III. Thẩm quyền, trỏch nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường của Uỷ ban nhõn dõn cấp xó
3. CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ QUẢN Lí VÀ XỬ Lí CHẤT THẢI:
4.5. Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về đẩy mạnh cụng tỏc quản lý chất thải rắn tại cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp:
cụng tỏc quản lý chất thải rắn tại cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp:
a) Bộ Xõy dựng
- Trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ Đề ỏn quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn cho cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp vào quý IV năm 2005.
- Tổ chức lập quy hoạch quản lý chất thải rắn, chất thải rắn nguy hại cho cỏc vựng liờn tỉnh, vựng đặc thự.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Khoa học và Cụng nghệ rà soỏt, bổ sung và xõy dựng mới cỏc tiờu chuẩn, quy phạm về cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải rắn.
- Xõy dựng chương trỡnh đầu tư thớ điểm ỏp dụng cỏc cụng nghệ xử lý rỏc hạn chế chụn lấp, ưu tiờn ỏp dụng cỏc cụng nghệ được nghiờn cứu trong nước (đỏp ứng yờu cầu xử lý chất thải rắn), khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia nghiờn cứu và phỏt triển việc tỏi chế, sử dụng lại rỏc thải. - Hoàn thành việc rà soỏt nội dung, đỏnh giỏ kết quả thực hiện Chiến lược quản lý chất thải rắn, đề xuất cỏc vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ vào quý II năm 2006.
- Trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ Chương trỡnh mục tiờu nõng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của cỏc doanh nghiệp tham gia quản lý, hoạt động trong lĩnh vực xử lý chất thải rắn ở cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp.
- Chỉ đạo việc nghiờn cứu, triển khai thực hiện một số dự ỏn đầu tư xõy dựng khu xử lý chất thải rắn cú tớnh chất vựng liờn tỉnh.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc địa phương lập kế hoạch, chương trỡnh, danh mục dự ỏn đầu tư theo nhúm tỉnh để bố trớ vốn ngõn sỏch, vốn ODA và huy động cỏc nguồn vốn khỏc theo đỳng thứ tự ưu tiờn.
- Xõy dựng mụ hỡnh tổ chức và cỏc cơ chế, chớnh sỏch phự hợp nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động, chất lợng dịch vụ, đẩy mạnh xó hội húa trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Khoa học và Cụng nghệ tổ chức Hội đồng Khoa học kỹ thuật chuyờn ngành đỏnh giỏ, cấp chứng nhận cho cỏc cụng nghệ thuộc lĩnh vực chất thải rắn nếu cỏc cụng nghệ này ỏp dụng được vào thực tiễn.
b) Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
- Hoàn thành việc rà soỏt nội dung, đỏnh giỏ kết quả thực hiện Quy chế quản lý chất thải nguy hại, đề xuất cỏc vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ vào quý II năm 2006.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Xõy dựng, Bộ Khoa học và Cụng nghệ rà soỏt, xõy dựng đồng bộ hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và hướng dẫn ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn mụi trường trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn. - Chủ trỡ xõy dựng quy chế phối hợp giữa cỏc tổ chức thanh tra mụi trường và thanh tra xõy dựng cỏc cấp nhằm tăng cờng cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, phỏt huy hiệu quả phũng chống, khắc phục ụ nhiễm mụi trường do rỏc thải, đặc biệt là chất thải cụng nghiệp.
c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư
- Cõn đối, bố trớ đủ nguồn vốn để thực hiện cụng tỏc quy hoạch, cỏc chương trỡnh, dự ỏn về chất thải rắn và việc xử lý triệt để cỏc bói rỏc gõy ụ nhiễm nghiờm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 thỏng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Xõy dựng, Bộ Tài chớnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc địa phương bố trớ vốn cho cụng tỏc quản lý chất thải rắn cỏc tỉnh theo đỳng chơng trỡnh, kế hoạch đó đợc duyệt để trỏnh trựng lặp và đỳng thứ tự ưu tiờn.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Xõy dựng hướng dẫn cơ chế đấu thầu, đặt hàng cỏc sản phẩm, dịch vụ cụng ớch hạ tầng kỹ thuật đụ thị, xõy dựng mẫu Hợp đồng cung cấp sản phẩm, dịch vụ cụng ớch giữa cơ quan nhà nớc cú thẩm quyền và đơn vị cung cấp sản phẩm, dịch vụ cụng ớch hạ tầng kỹ thuật đụ thị.
d) Bộ Tài chớnh
- Trong quý II, năm 2006, chủ trỡ, phối hợp với Bộ Xõy dựng, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường soạn thảo, trỡnh Chớnh phủ ban hành Nghị định về phớ bảo vệ mụi trường đối với chất thải rắn.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành, địa phơng rà soỏt, nghiờn cứu, trỡnh cấp cú thẩm quyền sửa đổi, hoàn thiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch về tài chớnh, giỏ dịch vụ thu gom và xử lý chất thải rắn, ... nhằm khuyến khớch cỏc hoạt động nghiờn cứu, ỏp dụng cụng nghệ mới nhằm giảm thiểu chất thải, xử lý, tỏi chế và tỏi sử dụng chất thải, cơ khớ chế tạo thiết bị vận tải, cụng nghệ xử lý chuyờn dựng trong lĩnh vực chất thải rắn.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Xõy dựng, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ và khuyến khớch cho cỏc dự ỏn đầu tư trong lĩnh vực xử lý, tỏi chế, tỏi sử dụng chất thải.
đ) Bộ Khoa học và Cụng nghệ
Rà soỏt, ban hành đồng bộ hệ thống tiờu chuẩn về lĩnh vực chất thải rắn. e) Bộ Cụng nghiệp
- Tổ chức thống kờ và đỏnh giỏ cỏc loại chất thải của ngành cụng nghiệp, phối hợp với Bộ Xõy dựng thực hiện quy hoạch quản lý chất thải rắn cụng nghiệp, đặc biệt là chất thải cụng nghiệp nguy hại.
- Trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ trong quý IV năm 2005 Đề ỏn hạn chế và giảm dần việc sử dụng húa chất độc hại, cỏc bao bỡ làm từ cỏc loại vật liệu khú phõn hủy trong cụng nghiệp, thay thế bằng cỏc nguyờn, vật liệu thõn thiện mụi trường.
g) Bộ Y tế
- Quý III năm 2006, hoàn thành việc rà soỏt nội dung, đỏnh giỏ kết quả tỡnh hỡnh thực hiện Quy chế quản lý chất thải rắn y tế, đề xuất cỏc vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung.
- Xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch thực hiện quy hoạch tổng thể về quản lý chất thải rắn y tế sau khi được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành. h) Bộ Văn húa - Thụng tin
Chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc vấn đề bức xỳc về quản lý vệ sinh mụi trường thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như tăng thời lượng phỏt súng, cỏc tin, bài trong chương trỡnh phỏt thanh, truyền hỡnh về mụi trường và trờn bỏo chớ, nõng cao nhận thức và ý thức trỏch nhiệm của ngời dõn về vấn đề quản lý chất thải.
i) ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Từ nay đến năm 2006, cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải hoàn thành việc rà soỏt, điều chỉnh hoặc lập mới quy hoạch quản lý và xử lý chất thải rắn tại cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp, cú xem xột đến cỏc yếu tố vựng tỉnh, vựng liờn tỉnh.
- Trong quý III năm 2005, hoàn thành việc xõy dựng kế hoạch xử lý chất thải y tế tập trung cho cỏc cơ sở y tế trong đụ thị và vựng lõn cận để phỏt huy hết cụng suất lũ đốt đó được đầu tư xõy dựng.
- Xõy dựng và ban hành đơn giỏ dịch vụ tại cỏc địa phương trờn cơ sở định mức dự toỏn do Bộ Xõy dựng ban hành, đồng thời tổ chức thực hiện cơ chế đấu thầu hoặc đặt hàng đối với việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn.
- Chỉ đạo, giỏm sỏt chặt chẽ việc kờ khai định kỳ khối lợng, thành phần chất thải rắn của cỏc cơ sở cụng nghiệp trờn địa bàn. Trong năm 2005, triển khai ngay cỏc biện phỏp hữu hiệu buộc cỏc cơ sở cụng nghiệp phải xử lý triệt để lợng chất thải rắn phỏt sinh bằng cỏc giải phỏp thớch hợp. Đối với chất thải rắn cụng nghiệp nguy hại, phải ký hợp đồng xử lý với cỏc đơn vị cú đủ điều kiện và đợc phộp xử lý.
- Chỉ đạo thực hiện cụng tỏc phõn loại chất thải rắn tại hộ gia đỡnh đối với những đụ thị đó xõy dựng cỏc cụng trỡnh tỏi chế chất thải rắn.
- Tổ chức củng cố, kiện toàn và sắp xếp đổi mới cỏc doanh nghiệp nhà nước thuộc quyền quản lý, nõng cao năng lực toàn diện thực hiện tốt việc cung cấp cỏc sản phẩm, dịch vụ cụng ớch trờn địa bàn.
- Xõy dựng cỏc chớnh sỏch u đói cụ thể nhằm khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế khỏc tham gia đầu tư trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn tại địa phương.
- Tổ chức tuyờn truyền, vận động, thụng tin, quảng bỏ trong cỏc chương trỡnh phỏt thanh của phường, xó và trong cỏc buổi sinh hoạt của hội phụ nữ, đoàn thanh niờn, tổ dõn phố để nõng cao ý thức cộng đồng một cỏch thường xuyờn, đồng thời kết hợp việc tăng cờng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc đơn vị tham gia quản lý chất thải rắn trờn địa bàn và ý thức chấp hành của người dõn, cú biện phỏp xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm cỏc quy định về bảo vệ mụi trường.
5. CÁC NGUYấN TẮC, NỘI DUNG QUẢN Lí CHẤT THẢI RẮN:
Nghị định 59/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chớnh phủ quy định cỏc nguyờn tắc, nội dung quản lý chất thải rắn và cỏc hành vi bị cấm như sau:
• Cỏc nguyờn tắc quản lý chất thải rắn:
1. Tổ chức, cỏ nhõn xả thải hoặc cú hoạt động làm phỏt sinh chất thải rắn phải nộp phớ cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn. 2. Chất thải phải được phõn loại tại nguồn phỏt sinh, được tỏi chế, tỏi sử dụng, xử lý và thu hồi cỏc thành phần cú ớch làm nguyờn liệu và sản xuất năng lượng.
3. Ưu tiờn sử dụng cỏc cụng nghệ xử lý chất thải rắn khú phõn huỷ, cú khả năng giảm thiểu khối lượng chất thải được chụn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyờn đất đai.
4. Nhà nước khuyến khớch việc xó hội hoỏ cụng tỏc thu gom, phõn loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn.
• Nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn
1. Ban hành cỏc chớnh sỏch, văn bản phỏp luật về hoạt động quản lý chất thải rắn, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về quản lý chất thải rắn và hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản này.
2. Ban hành quy chuẩn và tiờu chuẩn kỹ thuật ỏp dụng cho hoạt động quản lý chất thải rắn.
3. Quản lý việc lập, thẩm định, phờ duyệt và cụng bố quy hoạch quản lý chất thải rắn.
4. Quản lý quỏ trỡnh đầu tư cho thu gom, vận chuyển, xõy dựng cụng trỡnh xử lý chất thải rắn.
5. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh hoạt động quản lý chất thải rắn.
• Cỏc hành vi bị cấm
1. Để chất thải rắn khụng đỳng nơi quy định. 2. Làm phỏt thải bụi, làm rơi vói chất thải rắn trong quỏ trỡnh thu gom,
vận chuyển.
3. Để lẫn chất thải rắn thụng thường và chất thải rắn nguy hại. 4. Nhập khẩu, quỏ cảnh trỏi phộp chất thải rắn trờn lónh thổ Việt Nam. 5. Gõy cản trở cho hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn theo dự ỏn đó được cỏc cơ quan cú thẩm quyền cho phộp. 6. Cỏc hành vi bị cấm khỏc theo quy định của phỏp luật.
6. CÁC HOẠT ĐỘNG ƯU TIấN TRONG QUẢN Lí CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM:
Cải thiện đầu tư và vận hành cỏc dịch vụ quản lý chất thải sinh hoạt. Thỏch thức lớn nhất hiện nay là làm sao thực hiện đầu tư cú tớnh chi phớ – hiệu quả cao, tập trung vào cỏc khu vực ưu tiờn và ỏp dụng cụng nghệ phự hợp để cỏc hoạt động đầu tư này đảm bảo sẽ giỳp cải tổ một cỏch toàn diện và triệt để. Do vậy, ưu tiờn vẫn là làm thế nào đảm bảo vận hành đỳng kỹ thuật cỏc bói chụn lấp hiện cú, mở rộng cỏc hoạt động thu gom chất thải đến cỏc khu vực chưa cú cỏc khu vực chưa cú cỏc dịch vụ và cỏc đụ thị nhỏ thụng qua cỏc khoản đầu tư cú tớnh chi phớ – hiệu quả cao, nõng cao hiệu quả thu gom và cải thiện cỏc dịch vụ quản lý chất thải rắn cho cỏc hộ nghốo trong khi vẫn tiếp tục thực hiện chương trỡnh xõy dựng cỏc bói chụn lấp trong cả nước. Để cải thiện dịch vụ cho người nghốo cần kết hợp cả cỏc nguồn trợ giỏ cú trọng tõm từ phớa Chớnh phủ và bự giỏ cho cỏc Cụng ty mụi trường đụ thị, mở rộng cỏc phương thức dựa vào cộng đồng. Ngoài ra, cần phải tổ chức một cỏch cú hệ thống việc lấy ý kiến tư vấn và thu hỳt sự tham gia của cộng đống dõn cư nghốo trong quỏ trỡnh lựa chọn địa điểm, đỏnh giỏ tỏc động và vận hành cỏc bói chụn lấp.
Cải thiện cụng tỏc thu hồi chi phớ nhằm đảm bảo tớnh bền vững của cỏc hoạt động đầu tư. Cần ưu tiờn cho cỏc hoạt động nhằm cải thiện tớnh ổn định, bền vững về tài chớnh của cỏc hệ thống quản lý chất thải rắn. Cần nghiờn cứu cỏc hỡnh thức và mức phớ khỏc nhau như phớ cú mức thu cố định, phớ cú mức thu phụ thuộc vào mức độ sử dụng dịch vụ như mức phớ tiờu dựng điện, nước, và cỏc mức phớ phụ thuộc vào khả năng chi trả. Cần tăng cường thu hỳt sự tham gia của cỏc khu vực tư nhõn và thỳc đẩy thực hiện nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền và thụng qua cỏc chớnh sỏch và cỏc biện phỏp khuyến khớch về kinh tế.
Tăng cường cỏc quy định và phương thức quản lý chất thải nguy hại. Cần sớm thực hiện quy hoạch và xõy dựng cỏc hệ thống xử lý chất thải cụng nghiệp nguy hại theo vựng, khu cụng nghiệp và cụm nhà mỏy, cỏc hệ thống xử lý và tiờu huỷ chất thải ngay trong cỏc nhà mỏy. Nờn ưu tiờn tiến hành trước hết với ba vựng kinh tế trọng điểm (Miền Bắc, miềm Trung và miền Nam). Song song với việc quy trỏch nhiệm cho cỏc cơ sở cụng nghiệp và bệnh viện, Chớnh phủ cũng đang gặp thỏch thức trong việc xõy dựng cỏc biện phỏp toàn diện về chớnh sỏch và quy định, cỏc cơ chế tài chớnh, phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc cơ quan cú liờn quan, cú đủ cỏc nguồn lực cho hoạt động giỏm sỏt và cưỡng chế. Cần đặc biệt lưu ý đến tiến trỡnh tổ chức, sắp xếp lại cỏc doanh nghiệp Nhà nước để đảm bảo giải quyết cỏc trỏch nhiệm về mụi trường trước khi cổ phần hoỏ và đảm bảo giỏm sỏt và cưỡng chế thực thi cỏc quy định về mụi trường.
Tăng cường hiệu lực tổ chức, giỏm sỏt và cưỡng chế. Đầu tư bổ sung cho cơ sở hạ tầng và nõng cao năng lực tổ chức, cải thiện hoạt động quản lý tài chớnh và tạo ra cỏc biện phỏp khuyến khớch quản lý chi phớ hiệu quả cho cỏc cụng ty mụi trường đụ thị là cỏc vấn đề cần ưu tiờn. Nõng cao năng lực cho cỏc cơ quan điều phối về theo dừi, giỏm sỏt và cưỡng chế thực hiện cỏc quy định về mụi trường đối với cỏc hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt là hoạt động rất cần thiết.
Tạo cỏc cơ chế khuyến khớch đối với hoạt động giảm thiểu và tỏi chế chất thải. Cỏc hoạt động hỗ trợ cho khu vực phi chớnh thức trong cỏc dịch vụ quản lý chất thải gồm mở rộng cỏc chương trỡnh cho vay tớn dụng nhỏ, phỏt triển thị trường cho cỏc sản phẩm tỏi chế, phối hợp hoạt động giữa khu vực phi chớnh thức và khu vực Nhà nước, hỗ trợ hợp tỏc trong quản lý chất thải và tư vấn cỏc hoạt động quản lý chất thải hợp lý. Việc giảm thiểu cỏc chi phớ cú thể thực hiện được thụng qua cỏc hoạt động phõn loại rỏc tại nguồn, tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhõn trong cỏc hoạt động tỏi chế. Tương tự, cũng