II. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở THANH HÓA TRONG NHỮNG NĂM TỚ
1 Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hồng Đức
2.1. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá Thước giai đoạn 2005 –
bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá Thước giai đoạn 2005 – 2008
* Kết quả đạt được:
- Công tác lập kế hoạch, giao kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trong thời gian qua trên địa bàn huyện Bá Thước có những tiến bộ đáng kể. Từ chỗ kế hoạch vốn hàng năm thường giao cho các Chủ đầu tư rất muộn và thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần, thì những năm gần đây kế hoạch vốn đã được phân bổ vào đầu năm, và không phải điều chỉnh nhiều trong năm.
- Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 qua hệ thống Kho bạc nhà nước được Kho bạc nhà nước huyện tiến hành thực hiện đối với các công trình, dự án trên địa bàn huyện khá tốt, nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn cho các công trình, dự án. Nó đã thực sự là một biện pháp tích cực để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135.
Bảng 1: Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá thước giai đoạn 2005 – 2008
Đơn vị: Nghìn đồng
Năm Kế hoạch vốn Giá trị khối lượng thực hiện Thanh toán trong năm Giá trị % kế hoạch Giá trị %
kế hoạch % Khối lượng thực hiện 2005 8.544.210 8.544.210 100% 7.234.000 84,6 84,6 2006 17.060.000 17.060.000 100% 13.450.000 78,8 78,8 2007 8.221.000 8.221.000 100% 6.500.000 79,1 79,1 2008 18.221.780 18.221.780 100% 15.800.00 86,7 86,7
- Có thể nói công tác quyết toán các công trình xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 ở huyện Bá thước trong thời gian qua đã có những tiến bộ rõ rệt. Thể hiện trên một số thành công sau:
+ Từ chỗ chậm quyết toán, tồn đọng nhiều ở những năm 2000 - 2004 thì những năm gần đây (2005-2008) tiến độ quyết toán nhanh hơn, không còn tình trạng có những công trình đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng kéo dài 2-3 năm sau mới quyết toán xong. + Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán được nâng lên. Thông qua công tác quyết toán giúp cho việc đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút được những bài học kinh nghiệm cho việc quản lý các dự án, công trình khác, tăng cường công tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
.+ Qua quyết toán cũng đã phát hiện những sai sót và giảm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng.
Bảng 2: Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá thước giai đoạn (2000 – 2008)
Đơn vị: Nghìn đồng
Năm Công trình hoàn thành bàn giao
Công trình được thẩm tra phê duyệt
Tổng số công trình Tổng mức đầu tư Tổng số công trình Tổng dự toán đầu tư
Giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán Giá trị quyết toán được duyệt Chênh lệch 2005 16 8.455.210 16 8.455.210 8.217.157 7.717.361 553.796 2006 10 8.049.916 10 8.049.916 7.711.122 7.395.752 315.370 2007 12 8.188.849 9 8.188.849 7.995.501 7.828.281 167.220 2008 20 13.550.000 20 13.550.000 13.360.900 12.978.300 382.600
(Nguồn: Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành huyện Bá Thước )
Hình 1: Giá trị quyết toán các công trình xây dựng cơ bản thuộc chương trình 13 so với các nguồn vốn khác trên trên địa bàn huyện Bá Thước năm 2008
Nguồn: Xử lý số liệu Báo cáo tình hình quyết toán dự án hoàn thành năm 2008 của UBND huyện Bá Thước
* Hạn chế:
Mặc dù đã đạt được những thành công rất cơ bản trong thời gian qua nhưng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá Thước vẫn còn một số hạn chế sau:
- Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn phải điều chỉnh trong năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát thanh toán vốn, làm giảm tính pháp lý của kế hoạch dẫn đến sự không nghiêm túc của các Chủ đầu tư trong việc thực hiện kế hoạch.
- Những tồn tại trong khâu kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135: Việc triển khai thực hiện dự án đầu tư vẫn rất chậm và thường thực hiện vào cuối năm kế hoạch dẫn đến việc ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung vào thanh toán ở những tháng cuối của năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Công tác cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa được kịp thời và dứt điểm trong năm kế hoạch (thường phải kéo dài thời hạn thanh toán sang quý I của năm sau).
- Một số tồn tại trong khâu quyết toán:
Một là, về tiến độ quyết toán giai đoạn gần đây mặc dù đã nhanh hơn giai đoạn trước nhưng so với quy định (tối đa là 6 tháng kể từ khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng) [3,238 ] thì việc quyết toán thường rất chậm.
Hai là, chưa có chế tài đủ mạnh để buộc các Nhà thầu, Chủ đầu tư phải quyết toán đúng giá trị khối lượng. Nếu nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị quyết toán lên, Chủ đầu tư, cơ quan thẩm tra quyết toán, cơ quan kiểm toán phát hiện ra thì chỉ bị cắt giảm phần khai khống mà không bị xử phạt.
Ba là, không đủ cán bộ để làm công việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Ở Bá Thước hàng năm số lượng công trình đầu tư xây dựng cũng như giá trị quyết toán ngày một lớn. Tuy nhiên, số cán bộ làm công việc quyết toán lại ít và kiêm nhiệm. Do đó, khó có thể đảm đương được khối lượng công việc này, dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng thẩm tra quyết toán.