+. Tình hình nguồn lực cho đầu tư phát triển
Trong tình hình nhu cầu vốn đầu tư rất lớn, khả năng huy động có hạn quan điểm bố trí được xác định là: Kế hoạch bố trí phải bám sát những định hướng, chủ trương của Chính phủ, nghị quyết của
nguồn vốn khác. Ưu tiên cho dự án đầu tư chuyển tiếp, nợ cũ, kiên quyết cắt giảm các hạng mục, công trình chưa thực sự cần thiết, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, kéo dài. Theo đó vốn đầu tư tập trung ưu tiên cho dự án ODA, dự án bộ ngành theo cam kết, dự án chuyển tiếp và thanh toán nợ. Giành một phần cho quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chỉ bố trí mới các công trình cấp bách, đủ thủ tục và có khả năng cân đối. Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Trung ương được thực hiện theo đúng dự kiến, định hướng, ưu tiên cho công trình trọng điểm. Vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu bố trí đúng mục tiêu, nhiệm vụ, mức vốn từng dự án. Vốn vay, vốn tín dụng tập trung vào các công trình hạ tầng, dự án trọng điểm. Vốn thu từ nguồn thu sử dụng đất giao cho chính quyền các cấp quản lý.
Để khai thác và quản lý tốt nguồn vốn đầu tư phát triển năm 2006 cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp: Đổi mới tích cực và triển khai đồng bộ các giải pháp về huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển. Trong đó tập trung nâng cao trách nhiệm các cấp, các ngành để tranh thủ sự ủng hộ từ bộ, ngành. Đồng thời làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, nhất là các dự án trong chương trình mục tiêu. Chỉ đạo tốt công tác quy hoạch, cải cách thủ tục hành chính, rà soát bổ sung các quy định tạo cơ chế thuận lợi.
Xác định các trọng điểm đầu tư, nhất quán trong bố trí vốn để tập trung và phát huy được nguồn lực tạo ra động lực mới như các dự án: Nông nghiệp, giao thông, thủy lợi hạ tầng kinh tế, xã hội, các
thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản, đầu tư hạn chế thống nhất những sai sót, mâu thuẫn trong tiến trình phát triển. Vấn đề huy động vốn trở nên rất cần thiết
Căn cứ vào tình hình thực hiện 9 tháng đầu năm và với việc quyết tâm cao của các ngành, các cấp trong việc tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi để huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển, tăng cường các biện pháp đẩy mạnh thi công và giải ngân nguồn vốn nhà nước, ước tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2007 đạt 464,5 nghìn tỷ đồng, bằng 40,6% GDP, tăng 2,8% so với kế hoạch và tăng 16,4% so với ước thực hiện năm 2006. Ước thực hiện từng nguồn vốn cụ thể như sau:
1. Vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) ước đạt khoảng 101,5 nghìn tỷ đồng, tăng 2,1% so với kế hoạch năm và tăng 17,5% so với năm trước. Tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN trong 9 tháng không đạt kế hoạch năm và thấp hơn tiến độ giải ngân của năm trước. Ước đến hết tháng 9 vốn đầu tư thực hiện từ nguồn NSNN đạt khoảng 64,9 nghìn tỷ đồng, bằng 65,3% kế hoạch (thấp hơn cùng kỳ năm 2006 là 69,2%).
2. Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ triển khai chậm. Trong 9 tháng đầu năm mới giải ngân 4.084,9 tỷ đồng, bằng 26,8% so với kế hoạch do các Bộ, địa phương đăng ký, trong đó Bộ Giao thông vận tải mới giải ngân được 1.402,8 tỷ đồng, bằng 26,7% kế hoạch năm đã điều chỉnh; Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn giải
ngân được 833,4 tỷ đồng, bằng 28% kế hoạch năm; Bộ Quốc phòng giải ngân 122,4 tỷ đồng, bằng 21,4% kế hoạch năm; các địa phương giải ngân được 1.703,1 tỷ đồng, bằng 27,3% kế hoạch năm. Với việc tăng cường các biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đầu tư và giải ngân trong các tháng cuối năm, ước thực hiện nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cả năm sẽ đạt khoảng 16 nghìn tỷ đồng.
3. Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước ước thực hiện khoảng 40 nghìn tỷ đồng, đạt kế hoạch đề ra, trong đó nguồn vốn vay trong nước của tín dụng đầu tư nhà nước đạt 85% kế hoạch, nguồn vốn ODA cho vay lại đạt 90% kế hoạch. Nguồn vốn tín dụng chính sách vượt 40% kế hoạch đề ra.
4. Nguồn vốn ODA: ước cả năm tổng giá trị vốn ODA ký kết đạt khoảng 3.157 triệu USD, tăng 12% so với ước thực hiện năm 2006, trong đó vốn vay 2.705 triệu USD, vốn viện trợ không hoàn lại 452 triệu USD. Tổng mức ODA giải ngân ước đạt khoảng 2.000 triệu USD, tăng 5,2% so với kế hoạch đề ra; trong đó vốn vay khoảng 1.800 triệu USD, vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 200 triệu USD. Nguồn vốn ODA được sử dụng một phần đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, một phần để cho vay lại theo các chương trình, dự án tín dụng đầu tư.
5. Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước ước đạt 64 nghìn tỷ đồng, tăng 3,8% so với kế hoạch.
tăng 8,3% so với ước thực hiện năm 2006. Vốn đầu tư thực hiện ước đạt 76,8 nghìn tỷ đồng, tăng 5,2% so với kế hoạch.
7. Nguồn vốn đầu tư của dân cư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh ước đạt 160 nghìn tỷ đồng, tăng 6% so với kế hoạch.
8. Các nguồn vốn khác khoảng 6.200 tỷ đồng.
Nguyên nhân chậm trễ thực hiện và giải ngân nguồn vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ:
Một là, công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý thực hiện dự án của các Bộ, ngành, địa phương còn nhiều hạn chế. Công tác xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự án, tổng dự toán và thiết kế kỹ thuật… vừa chậm trễ, vừa chưa đảm bảo yêu cầu chất lượng. Công tác khảo sát ban đầu thiếu chính xác, không xác định đầy đủ các yếu tố liên quan. Các quy định hướng dẫn tính toán điều chỉnh chi phí, định mức đầu tư thường chậm được xử lý của các cấp thẩm quyền và không đồng bộ với các biến động thị trường. Thủ tục phê duyệt tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu…của một số Bộ, ngành và địa phương còn rất rườm rà và phức tạp.
Hai là, năng lực tư vấn và năng lực nhà thầu thi công còn kém. Mặc dù trong thời gian gần đây, năng lực của các đơn vị tư vấn, nhất là tư vấn lập dự án và tư vấn thiết kế tuy có được cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu. Tình trạng dự án phải điều chỉnh nhiều lần vẫn chưa được khắc phục. Sự yếu kém về tài chính và năng lực thi công của nhiều nhà thầu cũng là nguyên nhân chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình.
Ba là, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng còn nhiều bất cập. Một số văn bản hướng dẫn thực hiện các Luật, Nghị định của Chính phủ về đầu tư, xây dựng, đấu thầu thanh toán vốn chưa được thống nhất và thiếu cụ thể, gây khó khăn cho việc thực hiện ở các đơn vị cơ sở. Việc thông báo giá của các địa phương thường không đầy đủ, và không cập nhật thường xuyên, nên khi lập dự toán các chủ đầu tư phải triển khai thêm nhiệm vụ thoả thuận với địa phương để bổ sung vào thông báo giá, gây lãng phí và chậm trễ trong công tác đấu thầu. Việc tính trượt giá chưa được quy định thống nhất, cũng là nguyên nhân kéo dài thời gian lập, thẩm định và phê duyệt dự án.
Bốn là, công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, đặc biệt là trong tình hình giá đất đai đang ở mức cao, chi phí đền bù lớn cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn đầu tư.