2. Tiến trình CPH DNNNN
2.2. Những hạn chế của CPHDNN N:
Sau hơn 15 năm thực hiện, bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, vì nhiều lý do khác nhau, CPH cha mang lại kết quả nh mong muốn. So với yêu cầu đặt ra, tiến độ CPH DNNN còn chậm, DNNN hoạt động trong những ngành, lĩnh vực mà Nhà nớc không cần chi phối còn nhiều, tỷ lệ vốn Nhà nớc trong các công ty cổ phần còn lớn, quy mô DNNN cha lớn, cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh của DNNN nói chung, Tổng công ty nhà nớc nói riêng cha tơng xứng với đầu t của Nhà nớc. Bên cạnh đó, một số quy
định về sắp xếp, CPH DNNN cha phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra, vớng mắc trong quá trình thực hiện còn chậm đợc tháo gỡ [30]. Cụ thể nh sau:
Tốc độ CPH còn chậm, cha đảm bảo đợc chỉ tiêu đề ra. Chẳng hạn, trong 3 năm (2000-2002) cả nớc chỉ CPH đợc 523/1065 doanh nghiệp theo dự kiến, đạt 50% kế hoạch [27]. Tính đến 31/12/2005, cả nớc mới CPH đợc 2.935 DNNN. Số doanh nghiệp đợc CPH tăng nhiều, nhng số vốn mới chiếm 12% tổng số vốn trong các DNNN; nếu trừ đi phần vốn Nhà nớc còn giữ lại gần 50% trong các doanh nghiệp CPH, thì thực chất tỷ lệ trên chỉ chiếm khoảng 6% [12]. So với mục tiêu của Nghị quyết Trung ơng 9 khoá IX thì còn chậm, nhất là các doanh nghiệp có quy mô lớn, các doanh nghiệp trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng.
Xét về cơ cấu các doanh nghiệp đợc CPH, việc CPH cha đợc thực hiện đều khắp trong tất cả các lĩnh vực. Các doanh nghiệp đợc CPH chủ yếu thuộc lĩnh vực công nghiệp, thơng mại và xây dựng, số lợng doanh nghiệp đợc CPH trong các lĩnh vực khác rất ít. Do số lợng doanh nghiệp đợc CPH không cao, hơn nữa đó chỉ là các doanh nghiệp vừa và nhỏ: trên 90% công ty cổ phần có vốn Nhà n- ớc dới 10 tỷ đồng – trong đó khoảng trên 75% có vốn Nhà nớc dới 5 tỷ đồng. Mặt khác, Nhà nớc vẫn còn giữ lại một tỷ lệ đáng kể cổ phần của mình trong các công ty cổ phần, nên CPH nhìn chung cha có tác động đáng kể đến việc cơ cấu lại vốn của Nhà nớc tại doanh nghiệp. Về cơ bản, chỉ có những doanh nghiệp vừa và nhỏ đợc CPH.
Một số doanh nghiệp CPH mới chỉ tập trung vào tiết kiệm chi phí, giảm giá thành để tăng lợi nhuận, chia cổ tức, trong khi cha chú trọng đến những vấn đề có ảnh hởng đến hoạt động lâu dài của doanh nghiệp nh: thực hiện đổi mới công nghệ, đầu t vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh... Chính vì vậy, vẫn còn một số DNNN CPH làm ăn kém hiệu quả, thậm chí còn thua lỗ.
Việc thực hiện chính sách đối với ngời lao động có những bất cập. Trên thực tế, có nhiều doanh nghiệp không đủ kinh phí để giải quyết chính sách cho ngời lao động, không lo đợc việc làm cho họ. Trong khi đó, ở một số đơn vị làm ăn có hiệu quả, có phúc lợi để giải quyết chính sách trợ cấp cho ngời mất việc do sắp xếp thì ngời lao động lại không muốn nghỉ theo chế độ. Vì thế, tỷ lệ ngời lao động đợc giải quyết theo chế độ sau khi DNNN chuyển sang công ty cổ phần vẫn còn rất thấp so với số lợng cần giải quyết.
Công tác tuyên truyền vận động vẫn còn bị xem nhẹ nên cha tạo ra đợc sự quan tâm, hởng ứng tích cực của xã hội đối với chủ trơng CPH. Nhận thức về vai trò của CPH còn lệch lạc, phiến diện, đặc biệt là các lãnh đạo trong DNNN cần đợc CPH. Mặt khác, do bị chi phối bởi lợi ích cá nhân, nhiều doanh nghiệp không muốn công khai bán cổ phần ra bên ngoài. Vì vậy, số cổ phần bán ra bên ngoài không đáng kể nên thực chất vẫn là CPH khép kín, cha thu hút đợc nhà
đầu t chiến lợc, cha thay đổi cơ bản đợc phơng thức quản trị doanh nghiệp. CPH vì thế vẫn chủ yếu nặng về giải quyết chính sách, xử lý tài chính doanh nghiệp, xử lý lao động, cha phải là mở cửa doanh nghiệp.
Nh vậy, với tính chất là một hình thức chuyển đổi sở hữu DNNN chủ yếu, việc CPH chậm đã ảnh hởng đáng kể đến quá trình sắp xếp lại DNNN ở nớc ta.
Chơng III:
Một số đề xuất đẩy nhanh tốc độ cph Nhằm thực thi có hiệu quả
Luật cạnh tranh
Qua những gì đã tìm hiểu, chúng ta có thể khẳng định rằng: CPH DNNN là một trong những giải pháp hữu hiệu góp phần đa Luật Cạnh tranh vào cuộc sống. Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc trong hơn 15 năm qua, CPH DNNN còn nhiều những hạn chế cần phải đợc khắc phục. Tiêu biểu là quá trình CPH diễn ra chậm chạp, cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra. Đứng trớc những đòi hỏi cấp bách của nền kinh tế thị trờng, điều chúng ta phải làm đối với các DNNN lúc này là đẩy nhanh tốc độ CPH. Vậy làm thế nào để đẩy nhanh tốc độ CPH các DNNN ? Trong bài viết này ngời viết mạnh dạn đa ra một số đề xuất nh sau:
I. Đề xuất về khía cạnh thể chế (KHUNG pháp lý)
CPH là giải pháp sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của DNNN mang tính chiến lợc và có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế xã hội của đất nớc. CPH DNNN động chạm đến sở hữu Nhà nớc, sở hữu toàn dân theo hớng giảm đi tỷ trọng của nó. CPH vì thế là một vấn đề nhạy cảm cả về chính trị lẫn kinh tế. Nhng hiện tại mới chỉ đợc điều chỉnh bởi các văn bản dới luật (Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông t…) Các quy định trong các văn bản này có hiệu lực pháp lý thấp nên không thể giải quyết đợc hết các vấn đề về CPH DNNN. Vấn đề đặt ra hiện nay là cần phải ban hành các quy định pháp luật có hiệu lực cao hơn về CPH, cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách CPH, tạo lập môi trờng pháp lý để khuyến khích, thúc đẩy CPH, đa dạng các hình thức sở hữu, đổi mới quy trình CPH, có cơ chế chính sách phù hợp để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài góp vốn mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách để các DNNN thực sự hoạt động trong môi trờng cạnh tranh công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả. Xóa bỏ độc quyền và đặc quyền sản xuất kinh doanh của DNNN. DNNN có quyền tài sản, thực sự tự chủ, chịu trách nhiệm trong kinh doanh, cạnh tranh và tự chịu rủi ro.
Tốc độ CPH, việc giải quyết tốt các vấn đề hậu CPH phụ thuộc khá nhiều vào sự tồn tại của một văn bản pháp luật có hiệu lực cao mới giải quyết đợc một cách toàn diện, triệt để các vấn đề liên quan đến CPH.
Để đáp ứng đợc những yêu cầu khách quan và chủ quan do hoạt động CPH mang lại, cùng với kinh nghiệm của nhiều nớc đã tiến hành t nhân hóa hay
CPH (nh Anh, Ba Lan, Nga) cho thấy, cần thiết phải ban hành Luật về CPH để tạo ra một nền t tởng pháp lý vững chắc trong thủ tục tiến hành cũng nh trong xử lý các vấn đề kinh tế, xã hội phát sinh từ CPH.
II. Đề xuất một số giải pháp cụ thể:
Việc sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN nói chung và CPH DNNN nói riêng trong thời gian qua đã đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm, bên cạnh những kết quả tốt đã đạt đợc thì vấn đề CPH DNNN cũng còn nhiều bất cập và gặp phải những khó khăn cần phải đợc giải quyết. Theo báo cáo của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DNNN, tính đến cuối năm 2005, tổng số DNNN đã giảm từ 12.084 (vào đầu những năm 90) xuống còn 2.980 doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc, đã chuyển đổi đợc trên 3.000 doanh nghiệp thành công ty cổ phần, trong đó khoảng 30% số công ty có cổ phần chi phối của Nhà nớc. Theo nh dự kiến thì đến cuối năm 2006, cả nớc vẫn còn khoảng 1.800 DNNN có 100% vốn Nhà nớc cần phải CPH, nhng cứ với tốc độ CPH nh hiện nay thì không thể thực hiện xong CPH DNNN theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX và theo tinh thần của Luật Doanh nghiệp 2005. Để đẩy nhanh tốc độ CPH DNNN trong thời gian tới đây cần tập trung thực hiện một số giải pháp lớn sau:
Một là, mở rộng diện và quy mô các DNNN cần CPH, kể cả một số Tổng
công ty và doanh nghiệp lớn trong các ngành điện lực, luyện kim, cơ khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải, hàng không, hàng hải, ngân hàng, bảo hiểm…Định giá trị doanh nghiệp, trong đó có giá trị quyền sử dụng đất, về nguyên tắc do thị trờng quyết định. Việc mua bán cổ phiếu phải công khai trên thị trờng, khắc phục tình trạng CPH khép kín.
Khẩn trơng xóa bỏ đặc quyền và độc quyền kinh doanh của các DNNN phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đổi mới quản lý Nhà nớc đối với DNNN, nghiên cứu thành lập công ty tài chính của Nhà nớc và cơ quan quản lý Nhà nớc để thực hiện thống nhất và có hiệu quả chức năng địa diện của chủ sở hữu vốn Nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp thuộc mọi ngành trong nền kinh tế quốc dân phải tạo ra đợc sự thống nhất, nhất trí cao trong t tởng của các ngành, các cấp, các doanh nghiệp.
Hai là, tiếp tục lựa chọn một số Tổng công ty, DNNN lớn trong các lĩnh
vực Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để thí điểm CPH. Để thí điểm thuận lợi, nên chọn mô hình Tổng công ty có hầu hết các đơn vị thành viên đã đợc CPH; loại hình Tổng công ty hạch toán toàn ngành; loại hình Tổng công ty có nhiệm vụ sản xuất kinh doanh chính, xuyên suốt... Trớc mắt, tập trung chỉ đạo CPH thí điểm Ngân hàng Ngoại thơng Việt Nam, Ngân hàng Phát triển nhà Đồng bằng sông Cửu Long, Tổng công ty Đầu t – tin học Việt Nam, Tổng công ty xuất nhập khẩu và xây dựng Việt Nam, Tổng công ty Thơng mại và Xây dựng theo Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ.
Ba là, quá trình sắp xếp lại DNNN phải gắn liền với cải cách hành chính,
Bốn là, tăng cờng công tác tuyên truyền, quảng bá cho ngời lao động để
họ nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của việc CPH các DNNN trong giai đoạn hiện nay, giải thích rõ cho họ biết lợi ích của ngời lao động trong các công ty cổ phần để từ đó họ hiểu và sẵn sàng chấp nhận việc thay đổi hình thức sở hữu của doanh nghiệp vốn đã tồn tại nhiều năm. Ngoài yếu tố ngời lao động ra, thì vấn đề phức tạp trong nhận thức của các nhà quản lý doanh nghiệp cũng là một rào cản lớn trong tiến trình CPH các DNNN, vì họ nhận thức rằng chuyển DNNN thành công ty cổ phần sẽ ảnh hởng trực tiếp đến quyền và vị thế của họ trong doanh nghiệp. Trong khi đó sự đầu t công sức, trí tuệ thực sự cho doanh nghiệp sẽ cao hơn nhiều so với trớc đây. Tuy vậy, quyền lợi về mặt vật chất thì giảm sút, song trách nhiệm với Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động lại tăng lên. Đây chính là nguyên nhân cơ bản làm cho công tác CPH DNNN còn chậm so với các nớc trong khu vực và trên thế giới.
Năm là , thực hiện tốt chính sách u đãi đối với doanh nghiệp và ngời lao
động trong doanh nghiệp CPH một cách thực sự nh: đợc hởng u đãi về thuế theo quy định của Luật khuyến khích đầu t trong nớc nh đối với doanh nghiệp mới thành lập, đợc miễn nộp lệ phí trớc bạ đối với việc chuyển nhợng tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nớc thành sở hữu của công ty cổ phần, đợc tiếp tục kinh doanh nhng ngành nghề đã đăng ký trớc khi CPH, đợc tiếp tục vay vốn ngân hàng ngoại thơng để phát triển và mở rộng sản xuất. Đối với ngời lao động chuyển sang làm việc tại công ty cổ phần đợc tiếp tục tham gia và những hớng quyền lợi bảo hiểm, đợc hởng chế độ hu trí tại thời điểm CPH và đợc giải quyết quyền lợi theo chế độ của pháp luật hiện hành.
Sáu là, bổ sung chế độ đối với trờng hợp các DNNN có cung cấp sản
phẩm cho hoạt động công ích của Nhà nớc, sau khi chuyển sang công ty cổ phần mà đơn vị vẫn phải cung cấp các sản phẩm cho hoạt động công ích, thì Nhà nớc phải hỗ trợ toàn bộ về giá những sản phẩm này theo đúng với giá bán bình quân của sản phẩm trên thị trờng, để đảm bảo việc thu hồi vốn và thực hiện tái sản xuất của công ty cổ phần.
Bảy là, đảm bảo lợi ích của Nhà nớc và ngời mua cổ phiếu trong việc định
giá doanh nghiệp trong điều kiện giá cả thị trờng có sự biến động nh hiện nay, nếu việc định giá không chính xác sẽ khó khuyến khích cho các nhà đầu t cổ phiếu cũng bất lợi cho Nhà nớc. để giải quyết vấn đề này thì các cơ quan chủ quản, cơ quan chức năng có liên quan trực tiếp đến vấn đề CPH DNNN phải học tập kinh nghiệm của các nớc đã thực hiện CPH thành công trong khu vực và trên thế giới, để từ đó vận dụng có chọn lọc vào nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Việc đánh giá doanh nghiệp ngoài việc phải kiểm kê đánh giá tài sản theo số lợng, chất lợng, theo giá ghi trên sổ và giá thị trờng tại thời điểm CPH thì vấn đề quan tâm rất lớn của các nhà đầu t là định giá những tài sản vô hình nh: quyền sử dụng đất, lợi thế thơng mại, độc quyền sản
xuất uy tín doanh nghiệp, quan hệ bạn hàng… Đó là những tài sản rất khó xác định chính xác giá bán của nó. Tuy nhiên, để khuyến khích các nhà đầu t và giảm bớt thiệt hại cho Nhà nớc cũng nh doanh nghiệp phải xuất phát từ lợi ích của hai đối tợng chính, đó là Nhà nớc và ngời lao động đang làm việc trong các DNNN tại thời điểm CPH, có nh vây mới tạo ra đợc nguồn thu hợp lý cho Nhà n- ớc và đảm bảo đợc quyền lợi cho ngời mua cổ phần.
Tám là, kiện toàn Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp ở các
Bộ, ngành, tỉnh, thành phố để có đủ năng lực thẩm quyền năng lực thực hiện tốt chức năng tham mu, hớng dẫn kiểm tra, đôn đốc việc sắp xếp CPH và đổi mới DNNN.
Bên cạnh đó, cần gắn trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích của ngời quản lý doanh nghiệp với kết quả hoạt động của doanh nghiệp. Chăm lo đào tạo đội ngũ quản trị giỏi đáp ứng tốt yêu cầu quản lý công ty theo chế độ hiện đại
Chín là, tiếp tục đổi mới phát triển CPH đồng bộ với thị trờng chứng
khoán và nâng cao hiệu quả DNNN
Quán triệt Nghị quyết Trung ơng lần 3, Nghị quyết trung ơng lần 9 (khoá IX) và vận dụng đờng lối Nghị quyết Đại hội Đảng X về cải cách kinh tế, cụ thể là phát triển mạnh thị trờng vốn, thúc đẩy mạnh hơn hoạt động của thị tr- ờng chứng khoán gắn với tiến trình CPH DNNN, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, phát triển hình thức cổ phần và huy động các nguồn vốn trong xã hội cho đầu t phát triển, củng cố ngân hàng nhà nớc, lành mạnh hoá, cơ cấu lại ngân hàng thơng mại, các công ty tài chính, công ty mua bán nợ, công ty đầu t chứng khoán …
Đờng lối của Đảng về CPH các DNNN thể hiện trong Báo cáo chính trị Đại hội Đảng nh sau: cơ cấu lại DNNN- tập trung chủ yếu vào một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất t liệu, sản xuất và dịch vụ quan trọng của nền kinh tế,