6. Cơ cấu báo cáo
2.1.2. Thực trạng các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt
khảo sát:
2.1.2.1. Công ty Công ích quận huyện:
a. V ề cơ sở pháp lý của việc h ình thành :
Từ những năm 1987, trên địa bàn TP đã hình thành một số các công ty, xí nghiệp công trình đô thị, đến những năm của thập niên 90 (năm 1996, 1997, 1998…) hàng loạt các Doanh nghiệp Nhà nước được thành lập với loại hình hoạt động công ích trên địa bàn các quận huyện. Hầu hết các Công ty được thành lập từ các đội vệ sinh, đội công viên, đội dịch vụ công cộng…, một số công ty kết hợp với các hoạt động quản lý, phát triển nhà.
Chức năng chính của các Công ty là hoạt động công ích trong các lĩnh vực như:
+ Quét dọn và thu gom vận chuyển rác đường phố, chợ, hộ gia đình, cơ quan đơn vị trên địa bàn quận, huyện;
+ Quản lý và chăm sóc, nâng cấp, bảo quản công viên, tiểu đảo, cây xanh, hoa cây kiểng, khu di tích lịch sử, nghĩa trang;
+ Khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư và thi công sửa chữa- xây dựng các công trình giao thông đô thị, công sở nhà nước, trường học, trạm y tế, công trình phúc lợi xã hội…, duy tu bảo dưỡng đường nhựa, vỉa hè, công viên, chiếu sáng công cộng, công trình thoát nước;
+ Quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước và bán nhà theo Nghị định 61.
+ Một số lĩnh vực hoạt động trên cũng được các Công ty Công ích thực hiện theo yêu cầu hợp đồng của các khách hàng ngoài khu vực nhà nước.
Ngoài ra, các Công ty còn có chức năng thực hiện các dịch vụ khác như: Quản lý khai thác nhà vệ sinh công cộng, dịch vụ vệ sinh đô thị, vệ sinh công nghiệp; Thiết kế, xây dựng công viên, hoa viên; Dịch vụ cho thuê quảng cáo và kinh doanh cây kiểng; San lấp mặt bằng và kinh doanh vật liệu xây dựng...
Cơ quan chủ quản của các Công ty Công ích là UBND các quận huyện và hoạt động với sự phối hợp của các cơ quan chuyên ngành của Thành phố.
b. B ộ máy tổ chức quản lý :
Bộ máy tổ chức quản lý của các Công ty Công ích được hình thành bao gồm đầy đủ các phòng ban, đội theo các khối như sau:
- Khối hành chính và nghiệp vụ: Ban lãnh đạo; các phòng ban (Phòng Tổ chức
hành chính- lao động tiền lương, Phòng Kế toán, Phòng KHKD, Phòng Kỹ thuật vật tư, phòng môi trường, tổ kiểm tra…).
- Khối dịch vụ công cộng, trực tiếp sản xuất.
- Khối Quản lý và bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước: Quản lý cho thuê nhà (kể cả
bán nhà theo Nghị định 61/CP) thuộc sở hữu Nhà nước theo phân cấp quản lý. c. Qui mô lao động, khối lượng thu gom, phạm vi hoạt động :
- Số lao động: Do diện tích đường trên mỗi địa bàn quận huyện và tính chất hoạt động của các Công ty Công ích có sự khác nhau nên có sự khác nhau về qui mô lao động giữa các Công ty công ích quận huyện, có quận huyện chỉ có qui mô dưới 100 lao động, trong khi có quận huyện có đến 400 lao động.
- Về phân công lao động: ở các Công ty Công ích được chia thành các tổ, đội
theo từng loại công việc và khu vực (tổ vệ sinh công cộng, tổ công viên cây xanh, tổ vận chuyển, tổ kiểm tra giám sát,…), thời gian làm việc theo ca (từ 2 - 3 ca), có ban điều hành các tổ theo dõi ngày công, bố trí phân công lao động hợp lý.
- Khối lượng thu gom:
+ Khối lượng quét đường trên từng quận, huyện được tính theo diện tích quét đường (m2) qui ước/năm.
+ Khối lượng rác thu gom, vận chuyển trung bình trên địa bàn mỗi quận, huyện khoảng từ 250 – 270 tấn rác/ngày.
- Phạm vi hoạt động: trong phạm vi quận huyện và chủ yếu quét và thu gom rác
ở các đường phố chính, các công ty, xí nghiệp và các doanh nghiệp trên địa bàn. - Qui trình thu gom, vận chuyển:
+ Xe ép rác của các Công ty Công ích (hoặc công ty môi trường đô thị Thành phố, Hợp tác xã Công nông) nhận rác thu gom từ công nhân của Công ty và các xe Rác dân lập để vận chuyển đến bãi xử lý của Thành phố.
+ Xe lam và ba gác sau khi thu gom chở thẳng đến bô rác trên địa bàn các quận huyện. Sau đó rác được vận chuyển đến bãi xử lý.
d. Phương tiện hoạt động :
- Phương tiện hoạt động vệ sinh chính hiện nay của các Công ty Công ích bao gồm:
+ Phương tiện vận chuyển: các loại xe ép và xe tải từ 4 đến 10 tấn
+ Phương tiện thu gom: chủ yếu là xe thùng 660 lít chuyên dụng và xe ba gác đạp được cải tiến để chở rác.
- Hình thức sở hữu phương tiện lao động: Công ty trang bị cho người lao động toàn bộ các công cụ lao động như chổi, ki, xe chở rác…
e. M ối li ên h ệ với các cơ quan chuyên ngành và cơ quan quản lý Nhà nước :
+ Sở Tài nguyên và Môi trường: Ban hành qui trình, lộ trình, các qui định về bảo vệ môi trường…
+ Sở Tài chính: ban hành đơn giá…
+ Công ty Môi trường Đô thị TP: phối hợp cân, tiếp nhận xử lý rác theo thẩm quyền
+ UBND quận, huyện: là cơ quan chủ quản của các công ty công ích + Khu quản lý: nghiệm thu sản lượng vận chuyển
+ Phòng Tài chính kế hoạch quận, huyện: kiểm tra cấp phát kinh phí theo nghiệm thu quyết toán.
+ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận, huyện: quản lý chuyên ngành cấp Quận, huyện.
+ UBND các phường, xã: quản lý rác dân lập f. Kinh phí ho ạt động :
- Kinh phí hoạt động của các Công ty Công ích quận, huyện hiện nay gồm có các nguồn sau:
+ Nguồn ngân sách cấp hàng năm: là nguồn kinh phí cấp cho các Công ty Công ích quận huyện để chi cho các hoạt động quét dọn vệ sinh đường phố và vận chuyển rác. Kinh phí được cấp theo đơn giá qui định chung theo diện tích quét đường và khối lượng rác vận chuyển của mỗi quận, huyện.
+ Nguồn thu từ phí thu gom rác các hộ dân (chủ yếu là các hộ dân mặt tiền đường và các hộ có qui mô rác thải lớn).
+ Nguồn thu khác: Là nguồn thu từ việc thực hiện các hoạt động dịch vụ đô thị với các đơn vị kinh tế khác, các doanh nghiệp hay các tổ chức ngoài Nhà nước theo hình thức ký hợp đồng dịch vụ hoặc đấu thầu thi công sửa chữa- xây dựng các công trình dịch vụ đô thị như giao thông, thoát nước, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh, chăm sóc hoa kiểng…
- Cách thức phân chia các nguồn thu:
+ Chi trả lương cho công nhân vệ sinh: áp dụng theo đơn giá tiền lương được duyệt đối với công tác quét, thu gom rác đường phố và đơn giá thu gom vận chuyển rác đô thị. (Riêng công nhân quét đường có thu rác hộ dân được bổ sung thu nhập từ tiền thu phí).
+ Chi cho đầu tư phát triển, sửa chữa phương tiện thu gom, bảo hộ lao động, các chi phí vật tư, nhiên liệu, ca máy áp dụng theo qui định…
+ Trích nộp các quỹ theo qui định: Quỹ đầu tư phát triển, quỹ dự phòng tài chính, Quỹ khen thưởng phúc lợi;
g. Điều kiện kinh tế của người lao động
- Mức thu nhập: Thu nhập của người lao động thu gom rác ở các Công ty Công
ích chủ yếu được cấp từ nguồn ngân sách, ngoài ra được bù đắp thêm từ nguồn thu tiền rác của các hộ dân nên tương đối ổn định. Theo kết quả khảo sát thì mức thu nhập bình quân chủ yếu trong khoảng từ 1,5 - 2 triệu đồng/tháng, một số công ty có mức thu nhập trên 2 triệu đồng/tháng.
- Các chế độ chính sách đối với người lao động:
+ Tiền thưởng vào các ngày lễ trong năm với các mức khác nhau tùy vào khả năng của từng Công ty.
+ Thực hiện các chế độ trợ cấp khó khăn, hiếu hỉ…
+ Thực hiện BHXH, BHYT, mua bảo hiểm tai nạn cho người lao động. + Cấp bảo hộ lao động theo tiêu chuẩn.
+ Tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động. h. Các t ổ chức chính trị x ã h ội :
- Trong cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của các Công ty Công ích quận, huyện đều có các tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên được duy trì hoạt động trong đơn vị, có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác triển khai hoạt động phong trào và sản xuất.
+ Tổ chức Đảng (các đảng bộ và các chi bộ): Định hướng và đề ra nghị quyết phát triển hoạt động Công ty phù hợp với đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, của ngành, Quận huyện.
+ Tổ chức Công đoàn: Hỗ trợ vận động công nhân hoàn thành các chỉ tiêu nhiệm vụ của Công ty; Tham gia vào các hội đồng nâng lương, khen thưởng kỷ luật, tham mưu cho Ban giám đốc Công ty cấp phát định mức công cụ lao động…
+ Đoàn thanh niên: hoạt động các phong trào đoàn thanh niên. i. Các thu ận lợi và khó khăn trong tổ chức thực hiện :
Thuận lợi:
- Các Công ty Công ích quận, huyện đều là các đơn vị chuyên ngành có đầy đủ
trang thiết bị, công nhân chuyên nghiệp làm việc lâu năm. Có mặt bằng văn phòng làm việc khá tốt; Có điều kiện hoạt động kinh doanh tạo nguồn thu thêm cho đơn vị (kinh doanh cây kiểng, hợp đồng các dịch vụ đô thị, đầu tư xây dựng phát triển nhà, kinh doanh vật liệu xây dựng…)
- Được cấp kinh phí hoạt động và thuận lợi trong công tác quản lý và phối hợp với các cơ quan ban ngành.
- Một số Công ty Công ích có tham gia quản lý lực lượng vệ sinh dân lập tạo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các khâu thu gom - vận chuyển rác và phối hợp với địa phương trong việc quản lý vệ sinh môi trường.
Khó khăn:
- Chưa có biện pháp chế tài các trường hợp vi phạm vệ sinh môi trường đối với
lực lượng thu gom rác để rác rơi vãi, lực lượng thu lượm phế liệu, bơi móc rác tại các thùng rác công cộng, người dân xả rác ngoài đường…
- Việc phân công còn chồng chéo trong công tác thu gom rác: Hộ dân mặt tiền
do cả Công ty Công ích và cả lực lượng dân lập thu gom; rác thải, xà bần, rác ytế: Cty môi trường thành phố và Cty công ích cùng thu gom…khó phân định trách nhiệm.
- Công tác quản lý lực lượng thu gom chưa qui về một đầu mối chuyên ngành,
khó khăn trong việc phối hợp giữa khâu thu gom của lực lượng rác dân lập và vận chuyển rác của các Công ty.
- Công tác quét rác đường phố và vận chuyển rác thực hiện hình thức thuê bao
từ nguồn ngân sách cấp theo định mức, đơn giá qui định chung. Do đơn giá không được điều chỉnh kịp thời khi có các thay đổi về giá nhiên liệu, vật tư và các qui định điều chỉnh về lương…gây bị động cho đơn vị thực hiện.
- Thiếu mặt bằng để tập kết và trung chuyển, điểm tập kết rác trên đường phố
ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động, gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan đô thị, mất an toàn giao thông…
a. V ề quy mô v à l ĩnh vực hoạt động :
Loại hình Hợp tác xã thu gom rác trên địa bàn TP còn rất hạn chế. Hiện mới có 5 hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực thu gom rác thải sinh hoạt, cụ thể như sau:
- Hợp tác xã Trường Thịnh – Quận 9 - Hợp tác xã Thảo Điền – Quận 2 - Hợp tác xã Hiệp Thành – Quận 4 - Hợp tác xã Đoàn Kết – Quận 6
- Hợp tác xã Nông nghiệp dịch vụ Linh Xuân- Thủ Đức
Các Hợp tác xã này là các tổ chức kinh tế với quy mô nhỏ, phần lớn có phạm vi hoạt động trên địa bàn 1 Phường, chỉ có Hợp tác xã Đoàn Kết hoạt động trên toàn địa bàn Quận 6. Trong 5 Hợp tác xã nêu trên, có 3 Hợp tác xã hoạt động trên nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như ngoài việc thu gom rác, Hợp tác xã còn thực hiện kinh doanh vận tải hàng hóa (Hợp tác xã Trường Thịnh, Quận 9), bốc xếp, đóng gói (Hợp tác xã Hiệp Thành, Quận 4), quản lý chợ (Hợp tác xã phường Linh Xuân, Thủ Đức).
Qui mô xã viên của HTX:
- Hợp tác xã Trường Thịnh: 10 xã viên - Hợp tác xã Thảo Điền: 25 xã viên
- Hợp tác xã Hiệp Thành: 83 xã viên, trong đó chỉ có 5 xã viên thuộc lĩnh vực vệ sinh môi trường.
- Hợp tác xã Đoàn Kết: 93 xã viên
- Hợp tác xã Nông nghiệp dịch vụ: không có hình thức góp vốn xã viên. Hợp tác xã quản lý 13 chủ đường dây rác.
Có 3/5 Hợp tác xã có xã viên trực tiếp tham gia thu gom rác. Trong đó Hợp tác xã Đoàn kết, Trường Thịnh có 100% xã viên tham gia, Hợp tác xã Hiệp Thành chỉ có 5 xã viên tham gia (chiếm 6%), các Hợp tác xã còn lại thuê lao động phổ thông thu gom rác. Đối với Hợp tác xã Thảo Điền, phần lớn xã viên là thành viên hội cựu chiến binh, chỉ có 1 xã viên trực tiếp thu gom rác (chiếm 4%). Nhìn chung các xã viên của Hợp tác xã trực tiếp thu gom rác không nhiều (chiếm 49%).
Trong 5 Hợp tác xã trên chỉ có Hợp tác xã Đoàn Kết hình thành từ Nghiệp đoàn rác dân lập, các Hợp tác xã còn lại thực hiện chuyển đổi hoặc bổ sung chức năng. Cụ thể: Hợp tác xã Hiệp Thành, Quận 4 trước kia là Hợp tác xã bốc xếp, nay thêm chức năng thu gom rác và quét đường. Hợp tác xã này được chỉ định thầu làm thí điểm thực hiện công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn Phường 12, quận 4; Hợp tác xã Nông nghiệp dịch vụ Linh Xuân-Thủ Đức, trước kia chỉ làm nông nghiệp, do phần lớn đất nông nghiệp đã được chuyển đổi chức năng, không còn xã viên nông nghiệp nên UBND Phường giao cho HTX quản lý lực lượng rác dân lập và quản lý chợ.
Có 3/5 HTX có tổ chức công đoàn, nhưng hoạt động của công đoàn còn yếu, chủ yếu chỉ đóng tiền công đoàn phí hàng tháng để chi cho các khoản như quà cáp cuối năm hay thăm hỏi khi gia đình đoàn viên có người ốm đau, ma chay, cưới hỏi…, không tổ chức sinh hoạt thường xuyên.
Tóm lại, phần lớn các Hợp tác xã vệ sinh môi trường tại TP.HCM là Hợp tác xã không chuyên, lĩnh vực vệ sinh môi trường chỉ là một công việc trong các hoạt động của Hợp tác xã. Hơn nữa, các Hợp tác xã này chủ yếu mới thành lập khoảng từ 2 - 3 năm nên về quy mô và phạm vi vẫn còn nhỏ, năng lực quản lý, điều hành của Hợp tác xã còn nhiều hạn chế.
b. V ề t ài s ản, vốn điều lệ của Hợp tác x ã :
Qui mô vốn điều lệ của các Hợp tác xã thu gom rác đã được hình thành trên địa bàn TP như sau:
- HTX Thảo Điền: 500.000.000 đ
- HTX Đoàn Kết: 105.150.000 đ(chưa góp đủ) - HTX Hiệp Thành: 25.000.000 đ
- HTX Trường Thịnh: 12.000.000 đ
- HTX Nông nghiệp Dịch vụ Thủ Đức: Không góp vốn điều lệ
Nhìn chung các Hợp tác xã thu gom rác đều có vốn điều lệ nhỏ, chỉ có Hợp tác xã Thảo Điền có vốn tương đối lớn.
Hình thức góp vốn của các Hợp tác xã cũng được qui định rất khác nhau, cụ thể mức đóng góp của Hợp tác xã Thảo điền qui định tối thiểu là 20 triệu đồng/xã viên, Hợp tác xã Đoàn kết qui định mức tối thiểu là 500.000đ/xã viên, Hợp tác xã Hiệp Thành và Trường Thịnh qui định mức đóng góp là 300.000đ/xã viên.
Ngoài Hợp tác xã Thảo Điền có qui mô góp vốn khá lớn, số tiền góp của xã viên các Hợp tác xã khác cón rất hạn chế. Theo một số chủ nhiệm Hợp tác xã thì số