3.2.1.1. Đối tượng thu Bảo hiểm xã hội
Mở rộng đối tƣợng thu:
* Tăng cƣờng công tác tuyên truyền về hệ thống pháp luật và quy định về Luật BHXH. Trong thời gian qua, BHXH thành phố Hà Nội cũng tổ chức nhiều đợt tuyên truyền về BHXH nhƣ: Phát tờ rơi, tổ chức các buổi toạ đàm, nói chuyện về chính sách BHXH trong đó có ngƣời lao động tham gia. Ngoài ra còn tổ chức các buổi biểu diễn văn nghệ ca ngợi ngành để thu hút ngƣời lao động. Tuy nhiên các hình
Formatted: Font color: Auto
Formatted: Heading 2, Left, Line spacing: single
Formatted: Heading 3, Left, None, Line spacing: single
thức tổ chức trên không đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, nội dung chƣa phong phú và hấp dẫn. Hơn nữa hình thức tổ chức chƣa đa dạng do vậy hiệu quả đạt đƣợc không cao, số ngƣời tham gia chỉ mang tính hình thức. Vì thế cần phải đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin tuyên truyền cả về nội dung và hình thức, những hoạt động này phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, sâu rộng với nhiều hình thức phong phú phù hợp với từng loại đội đối tƣợng.
* Về nội dung:
Đối tƣợng tuyên truyền tập trung chủ yếu:
- Cán bộ, công chức, viên chức thuộc khối hành chính sự nghiệp. - Các tầng lớp nhân dân , hộ gia đình trên địa bàn Hà Nội.
- Chủ sử dụng lao động và ngƣời lao động thuộc các thành phần kinh tế. - Cán bộ, Đoàn viên, hội viên các tổ chức Đoàn thể chính trị, xã hội trên toàn thành phố.
+ Đối với ngƣời lao động: cần giải thích để họ thấy đƣợc số tiền mà họ phải trích từ lƣơng ra đóng là hữu ích và hợp lý, cần nâng cao nhận thức cho ngƣời lao động hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong khi tham gia BHXH. Hiện nay theo quy định của Luật BHXH, mức đóng của doanh nghiệp phải tham gia BHXH là 30,5% tổng quỹ lƣơng cơ bản ghi trên hợp đồng, trong đó ngƣời lao động chỉ phải trích 9,5% lƣơng cơ bản, còn lại 21% là phía chủ sử dụng lao động. Trong khi đó, họ có thể nhận đƣợc trợ cấp từ BHXH khi giảm hoặc mất thu nhập, khi về già không có lƣơng, đƣợc trợ cấp khi ốm đau, thai sản.
+ Đối với chủ sử dụng lao động: Khi ngƣời lao động gặp phải rủi ro thì việc kinh doanh cũng bị ảnh hƣởng. Do vậy, tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh để cho doanh nghiệp thấy đƣợc tham gia cho ngƣời lao động không chỉ là trách nhiệm mà còn là sự cần thiết trong việc đảm bảo công việc kinh doanh của doanh nghiệp. Ngoài tuyên truyền về các chính sách BHXH, chế độ hƣởng BHXH, các văn bản của pháp luật, giải đáp hƣớng dẫn việc thực hiện các chế độ BHXH… Cần đặc biệt quan tâm tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo của BHXH. Làm đƣợc điều đó thì sẽ từng bƣớc thay đổi đƣợc tâm lý nặng nề của ngƣời
lao động và chủ sử dụng lao động hiện nay là “bắt buộc” phải đóng BHXH. Giúp họ nhận thức đƣợc bản chất vấn đề, các quyền lợi đƣợc hƣởng khi họ tham gia đóng BHXH. Từ đó hình thành ở họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm nộp BHXH.
* Về hình thức:
Cần áp dụng đa dạng phong phú các hình thức nhƣ: - Củng cố và tăng cƣờng hoạt động của Tạp chí BHXH.
Tạp chí BHXH Việt Nam ra đời đánh dấu một mốc lịch sử trong công tác tuyên truyền về BHXH. Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí BHXH phải đa dạng hoá nội dung và hình thức thực hiện. Trƣớc hết là đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có những bài viết sát thực tế và có chất lƣợng cao. Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên trong và ngoài ngành phải có trình độ chuyên môn, trách nhiệm cao.
Hàng năm BHXH thành phố Hà Nội đăng ký mua báo và tạp chí của ngành để gửi các lãnh đạo thành phố, các quận, huyện, xã, phƣờng trên toàn thành phố nhằm giúp lãnh đạo các ngành, các cấp và các đơn vị sử dụng lao động hiểu hơn về chính sách của BHXH.
- Tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng: đài truyền hình, truyền thanh, báo chí… để tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây đƣợc sự chú ý của mọi ngƣời.
Chỉ đạo BHXH huyện phối hợp chặt chẽ với phòng văn hoá thông tin Quận, Huyện và Uỷ ban nhân dân các Phƣờng, Xã, Thị trấn để tổ chức thông tin, tuyên truyền chính sách, chủ trƣơng mới của ngành trên hệ thống loa, đài của các phƣờng, xã. - Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng: với Ban tuyên giáo Thành uỷ Hà Nội đƣa tin trong giao ban hàng tháng theo chủ đề; đối với cơ quan Báo chí, Đài phát thanh và Truyền hình thực hiện các tin bài về chính sách BHXH; xây dựng chuyên trang tuyên truyền, đăng tải các bài viết về chính sách BHXH, thông báo kết quả đóng BHXH và tình hình nợ đọng BHXH trên trang Web của BHXH Thành phố Hà Nội và một số báo khác.
Formatted: Condensed by 0.3 pt
- Gặp mặt, trao đổi với các phóng viên, cộng tác viên về công tác tuyên truyền nhân dịp ngày Báo chí cách mạng Việt Nam 21/6, qua đó để học hỏi kinh nghiệm nhằm phục vụ công tác tuyên truyền đƣợc tốt hơn và hiệu quả hơn.
- Tăng cƣờng thông tin tuyên truyền đối với các chủ thể nhƣ: các cán bộ xã phƣờng bởi họ chính là những ngƣời nắm vững nhất số liệu và loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó để họ có thể mang lại cho BHXH thông tin rất quan trọng về những đơn vị, đối tƣợng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH.
- Thông qua các tổ chức đoàn để tuyên truyền về chính sách BHXH cho ngƣời lao động và từ đó họ đấu tranh đòi ngƣời sử dụng lao động phải nộp BHXH cho ngƣời lao động.
- Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu các nội dung về BHXH đƣợc quy định trong luật BHXH theo từng nội dung, theo từng chuyên đề với các hình thức: thi viết, tiểu phẩm văn nghệ, thi tuyên truyền viên giỏi…
- Tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng: báo chí, đài truyền hình, truyền thanh… đƣa thông tin các đơn vị nợ đọng BHXH với số lƣợng lớn công khai, rộng rãi để cho ngƣời lao động biết và các cơ quan chức năng đƣợc biết, kiên quyết kiện ra toà các đơn vị này để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động.
- Trƣng bày áp phích về BHXH ở nơi đông dân cƣ. - Tạo ra các ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH.
- Thiết lập một đƣờng dây nóng nhằm giải đáp các thắc mắc có liên quan đến các vấn đề của BHXH để ngƣời dân có thể tìm hiểu ngay khi có nhu cầu.
- Phấn đấu mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên vì hơn ai hết họ hiểu rõ mục đích, bản chất, tác dụng và cách thức thực hiện các chính sách BHXH Các chính sách và biện pháp quản lý thu khác nhau với từng đối tƣợng
tham gia BHXH:
Khó khăn nhất đối với cơ quan BHXH là xác định và quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH chủ yếu chỉ thu đƣợc BHXH từ số lao động mà các đơn vị, doanh nghiệp tự đăng ký đóng BHXH, mặt khác số lƣợng doanh
lớn (chủ yếu tong các ngành dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp) nhƣng phần nhiều là không tham gia đóng BHXH cho ngƣời lao động, điều này gây thất thoát một số lƣợng không nhỏ nguồn thu BHXH hàng năm, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động. Để khắc phục điều này cần có biện pháp nhƣ:
- Phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch và đầu tƣ đảm bảo khi có đơn vị đến làm thủ tục xin giấy phép kinh doanh thì phải bổ sung giấy phép đăng kí tham gia BHXH, có đóng dấu và xác nhận của cơ quan BHXH. Nếu không có thì không cấp giấy phép đăng kí kinh doanh.
- Hiện nay chế tài xử phạt chƣa rõ ràng, chƣa đủ mạnh và mang tính răn đe. Để khắc phục điều này nhà nƣớc cần giao cho ngành thuế thực hiện thu, rồi chuyển cơ quan BHXH thực hiện chính sách. Nhƣ vậy, những vi phạm về BHXH đƣợc xem nhƣ vi phạm thuế và sẽ xử lý hình sự.
Cụ thể nhà nƣớc nên áp dụng và cho phép cơ quan BHXH Việt Nam phối hợp với Tổng cục thuế yêu cầu đối với các doanh nghiệp kinh doanh trong và ngoài quốc doanh ngoài việc đăng kí kinh doanh phải đăng kí mã số thuế, đăng kí số ngƣời lao động và có sự thay đổi lao động thì phải thông báo cho cơ quan BHXH biết, cơ quan BHXH sẽ lập danh sách và số thu chi tiết gửi ban thu thuế nhà nƣớc. Hàng tháng, quý và cuối năm các doanh nghiệp phải nộp thuế cho cơ quan thuế Nhà nƣớc bao gồm cả số tiền đóng BHXH cho ngƣời lao động thì cơ quan thuế mới chấp nhận việc thu nộp này.
3.2.1.2. Mức thu và phương thức thu Bảo hiểm xã hội
* Thay đổi mức thu BHXH phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Hiện nay theo quy định của Luật BHXH, doanh nghiệp chỉ phải trích lƣơng cơ bản ghi trong hợp đồng để đóng BHXH cho ngƣời lao động, mức lƣơng cơ bản này phải lớn hơn hoặc bằng mức lƣơng tối thiểu quy định từng thời kì.
Trên thực tế mức thu theo quy định làm căn cứ đóng BHXH còn khoảng cách xa so với thu nhập thực tế. Theo báo cáo của Vụ BHXH, Bộ Lao động thƣơng binh xã hội cho biết, năm 2013 có đến 63% doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sử dụng lao động trong lĩnh vực dệt, may, da giày, chỉ tham gia BHXH cho
Formatted: Font color: Auto
Formatted: Heading 4, Left, None, Line spacing: single
Formatted: Font: Times New Roman Bold, Condensed by 0.3 pt
ngƣời lao động dựa trên mức lƣơng tối thiểu hoặc hơn mức này không đáng kể. Trong khi đó mức thu nhập thực tế ngƣời lao động đƣợc nhận trung bình là 2,62 triệu đồng/ngƣời/tháng, thấp nhất là hợp tác xã, hộ cá thể với 2,26 triệu đồng/ngƣời/tháng, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài là 2,124 triệu đồng/ngƣời/tháng.
Dựa vào quy định trên nhiều doanh nghiệp cố tình lách luật bằng cách chia thu nhập thực tế của ngƣời lao động ra làm nhiều phần nhỏ, bao gồm lƣơng cơ bản +, phụ cấp xăng xe, đi lại, tiền cơm trƣa… Những khoản phụ cấp này không đƣợc tính đóng BHXH theo quy định của luật BHXH, chính điều này gây thất thoát một lƣợng không nhỏ số tiền doanh nghiệp đúng ra phải đóng BHXH cho ngƣời lao động, họ sẽ đƣợc hƣởng ít hơn số tiền thực tế họ đƣợc nhận khi ốm đau, thai sản, hƣu trí… đồng thời nhà nƣớc cũng sẽ phải bù đắp một khoản không nhỏ để tránh thâm hụt quỹ BHXH. Để khắc phục điều này cần:
- Thực hiện đóng BHXH trên tổng thu nhập thực tế của ngƣời lao động làm việc tại các khối doanh nghiệp, kể cả cácả doanh nghiệp nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp (bao gồm các khoản phụ cấp xăng xe, tiền cơm trƣa, phí sinh hoạt…)
- Các cơ quan chức năng cần sớm sửa đổi những bất hợp lý về tiền lƣơng theo hƣớng tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH phải sát với thu nhập thực tế. Ngoài ra, cần nâng mức xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi không đóng BHXH đủ, không đúng thời gian quy định bằng 20% số tiền nợ BHXH, cao nhất đến 500 triệu đồng. (hiện nay mức xử phạt hành chính cao nhất chỉ 30 triệu đồng)
- Cần xử lý hình sự đối với hành vi trích từ tiền lƣơng của ngƣời lao động hàng tháng để tham gia BHXH nhƣng không nộp quỹ BHXH.
- Dựa vào điều kiện kinh tế xã hội, số liệu thống kê thực tế, sự tƣ vấn, tham khảo từ phía các chuyên gia cũng nhƣ các cơ quan quản lý, phát triển thăm dò ý kiến ngƣời lao động trƣớc khi quy định mức lƣơng tối thiểu mới thực sự phát huy tác dụng, đem lại hiệu quả cao, tránh là kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng làm lợi cho
* Cải tiến phƣơng thức thu phù hợp với tình hình thực tế
Hiện nay phƣơng thức thu BHXH thành phố Hà Nội và các quận huyện vẫn là thu nhập thủ công số tiền vào tài khoản BHXH sau khi có phôi sổ phụ chuyển về từ ngân hàng hay kho bạc nhà nƣớc. Phƣơng thức này gây ra nhiều bất cập nhƣ số tiền doanh nghiệp nộp lại ngân hàng sai lệch so với số tiền cán bộ BHXH nhập, doanh nghiệp đã nộp tiền nhƣng trong tài khoản BHXH lại không hiển thị tiền dẫn tới doanh nghiệp phải chịu lãi chậm đóng, không giải quyết đƣợc chế độ, quyết toán số liệu hàng tháng giữa 2 bên có sự chênh lệch tiền… những điều này đã ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác thu và giải quyết chế độ.
Để khắc phục điều này cần thay đổi phƣơng thức thu theo cách. Đầu tƣ đồng bộ hệ thống nộp tiền giữa BHXH các quận huyện, BHXH thành phố Hà Nội, Kho bạc nhà nƣớc và các ngân hàng bằng một phần mềm hiện đại, ổn định chính xác cao, đảm bảo khi đơn vị nộp tiền, hoặc chuyển khoản tiền, số tiền nộp sẽ hiển thị ngay tại tài khoản Ngân hàng, Kho bạc và cơ quan BHXH. Điều này sẽ giúp tình trạng nhầm lẫn quyết toán số liệu tiền, lãi chậm đóng giữa 2 bên không xảy ra, giảm tải công việc cho cán bộ quản lý thu và hạn chế tiêu cực trong quá trình nhập liệu tiền, điều này vừa giảm thủ tục phiền hà cho đơn vị vừa đảm bảo tính khoa học, chính xác, công khai minh bạch trong quyết toán hàng ngày với các đơn vị.