6. Cơ cấu báo cáo
2.1.4. Một số nhận định rút ra từ thực trạng các hình thức tổ chức thu
hơn so với lực lượng Rác dân lập. Đây cũng là vấn đề dễ hiểu, vì như đã phân tích ở các phần trên, tổ chức của Công ty Công ích là một tổ chức kinh tế đã hoạt động lâu năm và ổn định, trong khi lực lượng Rác dân lập, bao gồm cả tổ chức Hợp tác xã mới được hình thành hoạt động chủ yếu vẫn mang tính chất tự phát, thiếu tổ chức và thiếu sự quản lý điều hành thống nhất.
2.1.4. Một số nhận định rút ra từ thực trạng các hình thức tổ chức thu gom rácthải sinh hoạt: thải sinh hoạt:
2.1.4.1. Các Công ty Công ích quận huyện:
a. Điểm mạnh :
- Được hình thành và hoạt động có tổ chức, có cơ sở pháp lý rõ ràng.
- Là một tổ chức kinh tế nên có điều kiện để ký hợp đồng với các nguồn rác thải lớn.
- Có bộ máy quản lý điều hành thống nhất, hoàn chỉnh nên điều hành hoạt động tương đối tốt, chất lượng thu gom rác được đảm bảo.
- Được cấp kinh phí và mặt bằng hoạt động, có các hoạt động kinh doanh khác hỗ trợ nên tương đối ổn định.
- Công nhân được trang bị phương tiện làm việc và bảo hộ lao động, được hưởng các chế độ chính sách, thu nhập tương đối đồng đều.
- Tổ chức phối hợp tương đối tốt trong nội bộ đơn vị và với các đơn vị khác của TP trong qui trình thu gom-vận chuyển rác thải sinh hoạt.
- Là doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích nên thuận lợi cho
các cấp chính quyền trong chỉ đạo điều hành và quản lý hoạt động vệ sinh môi trường.
b. Điểm yếu :
- Tỷ trọng tham gia thu gom rác thải sinh hoạt còn hạn chế.
- Chưa phối hợp được với lực lượng Rác dân lập trong một qui trình thu gom- vận chuyển thống nhất trên địa bàn.
- Các đơn vị công ích thực hiện công tác quét đường và vận chuyển rác bằng nguồn kinh phí do ngân sách cấp dưới hình thức nhà nước giao kế hoạch làm giảm tính cạnh tranh, hạn chế sự năng động của đơn vị.
c. Cơ hội :
- Chủ trương cổ phần hóa các công ty công ích có thể sẽ thúc đẩy các đơn vị năng động hơn, tạo được tính cạnh tranh cao hơn và bình đẳng hơn với các thành phần kinh tế khác.
d. Thách th ức :
- Ngành nghề và lĩnh vực hoạt động của các Công ty nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích đạt hiệu quả kinh tế thấp, đặc biệt là lĩnh vực vệ sinh môi trường không hấp dẫn các nhà đầu tư tham gia mua cổ phần khi thực hiện cổ phần hóa.
- Ngoài hoạt động cung ứng sản phẩm công ích, các công ty công ích quận huyện còn có trách nhiệm về vấn đề vệ sinh chung trên địa bàn, phải xử lý các trường hợp rác phát sinh, nếu cổ phần hóa, vệ sinh trên địa bàn có thể không được bảo đảm.
- Chủ trương cổ phần hóa các Công ty Công ích đòi hỏi các đơn vị phải nỗ lực rất lớn để có thể cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác trong việc cung ứng dịch vụ công.
2.1.4.2. Tổ chức Hợp tác xã:
- Hợp tác xã được thành lập là điều kiện thuận lợi để tập hợp người lao động thu gom rác vào một đầu mối để quản lý, điều hành thống nhất, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ thu gom rác.
- Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, có tư cách pháp nhân, thuận lợi trong việc tổ chức hoạt động một cách có hiệu quả hơn.
b. Điểm yếu :
- Phần lớn các Hợp tác xã thu gom rác hiện nay tổ chức theo mô hình dịch vụ
hỗ trợ, có tiềm lực kinh tế thấp và quy mô hoạt động nhỏ, thiếu vốn, không tạo lập được các quĩ (quĩ phát triển sản xuất và quĩ dự phòng) theo qui định của pháp luật, hạn chế về khả năng tích lũy để tái đầu tư và mở rộng hoạt động.
- Bộ máy tổ chức, điều hành còn quá đơn giản, năng lực quản lý còn hạn chế,
khó khăn trong việc tổ chức điều hành chung các hoạt động của Hợp tác xã.
- Chưa phát huy được vai trò quản lý của tập thể, tổ chức công đoàn còn mang
tính hình thức, chưa đảm bảo được các chế độ, chính sách cho xã viên và người lao động.
- Chất lượng vệ sinh chưa được bảo đảm, thu nhập của người lao động còn rất
hạn chế. c. Cơ hội :
- Đối với xã viên và người lao động, Hợp tác xã là đầu mối để được hưởng các chính sách hỗ trợ của nhà nước.
- Việc góp vốn vào Hợp tác xã là cơ hội để nâng cao sức mạnh tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư qui mô lớn, hiện đại hóa phương tiện hoạt động.
- Việc tập hợp người lao động vào tổ chức Hợp tác xã là cơ hội thuận lợi cho
công tác quản lý nhà nước của các cấp chính quyền, đảm bảo được vấn đề vệ sinh môi trường được tốt hơn.
d. Thách th ức :
- Hoạt động của các Hợp tác xã không hiệu quả sẽ khó thu hút lực lượng Rác dân lập tham gia.
- Các thông tin về Hợp tác xã và các bảo đảm về quyền lợi của người lao động
khi tham gia Hợp tác xã chưa được minh bạch gây mất niềm tin đối với lực lượng Rác dân lập.
- Qui mô và năng lực hoạt động của các HTX nhỏ sẽ khó cạnh tranh khi thực hiện cơ chế đấu thầu.
- Phần lớn phương tiện thu gom rác là xe 3 bánh, việc cấm sử dụng xe 3,4 bánh tự chế của Chính phủ là một thách thức lớn đối với người lao động.
- Nguồn thu nhập từ phế liệu của người lao động chiếm tỷ trọng khá lớn, nếu thực hiện chủ trương phân loại rác tại nguồn sẽ có thể làm giảm thu nhập của người lao động.
2.1.4.3. Tổ chức Nghiệp đoàn:
a. Điểm mạnh :
- Tập hợp người lao động thu gom rác dân lập vào sinh hoạt trong một tổ chức nghiệp đoàn, tạo điều kiện cho người lao động gần gũi, thông cảm nhau hơn.
- Cùng sinh hoạt trong một tổ chức Nghiệp đoàn giúp người lao động cá thể có
thể tập hợp ý kiến để cùng đề đạt, kiến nghị với các cơ quan chức năng. Mặt khác, cũng là một điều kiện thuận lợi để các cơ quan quản lý thực hiện các biện pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật, phổ biến các thông tin, qui định của ngành đến người lao động.
b. Điểm yếu :
- Tổ chức Nghiệp đoàn hoạt động hoàn toàn dựa vào nguồn kinh phí do Nghiệp đoàn viên đóng góp, trong khi nguồn thu nhập của người lao động phụ thuộc vào nguồn thu phí hạn chế như hiện nay là một khó khăn để duy trì hoạt động.
- Nghiệp đoàn chỉ là một tổ chức xã hội nghề nghiệp nên không đủ điều kiện
để điều hành thống nhất hoạt động thu gom rác của các Nghiệp đoàn viên (về giờ giấc làm việc, về mức thu phí vệ sinh, về trang bị phương tiện, về sự phối hợp trong qui trình hoạt động …).
- Tổ chức Nghiệp đoàn không có các ràng buộc về kinh tế nên không thể xử lý các vi phạm về VSMT của người lao động.
- Tổ chức Nghiệp đoàn không có tư cách pháp nhân để thực hiện các hợp đồng
thu gom rác và xuất hóa đơn tài chính, vì vậy người lao động trong cũng như ngoài Nghiệp đoàn không được bảo đảm quyền lợi, thường bị mất các nguồn rác có nguồn thu phí lớn (phải giao lại cho các đơn vị kinh tế khác thực hiện).
- BCH Nghiệp đoàn bị hạn chế về trình độ học vấn, về thời gian làm việc, về
nguồn kinh phí hoạt động nên các tổ chức Nghiệp đoàn rất khó duy trì hoạt động nếu không được sự hỗ trợ của cơ quan chức năng ở địa phương.
c. Cơ hội :
- Việc tập hợp người lao động vào tổ chức Nghiệp đoàn tạo điều kiện triển khai thực hiện các chính sách được thuận lợi hơn.
d. Thách th ức :
- Việc gia nhập Nghiệp đoàn trên tinh thần tự nguyện, hoàn toàn không có các
ràng buộc về kinh tế nên người lao động sẵn sàng rời bỏ Nghiệp đoàn khi thấy các quyền lợi không được đáp ứng.
- Chưa có các qui định chặt chẽ và các biện pháp chế tài bắt buộc người thu gom rác tham gia vào các tổ chức.
- Chủ trương cấm xe 3,4 bánh tự chế và phân loại rác tại nguồn sẽ gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động của người lao động thu gom rác.
2.1.4.4. Rác dân lập hoạt động tư do:
a. Điểm mạnh :
- Là lực lượng lao động đóng vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt trên địa bàn TP.
- Người lao động chủ động thỏa thuận với các chủ nguồn thải về mức thu phí
và thực hiện cung ứng dịch vụ nên rất linh hoạt, có thể tự điều chỉnh được mức thu phí và giờ giấc lấy rác…
- Không có bộ máy quản lý, giảm bớt được các khoản chi phí quản lý điều hành, chi phí cho việc đi thu tiền rác…
b. Điểm yếu :
- Do điều kiện nguồn thu hạn chế, việc đầu tư phương tiện hoạt động còn rất
thô sơ, không đảm bảo các yêu cầu về an toàn trong giao thông, vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị trong TP.
- Với tính chất hoạt động cá thể, hoạt động hầu hết không đăng ký, thiếu sự
điều hành thống nhất và kiểm tra giám sát của các cơ quan chức năng nên hoạt động còn rất tùy tiện, vệ sinh môi trường trong các địa bàn hoạt động của lực lượng Rác dân lập chưa được bảo đảm.
- Mặc dù phải làm việc trong điều kiện độc hại, người lao động thu gom rác
hoạt động tự do không được hưởng chế độ ưu đãi nào, kể cả bảo hiểm cũng như trang bị phương tiện làm việc.
c. Cơ hội :
- Tổ chức hoạt động của lực lượng Rác dân lập, và đặc biệt là các chủ đường
rác có thuê mướn lao động có thể là cơ sở để hình thành các tổ chức hoạt động hợp pháp trong một hệ thống thống nhất, phối hợp với các lực lượng chính qui của nhà nước nếu có các cơ chế chính sách phù hợp.
d. Thách th ức :
- Nếu không có các biện pháp quản lý lực lượng Rác dân lập thì tiếp tục phát
sinh tình trạng “da beo” trong hoạt động thu gom rác sinh hoạt, không đảm bảo các vấn đề vệ sinh trên các địa bàn dân cư.
- Chủ trương cấm xe 3,4 bánh tự chế đang là một thách thức lớn đối với người thu gom rác.
- Tình trạng Rác dân lập hoạt động tự do sẽ không có điều kiện để thực hiện
các chính sách hỗ trợ, nhất là đáp ứng yêu cầu đổi mới phương tiện theo tiêu chuẩn chung.
- Không có đầu mối hoạt động thống nhất sẽ khó khăn trong việc phối hợp trong qui trình hoạt động vệ sinh chung trên địa bàn. Đặc biệt là thực hiện chủ trương đấu thầu công tác thu gom-vận chuyển rác.
2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT