- Chất lượng hồ sơ trình thẩm địn hở các khâu rất yếu do yếu kém của Tư vấn cũng như trách nhiệm và năng lực của Chủ đầu tư còn nhiều hạn chế,
3.2.1. Đổi mới công tác quy hoạch, xác định chủ trương trong đầu tư
3.2.1.1. Đổi mới công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của bất cứ địa phương nào. Làm tốt quy hoạch thì huy động và phân bổ nguồn lực mới đạt được hiệu quả cao.
Nhà nước cần phải có một quy chế mới, với những chế tài rõ ràng cho công tác quy hoạch, nhằm góp phần đưa công tác kế hoạch hoá vào nề nếp và có chất lượng.
Vậy thì đối với địa phương, làm thế nào để làm tốt công tác quy hoạch trong khi chưa có những chế tài rõ ràng từ phía Nhà nước?
Trước hết, cần thực hiện quy trình công tác kế hoạch hoá bắt đầu từ chiến lược đến quy hoạch, rồi cụ thể hoá bằng các kế hoạch 5 năm và hàng năm. Quy hoạch phát triển căn cứ vào chiến lược, cụ thể hoá chiến lược, còn kế hoạch phải căn cứ vào quy hoạch và cụ thể hoá nội dung cũng như bước đi
của quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội. Trong lĩnh vực đầu tư phát triển, những dự án đầu tư lớn và các dự án hợp tác đầu tư với nước ngoài chỉ được xem xét khi phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt. Trường hợp đặc biệt phải được sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ. Công tác quy hoạch phải được nghiên cứu thường xuyên, các quy hoạch phải được cập nhật, hiệu chỉnh cho phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế, tất cả các quy hoạch chi tiết như quy hoạch xây dựng hay quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vùng chuyên canh cây trồng, vật nuôi, quy hoạch Khu công nghiệp… đều phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ hai, cần đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch chi tiết các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp và khu đô thị để làm cơ sở cho việc thu hút và bố trí đầu tư, như quy hoạch chi tiết khu đô thị Hoàng Mai, Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy… Rà soát, bổ sung ngay quy hoạch chi tiết các khu chức năng trong khu kinh tế Đông Nam để làm cơ sở bố trí các công trình hạ tầng; điều chỉnh quy hoạch thành phố Vinh để phấn đấu trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung bộ như mục tiêu đã đề ra.
Thứ ba, cần công khai quy hoạch rộng rãi đến mọi người dân, tránh tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, đặc biệt trong khâu giải phóng mặt bằng.
Thứ tư, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện quy hoạch. Nếu có bất kỳ vi phạm nào cần báo cáo cấp trên và tổ chức giải quyết các vấn đề liên quan.
3.2.1.2. Xác định chủ trương đầu tư
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ trong thời gian qua chưa đem lại hiệu quả cao là tỉnh chưa có chiến lược đầu tư dài hạn và việc xác định chủ trương đầu tư các công trình trong dài hạn và trung hạn còn nhiều bất cập.
Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 và hoàn thiện xác định chủ trương đầu tư trung hạn là những giải pháp
hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cụ thể là:
Về đề xuất chủ trương đầu tư dự án:
Các chủ đầu tư khi đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải căn cứ trên cơ sở: Quy hoạch, kế hoạch 5 năm.; Báo cáo thực trạng các dự án do chủ đầu tư đang thực hiện và dự kiến nguồn vốn cho từng năm để thực hiện dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Các ngành/huyện cấp trên chủ đầu tư phải xác định năng lực của chủ đầu tư, các điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tư. Khi các ngành, các huyện có ý kiến thống nhất với các chủ đầu tư thì dự án sẽ được đưa vào kế hoạch của ngành, huyện và sẽ xem xét đối với phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý.
Ngành/huyện quản lý đề xuất chủ trương đầu tư phải báo cáo số dự án ngành đang thực hiện; Tổng nhu cầu vốn dự án tiếp tục, dự án đang nợ. Dự kiến vốn năm sau và chính sách mới (nếu có).
Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối trong tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư, đối với các huyện là phòng Tài chính- Kế hoạch, đối với các Sở ngành là bộ phận làm công tác kế hoạch.
Hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư: Tiến hành tổng kết trên địa bàn về tình hình thực hiện các chủ trương, chính sách đầu tư ở từng giai đoạn. Qua đó cần rút ra nguyên nhân dẫn đến những sai sót về chủ trương đầu tư, để có giải pháp điều chỉnh phù hợp và bài học kinh nghiệm. Xác định chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh trong trung hạn (từ 3 - 5 năm), trong đó thể hiện danh mục dự án đầu tư, dự kiến địa điểm và thời gian đầu tư làm cơ sở cho việc lập, phê duyệt dự án dự án và lập kế hoạch huy động phân bổ vốn đầu tư. Trong quá trình xác định chủ trương đầu tư cần quán triệt nguyên tắc chi phí cơ hội.
Về thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư
Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư) có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp về nguồn vốn các công trình tiếp tục, vốn còn nợ trong lĩnh vực này, dự kiến khả năng nguồn có thể thực hiện dự án. Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của ngân sách. Chủ trương đầu tư được xác định thời hạn cụ thể theo nhóm công trình (A, B, C) . Mục tiêu và quy mô dự án không thay đổi; Nếu thay đổi do chủ đầu tư và tư vấn tự chịu trách nhiệm, ngân sách tỉnh không bố trí phần tăng, kinh phí chuẩn bị đầu tư do tư vấn chủ đầu tư xử lý. Chủ trương đầu tư chỉ được quyết định khi đã xác định được tổng thể của từng ngành, lĩnh vực, địa bàn hoặc có ý kiến của lãnh đạo tỉnh xử lý.