Đổi mới chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức trong ngành. Hiện nay, đối với công chức ngành Thanh tra đã có Trường cán bộ thanh tra bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ cơ bản đến nâng cao. Tuy nhiên, cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản đối với những công chức mới vào ngành Thanh tra về các chuyên ngành, trong đó có thanh tra việc thực hiện PLLĐ. Cần trang bị những kiến thức cơ bản về kỹ năng, những kinh nghiệm thanh tra, những ứng xử cần thiết trong quá trình thanh tra...
Hiện nay các chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức còn nặng về lý thuyết, giảng dạy còn chung chung, chưa đi sâu vào từng lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế của công chức. Đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa là đổi mới theo hướng chuyên sâu vào các chương trình giảng dạy, đặt ra các tình huống cụ thể diễn ra trong thực tế để học viên tự giải quyết nhằm nâng cao kỹ năng giải quyết công việc của công chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không được thực hành nên cảm thấy nhàm chán. Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin trong và ngoài nước, tại tỉnh giúp học viên có được cái nhìn thực tế mới mẻ, thực tiễn và có thể áp dụng vào
107
việc thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao. Đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò rất lớn trong quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng cho người đi học.
Tiếp tục duy trì các chế độ đãi ngộ, động viên như phụ cấp thanh tra viên, phụ cấp thâm niên nghề, khen thưởng,…..nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra thanh tra thường xuyên trình độ, kỹ năng của công chức, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù không có trình độ,... Có thể tổ chức các cuộc thi về kiến thức và kỹ năng cho công chức trong ngành để tạo môi trường làm việc hòa đồng, năng động, vui vẻ, vừa kiểm tra được năng lực cá nhân hay tập thể của mỗi đội tham gia.
Với Quảng Ninh, bên cạnh các giải pháp trên cần tạo tập trung thực hiện tốt “Đề án nâng cao năng lực ngành thanh tra” tại tỉnh; trong đó ưu tiên nâng cao chất lượng cán bộ, thanh tra viên; thực hiện tốt công tác tuyên truyền hướng dẫn để thay đổi nhận thức của đối tượng về hoạt động thanh tra; hỗ trợ kinh phí để các đoàn thanh tra hoàn thành nhiệm vụ.
Ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa công tác lưu trữ về hồ sơ, tài liệu, số liệu thống kê... phục vụ cho hoạt động của ngành. Hiện nay những công việc trên vẫn tiến hành theo lối thủ công, cách làm truyền thống. Việc ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế nên rất khó tìm kiếm thông tin, cung cấp, trao đổi hồ sơ, tài liệu, các văn bản, chứng từ... liên quan đến công tác thanh tra, gây tốn nhiều công sức, thời gian, tiền bạc nhưng hiệu suất công việc còn hạn chế. Quan tâm đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất, các nguồn lực khác để hoạt động thanh tra thực hiện PLLĐ được thực hiện có hiệu quả.
108
Kết luận Chƣơng 3
Thanh tra là một hoạt động không thể thiếu trong hoạt động quản lý. Việc thực hiện tốt pháp luật thanh tra trong lĩnh vực lao động góp phần phát triển kinh tế, ổn định xã hội. Để làm được điều này cần phải có các giải pháp nâng cao chất lượng việc thực hiện pháp luật thanh tra trong lĩnh vực lao động. Có thể xem những giải pháp mà luận văn đã đề xuất trên góc độ nào đó vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn cao khi áp dụng vào thực tế cụ thể, không chỉ của tỉnh Quảng Ninh mà còn có thể áp dụng đối với nhiều địa phương có đặc thù tương tự. Đó chính là những giá trị thực tiễn mà luận văn hướng tới.
109
KẾT LUẬN
Thanh tra là một nội dung không thể thiếu được trong QLNN, là một giai đoạn trong quá trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của QLNN. Nhiệm vụ trọng yếu có tính chất quyết định của công tác thanh tra là tìm ra các thiếu sót trong công tác quản lý, nhằm khắc phục kịp thời những sơ hở, yếu kém, kiến nghị đề xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm giúp các cơ quan quản lý có hiệu quả hơn. Chính vì vậy trong hoạt động quản lý (nói chung) và hoạt động hành chính nhà nước (nói riêng) phải có thanh tra và thanh tra để phục vụ cho yêu cầu QLNN.
Thanh tra Lao động – TB&XH là một tổ chức thanh tra đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó thanh tra việc thực hiện PLLĐ là một nội dung của hoạt động thanh tra. Việc thực hiện đề tài “Thực hiện pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh) góp phần tạo ra một cái nhìn tổng thể về hệ thống pháp luật về thanh tra, hệ thống pháp luật về lao động; về thực trạng thanh tra việc thực hiện PLLĐ tại Quảng Ninh. Trên cơ sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp đồng bộ trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật thanh tra, luật lao động. Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng chính sách thực hiện pháp luật thanh tra về PLLĐ.
Trong thời kỳ đổi mới và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, công tác thanh tra ngày càng cần thiết và có một vai trò hết sức quan trọng để quản lý nền kinh tế và góp phần quản lý xã hội. Trên cơ sở nghiên cứu và đánh giá các quy định của pháp luật thanh tra hiện hành có thể thấy pháp luật về thanh tra ngày càng hoàn thiện, góp phần quan trọng trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý lao động nói riêng. Tuy nhiên, để pháp luật thanh tra phát huy hiệu quả, đặc biệt là thanh tra trong lĩnh vực lao động phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cả về nội dung và hình thức. Tăng cường công tác giáo dục, nâng cao nhận thức của cộng đồng về nhận thức pháp luật, luật thanh tra, luật lao động….
110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I Các văn bản quy phạm pháp luật
1 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2011), Thông tư số 01/2011/TTLT- BLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 của Bộ Lao động - TB&XH và Bộ Y tế Hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác AT-VSLĐ trong cơ sở lao động, Hà Nội
2 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2011), Thông tư số 01/2011/TTLT- BLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 của Bộ Lao động - TB&XH và Bộ Y tế “Hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác AT-VSLĐ trong cơ sở lao động, Hà Nội
3 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2013), Quyết định số 614/QĐ- LĐTBXH ngày 16/4/2013 của Bộ Lao động – TB&XH về chức năng, nhiệm vụ của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Hà Nội
4 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2014), Quyết định số 193/QĐ- LĐTBXH ngày 19 tháng 2 năm 2014 của Bộ Lao động - TB&XH về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án nâng cao năng lực thanh tra ngành Lao động - TB&XH đến năm 2020, Hà Nội
5 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2015), Thông tư số 14/2015/TT- BLĐTBXH ngày 30/3/2015 của Bộ Lao động – TB&XH quy định về thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành và cộng tác viên thanh tra ngành lao động, thương binh và xã hội, Hà Nội
6 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra, Hà Nội
7 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra, Hà Nội
8 Chính phủ (2012, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan đượcgiao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, Hà Nội
111
9 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, Hà Nội
10 Chính phủ (2013), Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành lao động, thương binh và xã hội, Hà Nội
11 Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 “Quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội
12 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lí luận nhà nước và pháp luật, Nxb. Công an nhân dân, 2009
13 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội
14 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội
16 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, Hà Nội
17 Sở Lao động – Thương binh và Xã hội (2013), Quyết định số 4936/QĐ-LĐTBXH ngày 5/12/2013 của Sở Lao động – TB&XH về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ của các phòng, đơn vị trực thuộc Sở và mối quan hệ công tác trong nội bộ cơ quan Sở, Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh
18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng 3 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ Quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra,
Thanh tra Chính phủ
19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng 4 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định
112
hướng chương trình, kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ
20 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt đông, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra,
Thanh tra Chính phủ
21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 2631/QĐ-UBND ngày 20/8/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh
22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2780/2012/QĐ-UBND ngày 29/10/2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc phân cấp quản lý nhà nước về lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh
II Các tài liệu khác
23 Bộ Lao động – TB&XH (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2011
24 Bộ Lao động – TB&XH (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá 20 năm thi hành pháp luật ATLĐ, VSLĐ, Bộ Lao động – TB&XH
25 Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012
[http://www.more.edu.vn/dac-san-tuyen-truyen-phap-luat-so-06-2012-p1n – 26 Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo năm 2012, Chi cục
Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2012
27 Hồ Chí Minh toàn tập (2002), tập 5, Nxb Chính trị quốc gia trg. 273
28 PGS. TS Phạm Hữu Nghị ( ), Nhìn lại những chặng đường phát triển của pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện Nhà nước và Pháp luật - Viện
113
Khoa học Xã hội Việt Nam
29 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2008), Báo cáo đánh giá 13 năm thực hiện pháp luật lao động trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và các tổ chức, cá nhân khác có sử dụng lao động, Sở Lao động - TB&XH Quảng Ninh, 2008
30 Sở Lao động – TB&XH (2012), Báo cáo Tổng kết, đánh giá thi hành pháp
luật về An toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2012
31 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2014), Báo cáo dự thảo lần thứ 8 tổng hợp quy hoạch ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Quảng Ninh, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh năm 2014.
32 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2015), Báo cáo đánh giá 03 năm thực hiện Đề án 31 giai đoạn II về tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2015
33 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2015), Báo cáo số 1358/LĐTBXH- KHTC ngày 30/7/2015 của về tổng kết, đánh giá CTMTQG giai đoạn 2011- 2015, định hướng 2016-2020, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2015 34 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tình hình hoạt động của doanh nghiệp
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 6 tháng đầu năm 2015, Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ninh 2015
35 Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh (2012, 2014, 2015), Báo cáo kết quả công tác thanh tra năm 2012, 2013, 2014, Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh
36 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên chính năm 2013 của Thanh tra Chính Phủ, phần II: một số nội dung cơ bản về nghiệp vụ thanh tra, trg 78, Thanh tra Chính phủ
114
37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án nâng cao năng lực thanh thanh ngành Lao động – Thương binh và Xã hội đến năm 2020, Hà Nội
38 Bộ Lao động – TB&XH (2014), Hội nghị triển khai Đề án nâng cao năng lực thanh tra ngành lao động, thương binh và xã hội ngày 25/2/2014
http://www.molisa.gov.vn
39 Vũ Việt Hà (2014), Những tồn tại, vướng mắc trong hoạt động thanh tra hiện nay
http://thanhtravietnam.vn/nhung-ton-tai-vuong-mac-trong-hoat-dong-thanh- tra-hiện nay
40 TS. Đinh Văn Minh (2013), Một số vướng mắc trong hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động năm 2012
http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/3252-mot-so-vuong-mac-trong- huong-dan-thi-hanh-bo-luat-lao-dong-2012.
41 Ths. Bùi Xuân Phái (2013), Tâm lý người Việt và văn hóa pháp lý với việc thực hiện pháp luật trong tiến trình hội nhập quốc tế
42 PGS,TS. Lê Thị Hoài Thu (2015), Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật về hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp.
43 PGS, TS. Lê Thị Hoài Thu ( 2012 ), Đánh giá các quy định về thanh tra lao động của Việt nam với Công ước số 81 và một số kiến nghị
http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/. 44 Tổng cục Thống kê
http://cafef.vn/doanh-nghiep/ca-nuoc-hien-co-400000-doanh-nghiep-dang- hoat-dong-20150205173714981.chn