III. Thẩm quyền, trỏch nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường của Uỷ ban nhõn dõn cấp xó
1. KHÁI NIỆM CHUNG
• ễ nhiễm mụi trường: Theo Luật Bảo vệ mụi trường 2005 “ụ nhiễm mụi trường là sự biến đổi của cỏc thành phần mụi trường gõy ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật và khụng phự hợp với tiờu chuẩn mụi trường”.
• Kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường: là tổng hợp cỏc hoạt động, biện phỏp và
cụng cụ nhằm phũng ngừa, khống chế khụng cho sự ụ nhiễm xảy ra hoặc khi cú sự ụ nhiễm xảy ra thỡ cú thể chủ động xử lý, làm giảm thiểu hay loại trừ nú và phục hồi lại như trước khi bị ụ nhiễm.
• Kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường bao gồm cả việc ra cỏc luật lệ, chớnh sỏch, văn bản phũng ngừa và xử lý ụ nhiễm mụi trường, thanh tra mụi trường, quan trắc mụi trường, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, kiểm kờ, kiểm toỏn và dự bỏo cỏc nguồn thải, chất thải, chất lượng mụi trường, xõy dựng cỏc tiờu chuẩn chất lượng, tiờu chuẩn chất thải, tiờu chuẩn cụng nghệ, xõy dựng và thực thi kế hoạch phũng ngừa và xử lý ụ nhiễm mụi trường do sự cố gõy ra, cỏc kỹ thuật và biện phỏp khắc phục hậu quả ụ nhiễm mụi trường, phục hồi chất lượng mụi trường đang bị suy thoỏi, tuyờn truyền, giỏo dục, nõng cao nhận thức, đào tạo chuyờn mụn, nghiờn cứu khoa học về kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường, ...
• Kiểm soỏt ụ nhiễm là một phần quan trọng nhất của quản lý mụi trường, phải và thường được lưu ý trước tiờn, cú thể đồng nhất quản lý ụ nhiễm với kiểm soỏt ụ nhiễm.
• Kiểm soỏt ụ nhiễm lấy ngăn ngừa ụ nhiễm là chớnh, xử lý và phục hồi là quan trọng song vẫn là phụ, coi tiờu chuẩn mụi trường, tiờu chuẩn chất thải và tiờu chuẩn về cỏc cụng nghệ sử dụng là cỏc chỗ dựa, căn cứ chớnh và chỳ ý trước hết đến ụ nhiễm nhõn tạo.
2 - CÁC NGUỒN GÂY RA ễ NHIỄM
- Nguồn điểm (point source): Là cỏc nguồn gõy ụ nhiễm cú thể xỏc định được vị trớ, kớch thước, bản chất, lưu lượng phúng thải cỏc tỏc nhõn gõy ụ nhiễm. Cỏc nguồn điểm chủ yếu là: ống khúi nhà mỏy, xe hơi, tàu hoả, cống xả nước thải, điểm xảy ra tai nạn tàu dầu, giàn khoan dầu khớ, lũ phản ứng nguyờn tử... - Nguồn khụng cú điểm (non-point source): Là cỏc nguồn gõy ụ nhiễm khụng cú điểm cố định, khụng xỏc định được vị trớ, bản chất, lưu lượng cỏc tỏc nhõn gõy ụ nhiễm.
Tuỳ thuộc vào cỏc tỏc nhõn gõy ụ nhiễm mà cú thể sử dụng cỏc thuật ngữ “ ụ nhiễm nước”, “ ụ nhiễm biển”, “ ụ nhiễm khụng khớ”, “ ụ nhiễm đất”, “ ụ nhiễm thực phẩm”...
3 - CÁC TÁC NHÂN GÂY RA ễ NHIỄM
Cỏc tỏc nhõn gõy ra ụ nhiễm gọi tắt là tỏc nhõn ụ nhiễm là cỏc hoỏ chất, tỏc nhõn vật lý (màu, mựi, tia bức xạ, nhiệt độ...), tỏc nhõn sinh học (vi sinh, vi trựng...) cú khả năng tỏc động tiờu cực đến sức khoẻ con người. Trong thực tế nhiều tỏc nhõn ở nồng độ hoặc cường độ thấp cú thể tốt cho sức khoẻ con người,
nhưng ở nồng độ, cường độ cao lại gõy ụ nhiễm mụi trường vỡ cú thể gõy tỏc hại cho cơ thể con người hoặc sinh vật.
Hiện nay trong cỏc hệ sinh thỏi nước người ta xỏc định được trờn 1500 tỏc nhõn ụ nhiễm khỏc nhau, trong đú cỏc nhúm tỏc nhõn ụ nhiễm tiờu biểu là:
- Cỏc chất axớt và kiềm
- Cỏc anion (sulphua, sulphit, xyanua...) - Cỏc chất tẩy rửa
- Nước thải sinh hoạt, nước thải từ chuồng trại chăn nuụi - Chất thải cụng nghiệp
- Cỏc khớ thải (CO2, NOx,...)
- Cỏc chất dinh dưỡng (đặc biệt là phosphat và nitrat) - Dầu mỡ
- Cỏc chất thải hữu cơ cú độc tớnh và khú phõn huỷ (PCB, dioxin..) - Cỏc hoỏ chất BVTV
- Cỏc chất phúng xạ
- Cỏc tỏc nhõn sinh học gõy bệnh giun sỏn, động vật đơn bào...
Khi tỏc nhõn ụ nhiễm được đưa vào mụi trường chỳng sẽ bị biến đổi dưới ảnh hưởng của cỏc yếu tố mụi trường (ỏnh sỏng, nhiệt độ, hơi ẩm, nước....) sau đú tiếp xỳc với đối tượng nhận (con người, sinh vật, thực vật...) gõy tỏc hại đến cỏc đối tượng nhận.
Mức độ tỏc động của cỏc tỏc nhõn ụ nhiễm đến đối tượng nhận phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Bản chất hoỏ lý của tỏc nhõn ụ nhiễm, nồng độ ụ nhiễm ban đầu của tỏc nhõn, cỏc yếu tố mụi trường xung quanh và độ nhậy cảm của đối tượng cũng như khả năng miễn dịch của từng cỏ thể.
4. NỘI DUNG CỦA KIỂM SOÁT ễ NHIỄM
Một trong những nội dung quan trọng nhất của kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường là phải lấy phũng ngừa là chớnh vỡ phũng ngừa khụng để xảy ra ụ nhiễm là dễ hơn, đỡ tốn kộm hơn, căn bản hơn là cỏc biện phỏp xử lý hoặc phục hồi những nơi đó bị ụ nhiễm thường tốn kộm hơn và khú khăn hơn rất nhiều. Mặt khỏc nước ta mới đang ở thời kỳ đầu của cụng nghiệp hoỏ, tỡnh trạng ụ nhiễm cú nơi, cú lỳc nghiờm trọng nhưng phần lớn là những vị trớ cụ thể, cục bộ, chưa thành thảm hoạ, do vậy phải lấy phũng ngừa là chớnh.
Theo Chiến lược Bảo vệ Mụi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 của Thủ tướng Chớnh phủ tại Quyết định số 256/2003/QĐ- TTg ngày 02 thỏng 12 năm 2003 thỡ những cụng việc cần làm đối với phũng ngừa và kiểm soỏt ụ nhiễm; khắc phục tỡnh trạng ụ nhiễm và suy thoỏi mụi trường nghiờm trọng gồm:
Phũng ngừa và kiểm soỏt ụ nhiễm
- Thực hiện đồng bộ cỏc biện phỏp về phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường - Xõy dựng kế hoạch kiểm soỏt ụ nhiễm cấp quốc gia, ngành và địa phương
để ngăn chặn, xử lý và kiểm soỏt cỏc nguồn gõy ụ nhiễm và suy thoỏi mụi trường trong phạm vi cả nước, ngành và địa phương.
- Áp dụng và ban hành cỏc tiờu chuẩn mụi trường quốc gia và cỏc tiờu chuẩn mụi trường ngành.
- Nõng cao năng lực và hiệu quả hoạt động quản lý chất thải.
Khắc phục tỡnh trạng ụ nhiễm và suy thoỏi mụi trường nghiờm trọng
Xử lý triệt để cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 thỏng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Thực hiện cỏc dự ỏn khắc phục và cải tạo cỏc điểm, khu vực, vựng bị ụ nhiễm và suy thoỏi nặng.
- Khắc phục hậu quả suy thoỏi mụi trường do chất độc hoỏ học sử dụng trong chiến tranh trước đõy gõy nờn.
- Ứng cứu sự cố mụi trường và khắc phục nhanh hậu quả ụ nhiễm mụi trường do thiờn tai gõy ra.