III. Thẩm quyền, trỏch nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường của Uỷ ban nhõn dõn cấp xó
5. CễNG CỤ KIỂM SOÁT ễ NHIỄM: 1.Cụng cụ phỏp lý:
5.1.Cụng cụ phỏp lý:
- Là cỏc qui định, mà dựa vào đú kiểm soỏt ụ nhiễm sẽ cú cỏc hành động thớch hợp để đạt được mục đớch đề ra, bao gồm: Luật BVMT và cỏc văn bản dưới luật, cỏc tiờu chuẩn mụi trường, tiờu chuẩn hệ thống QLMT, cỏc hướng dẫn kỹ thuật.
• Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chớnh phục vụ cho cụng tỏc kiểm soỏt ụ nhiễm
- Chỉ thị số 199/TTg ngày 3/4/1997 của Thủ tướng Chớnh phủ về cỏc biện phỏp cấp bỏch trong quản lý chất thải rắn ở cỏc khu đụ thị và cụng nghiệp; - Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10-7-1999 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Chiến lược quản lý chất thải rắn tại cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp Việt Nam đến năm 2020;
- Bộ KHCN&MT đó phối hợp với Bộ Xõy dựng ban hành Thụng tư liờn bộ số 1590/1997/TTLB - BKHCNMT - BXD ngày 17/10/1997 của Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường và Bộ Xõy dựng hướng dẫn thi hành chỉ thị số 199/TTG ngày 03/4/1997 của Thủ tướng Chớnh phủ về cỏc biện phỏp cấp bỏch trong quản lý chất thải rắn ở cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp.
- Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc Ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại;
- Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 22/4/2003 về việc phờ duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng”;
- Thụng tư liờn tịch số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD hướng dẫn cỏc quy định về bảo vệ mụi trường đối với việc lựa chọn địa điểm, xõy dựng và vận hành bói chụn lấp chất thải rắn;
- Danh mục tiờu chuẩn Việt Nam về mụi trường bắt buộc sử dụng, bao gồm tiờu chuẩn chất lượng khụng khớ, nước, đất (giới hạn tối đa về tồn dư lượng hoỏ chất bảo vệ thực vật trong đất)...
- Quyết định số 03/2004/QĐ-BTNMT ngày 2/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc ban hành Quy định về bảo vệ mụi trường đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyờn liệu sản xuất
- Thụng tư hướng dẫn xử lý sự cố mụi trường số 1217/TT-MTg ngày 27/7/1993
- Thụng tư 3370/TT-MTg ngày 22/12/95 hướng dẫn tạm thời về khắc phục sự cố mụi trường do chỏy nổ xăng dầu,
- Thụng tư 2262/TT-MTg ngày 29/12/95 hướng dẫn về việc khắc phục sự cố tràn dầu,
- Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường (trước đõy) đó ban hành Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 07 thỏng 8 năm 2002 về Hướng dẫn kỹ thuật chụn lấp chất thải nguy hại;
- Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ đó ra ngày 29/8/2001 về việc phờ duyệt kế hoạch Quốc gia ứng cứu sự cố tràn dầu giai đoạn 2001-2010
- Quyết định số 1970/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 10/11/1999 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường về việc ban hành Quy trỡnh cụng nghệ tiờu huỷ thuốc bảo vệ thực vật Phốt pho hữu cơ tồn đọng cấm sử dụng. - Quyết định số 1971/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 10/11/1999 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường về việc ban hành Quy trỡnh cụng nghệ tiờu huỷ hoặc tỏi sử dụng Xyanua
- Quyết định số 1972/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 10/11/1999 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường về việc ban hành Quy trỡnh cụng nghệ tiờu huỷ thuốc bảo vệ thực vật Clo hữu cơ tồn đọng cấm sử dụng.
- Bộ Y tế đó ban hành Quy chế quản lý chất thải y tế (ban hành kốm theo quyết định số 2575/1999/QĐ-BYT ngày 27 thỏng 8 năm 1999);
- Quyết định số 29/1999/QĐ-BXD ngày 22/10/1999 của Bộ trưởng Bộ Xõy dựng về ban hành Quy chế bảo vệ mụi trường ngành xõy dựng.
- Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chớnh phủ về Phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải;
- Quyết định số 27/2004/QĐ-BXD ngày 09 thỏng 11 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Xõy dựng về việc ban hành tiờu chuẩn xõy dựng Việt Nam 320:2004 “Bói chụn lấp chất thải nguy hại-Tiờu chuẩn thiết kế”
- Chi thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21 thỏng 6 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về đẩy mạnh cụng tỏc quản lý chất thải rắn tại cỏc đụ thị và khu cụng nghiệp.
- Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg ngày 12 thỏng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Kế hoạch quốc gia Kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường đến 2010.
- Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9 thỏng 8 năm 2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mụi trường
- Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 9 thỏng 8 năm 2006 về việc xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường
- Thụng tư 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 về việc hướng dẫn điều kiện hành nghề và thủ tục lập hồ sơ. đăng ký, cấp phộp hành nghề, mó số quản lý chất thải nguy hại.
Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về quản lý chất thải rắn
• Tiờu chuẩn mụi trường là phương tiện chớnh để trực tiếp điều chỉnh chất
lượng mụi trường. Chỳng xỏc định cỏc mục tiờu mụi trường và đặt ra số lượng hay nồng độ cho phộp của cỏc chất được thải vào mụi trường đất, nước và khụng khớ hay được tồn tại trong cỏc sản phẩm tiờu dựng.
Theo Luật Bảo vệ mụi trường 2005: “Tiờu chuẩn mụi trường là giới hạn cho phộp của cỏc thụng số về chất lợng mụi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gõy ụ nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ mụi trường.
Nguyờn tắc xõy dựng và ỏp dụng tiờu chuẩn mụi tr−ờng
- Việc xõy dựng và ỏp dụng tiờu chuẩn mụi tr−ờng phải tuõn theo cỏc nguyờn tắc sau
đõy:
a) Đỏp ứng mục tiờu bảo vệ mụi trường; phũng ngừa ụ nhiễm, suy thoỏi và sự cố mụi
trường;
b) Ban hành kịp thời, cú tớnh khả thi, phự hợp với mức độ phỏt triển kinh tế - xó hội,
trỡnh độ cụng nghệ của đất nước và đỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế;
c) Phự hợp với đặc điểm của vựng, ngành, loại hỡnh và cụng nghệ sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ.
- Tổ chức, cỏ nhõn phải tuõn thủ tiờu chuẩn mụi trường do Nhà nước cụng bố bắt buộc ỏp dụng.
Nội dung tiờu chuẩn mụi trường quốc gia
1. Cấp độ tiờu chuẩn.
2. Cỏc thụng số về mụi trường và cỏc giỏ trị giới hạn. 3. Đối tượng ỏp dụng tiờu chuẩn.
4. Quy trỡnh, phương phỏp chỉ dẫn ỏp dụng tiờu chuẩn. 5. Điều kiện kốm theo khi ỏp dụng tiờu chuẩn.
6. Ph−ơng phỏp đo đạc, lấy mẫu, phõn tớch.
Hệ thống tiờu chuẩn mụi trường quốc gia
1. Hệ thống tiờu chuẩn mụi trường quốc gia bao gồm tiờu chuẩn về chất lượng mụi trường xung quanh và tiờu chuẩn về chất thải.
2. Tiờu chuẩn về chất lượng mụi trường xung quanh bao gồm:
a) Nhúm tiờu chuẩn mụi trường đối với đất phục vụ cho cỏc mục đớch về sản xuất nụng
nghiệp, lõm nghiệp, thủy sản và mục đớch khỏc;
b) Nhúm tiờu chuẩn mụi trường đối với nước mặt và nước dưới đất phục vụ cỏc mục đớch về cung cấp nước uống, sinh hoạt, cụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, tưới tiờu nụng nghiệp và mục đớch khỏc;
c) Nhúm tiờu chuẩn mụi trường đối với nước biển ven bờ phục vụ cỏc mục đớch về nuụi trồng thuỷ sản, vui chơi, giải trớ và mục đớch khỏc;
d) Nhúm tiờu chuẩn mụi trường đối với khụng khớ ở vựng đụ thị, vựng dõn cư nụng thụn;
đ) Nhúm tiờu chuẩn về õm thanh, ỏnh sỏng, bức xạ trong khu vực dõn cư, nơi cụng cộng.
3. Tiờu chuẩn về chất thải bao gồm:
a) Nhúm tiờu chuẩn về nước thải cụng nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuụi, nuụi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt và hoạt động khỏc;
b) Nhúm tiờu chuẩn về khớ thải cụng nghiệp; khớ thải từ cỏc thiết bị dựng để xử lý, tiờu huỷ chất thải sinh hoạt, cụng nghiệp, y tế và từ hỡnh thức xử lý khỏc đối với chất thải;
c) Nhúm tiờu chuẩn về khớ thải đối với phương tiện giao thụng, mỏy múc, thiết bị chuyờn dụng;
đ) Nhúm tiờu chuẩn về tiếng ồn, độ rung đối với phương tiện giao thụng, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hoạt động xõy dựng.
5.2. Cụng cụ kinh tế:
* Cỏc lệ phớ ụ nhiễm:
Cỏc lệ phớ ụ nhiễm đặt ra cỏc chi phớ phải trả để kiểm soỏt lượng ụ nhiễm tăng thờm nhưng lại để cho mức tổng hợp chất lượng mụi trường là bất định. Việc ỏp dụng chỳng đặc biệt thớch hợp khi cú thể ước tớnh tương đối chớnh xỏc sự tổn thất do lượng ụ nhiễm tăng thờm gõy ra và khụng thớch hợp khi cỏc nhà điều chỉnh đũi hỏi phải đạt được sự chắc chắn trong thực hiện được mức chất lượng mụi trường.
Hiện nay, phớ mụi trường ở Việt Nam là cỏc khoản thu nhằm bự đắp chi phớ của Nhà nước cho việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ mụi trường, đõy là những khoản thu bắt buộc những người được hưởng dịch vụ phải đúng gúp vào cho Nhà nước hoặc cho tổ chức quản lý làm dịch vụ đú, trực tiếp phục vụ lại cho người đúng phớ. Như vậy việc thực hiện phớ mụi trường cần phải đạt được hai mục đớch cơ bản : Thứ nhất là làm thay đổi hành vi của người gõy ụ nhiễm; Thứ hai là tăng nguồn thu nhập để chi cho những hoạt động cải thiện mụi trường (Nguyễn Thế Chinh, 2005). Phớ mụi trường phải đảm bảo những nguyờn tắc của phỏp lệnh phớ và lệ phớ ban hành ngày 28/8/2001 và bắt đầu thực hiện từ 01/01/2002 trờn cơ sở hướng dẫn thi hành của Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/3/2002 về quy định chi tiết thi hành phỏp lệnh phớ và lệ phớ.
Hiện nay phớ mụi trường của Việt nam cơ bản cú hai loại là phớ nước thải và phớ rỏc thải đụ thị.
Phớ nước thải: hiệnđang được triển khai thực hiện trong cả nước trờn cơ sở nghị định 67/2003/NĐ-CP do thủ tướng chớnh phủ ký ngày 13/6/2003 nhằm hạn chế ụ nhiễm mụi trường từ nước thải, sử dụng tiết kiệm nước sạch và tạo nguồn kinh phớ cho quỹ Bảo vệ mụi trường thực hiện việc bảo vệ, khắc phục ụ nhiễm mụi trường.
Phớ rỏc thải đụ thị: Phớ rỏc thải đụ thị là cụng cụ kinh tế được sử dụng khỏ sớm, về cơ bản loại phớ này chủ yếu được sử dụng ở khu vực đụ thị, quy định thu phớ do UBND thành phố hoặc cỏc tỉnh quy định, do vậy mức thu phớ cú thể khỏc nhau và phụ thuộc vào từng địa phương.
3. Ký quỹ mụi trường.
Thụng tư liờn tịch số:126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT ngày 22/10/1999 về “Hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi mụi trường trong khai thỏc khoỏng sản cú 5 nội dung gồm đối tượng và mục đớch của việc ký quỹ; Căn cứ, phương phỏp xỏc định mức tiền ký quỹ; Trỡnh tự, thủ tục ký quỹ; Quản lý, sử dụng tiền ký quỹ; Tổ chức thực hiện.
Mục đớch của việc ký quỹ: Việc ký quỹ bằng một khoản tiền vào tài khoản tại một tổ chức tớn dụng để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ phục hồi mụi trường do hoạt động khai thỏc khoỏng sản gõy ra theo quy định của phỏp luật về hoạt động khoỏng sản.
Đối với một số lĩnh vực khỏc ngoài khai thỏc khoỏng sản như khai thỏc rừng, khai thỏc hải sản tự nhiờn chỳng ta vẫn chưa cú chế tài cho phục hồi mụi trường thụng qua ký quỹ mụi trường.
5.3. Cụng cụ kỹ thuật:
Cú 2 loại cụng nghệ giỳp cho cụng tỏc kiểm soỏt ụ nhiễm
- Cụng nghệ sản xuất: Việc ỏp dụng cỏc cụng nghệ tiờn tiến, cụng nghệ sạch sẽ giảm tiờu tốn nguyờn vật liệu và năng lượng, do đú giảm thiểu chất thải và hạn chế cỏc khả năng gõy ụ nhiễm (biện phỏp hữu hiệu của việc ngăn ngừa ụ nhiễm).
- Cụng nghệ mụi trường: Đề ra cỏc giải phỏp kỹ thuật để xử lý chất thải đạt tiờu chuẩn mụi trường.