lập và thẩm định quy hoạch;
- Các khâu lập dự án đầu tƣ đều có quan tâm đến vấn đề môi trƣờng và bảo vệ đa dạng sinh học ở các mức độ khác nhau và chƣa thực sự đƣợc quan tâm đúng mức ở các khâu đầu tiên (nghiên cứu tiền khả thi).
- Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức về tầm quan trọng về bảo vệ môi trƣờng và bảo tồn đa dạng sinh học của các bên liên quan (trừ cơ quan về bảo vệ môi trƣờng) còn hạn chế, quy định về luật pháp còn thiếu và yếu gây khó khăn cho việc triển khai, thiếu cán bộ có chuyên môn về môi trƣờng sinh thái.
- Vấn đề hạn hẹp về kinh phí thực hiện lập các báo cáo ĐTM cũng là nguyên nhân dẫn đến sự hạn chế về chất lƣợng của báo cáo. Theo các cơ quan tham gia thực hiện lập báo cáo ĐTM cho biết tổng kinh phí đƣợc chi ra khoảng 3,6 tỷ đồng là quá thấp đối với dự án khổng lồ và có rất nhiều vấn đề môi trƣờng cần quan tâm, thậm chí cho đến nay 2010 họ vẫn chƣa nhận đủ kinh phí và chƣa quyết toán đƣợc chi phí này.
c. Khâu thẩm định dự án đàu tƣ (báo cáo NCKT)
Khâu thẩm định dự án đã đƣợc thực hiện đúng theo quy trình và tuân thủ các quy định về thẩm định dự án đầu tƣ (đƣợc quy định tại Luật Xây dựng, Luật đầu tƣ
và các văn bản liên quan khác. Hoạt động này đƣợc thực hiện ở tất cả các cấp Quốc hội, Chính phủ, Bộ GTVT, về cơ bản quá trình thẩm định diễn ra minh bạch và công khai.
Sau khi nghiên cứu một số kết quả thẩm định và phỏng vấn, trao đổi với một số đối tƣợng có liên quan (Cán bộ Vụ KHĐT Bộ GTVT, cán bộ ban QLDA đƣờng HCM) tác giả có một số nhận định nhƣ sau:
- Thành phần tham gia thẩm định cấp Chính phủ thƣờng là những ngƣời giữ chức vụ lãnh đạo tại các Bộ, Ngành và kết quả thẩm định có thể bị ảnh hƣởng bởi yếu tố chủ quan, mang tính cá nhân. Mặt khác, tác giả cho rằng trong quá trình thẩm định rất có thể sẽ có những thỏa thuận, chao đổi với nhau và do vậy các quyết định có thể bị ảnh hƣởng bởi yếu tố chính trị chứ không phải yếu tố trình độ nhận thức.
- Một điều dễ nhận thấy cho đến tận thời điểm hiện nay là các tƣ vấn thẩm tra dự án giao thông không có sự tham gia của chuyên gia môi trƣờng và xã hội kể cả chỉ là cán bộ kiêm nhiệm.
- Cơ quan thẩm định cấp bộ (Bộ Giao thông vận tải) tuy đã có cán bộ kiêm nhiệm về môi trƣờng đƣợc đặt tại Vụ KHCN nhƣng các cán bộ này cũng không có chuyên ngành môi trƣờng, sinh thái.
d. Khâu thẩm định báo cáo ĐTM
Bộ KHCN&MT là cơ quan thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các báo cáo ĐTM. Báo cáo ĐTM của dự án đƣờng Hồ Chí Minh đã phải trải qua ba kỳ thẩm định.
Lần thứ nhất thẩm định báo cáo ĐTM ngày 29/9/2000; Hội đồng đã đề nghị xem xét kỹ một số văn đề nhƣ: Đánh giá tác động đến đa dạng sinh thái, các giải pháp kết cấu công trình và đặc biệt Hội đồng đã thống nhất đề nghị tách các đoạn tuyến qua các khu vực bảo tồn nhƣ: Cúc Phƣơng, Phong nha Kẻ bang và Ngọc Linh thành các báo cáo ĐTM riêng để xem xét.
Lần thẩm định thứ 3 họp ngày 16/10/2001 Hội đồng thẩm định đã thống nhất “cần phải tổ chức hội đồng giám sát độc lập do Bộ KHCN&MT chủ trì để giám sát thi công đoạn qua Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng.
Một số nhận xét:
Khâu thẩm định báo cáo ĐTM là quá trình dài, căng thẳng và thu hút đƣợc nhiều sự chú ý của dƣ luận và các tổ chức bảo vệ môi trƣờng.
Khác với khâu thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, khâu thẩm định báo cáo ĐTM có sự tham gia của một số chuyên gia độc lập và có sự tham gia của đại diện cho các tổ chức xã hội dân sự (ví dụ nhƣ: Liên hiệp hội khoa kỹ thuật Việt Nam).
Theo từng giai đoạn của dự án vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học ngày càng đƣợc quan tâm và là đề tài đƣợc trao đổi, tham luận nhiều nhất trong suốt quá trình thực hiện.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});