2. Mục ựắch và yêu cầu
3.5 Một số giải pháp
để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ựược nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo ựiều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện, bảo ựảm hài hoà lợi ắch của Nhà nước và người bị thu hồi cũng như ựể hướng ựến sự phát triển bền vững, tôi xin ựề xuất một số giải pháp khắc phục như sau:
3.5.1 Về chắnh sách
- Cần sớm hoàn thiện về hệ thống chắnh sách, Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất. đảm bảo tắnh hợp lý, nhất quán, tránh sự chồng chéo dẫn ựến vướng mắc trong giải quyết, xét duyệt.
- Cần cải cách thủ tục hành chắnh trong việc giao ựất, cho thuê ựất, cấp giấy chứng nhận QSDđ. Thiết lập hồ sơ ựịa chắnh ựầy ựủ, chắnh xác và thường xuyên chỉnh lý biến ựộng, vừa ựể công tác quản lý nhà nước về ựất ựai kịp thời và tốt hơn vừa ựể làm cơ sở cho việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Xây dựng bảng giá ựất phải phù hợp với giá thị trường. Không ựể sự chênh lệch quá lớn về giá bồi thường của loại ựất thu hồi và giá của loại ựất sau khi chuyển mục ựắch sử dụng.
- Có chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp khi thu hồi ựất một cách thoả ựáng, trong ựó quan tâm ựến ựào tạo nghề sau thu hồi ựất. Có như vậy mới hướng ựến sự phát triển bền vững cho xã hộị
pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo ựiều kiện cho người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mới, ựây là vấn ựề cần ựược quan tâm. điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ ựầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chắnh quyền ựịa phương.
để ổn ựịnh ựời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. đảm bảo cho người dân bị thu hồi ựất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ắt nhất cũng bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái ựịnh cư có thể ựem lạị Vì vậy cần có những chắnh sách, hỗ trợ cuộc sống cho
- Việc bồi thường GPMB ựối với ựất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét và phân khu vực, vị trắ cụ thể tại thời ựiểm thu hồi ựất, khi họ ựược giao vì thực tế trong quá trình sử dụng ựất chủ hộ ựã ựầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng của ựất so với trước khi ựược giao ựất.
- Việc bồi thường thiệt hại về ựất ở bằng cách giao ựất ở khu TđC nên xem xét theo quy hoạch và ựịnh mức ựất ở có như vậy mới ựảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, ựồng thời khi lập dự án cũng như xác ựịnh nhu cầu ựất tái ựịnh cư ựược dễ dàng hơn.
- Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trường bất ựộng sản , Trong công tác quản lý ựất ựai bồi thường GPMB , việc quản lý thị trường bất ựộng sản có tác dụng cực kỳ to lớn, ựó là xác ựịnh ựược chắnh xác giá trị tài sản ựặc biệt là ựất ựai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật đất ựai và các quy ựịnh của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, tắnh các loại thuế thu từ ựất, bồi thường thiệt hại từ ựất...)
3.5.2 Về tổ chức thực hiện
Công tác bồi thường GPMB là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân ựể tuyên truyền chủ trương chắnh sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, chắnh xác, thống nhất, ựiều gì ựã hứa với nhân dân thì phải thực hiện cho bằng ựược, ựể tạo niềm tin sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân. Muốn vậy khâu chuẩn bị phải rất cụ thể và công phụ
- Công tác bồi thường GPMB phải xác ựịnh là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chắnh trị từ cấp uỷ, chắnh quyền ựến các ựoàn thể. Trước khi triển khai thực hiện công tác BTGPMB, cấp uỷ các cấp phải có Nghị quyết cụ thể về công tác BTGPMB trên cơ sở ựó ựể chỉ ựạo thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống chắnh trị. UBND các cấp (huyện, xã) phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết trong ựó phân ựịnh rõ trách nhiệm của từng ban, ngành chuyên môn, các ựoàn thể cũng như các cá nhân trên cơ sở ựó ựể chỉ ựạo thực hiện thống nhất và tuyên truyền sâu rộng ựến nhân dân.
- Yêu cầu các nhà ựầu tư khi ựược giao ựất, cho thuê ựất phải cam kết có trách nhiệm ựào tạo nghề và tạo việc làm cho người bị thu hồi ựất.
- Tập chung chỉ ựạo giải quyết dứt ựiểm những vướng mắc khó khăn những tồn tại, kiến nghị của nhân dân trong bồi thường giải phóng mặt bằng. Tăng cường công tác kiểm tra và kiên quyết thu hồi ựất ựối với các dự án ựầu tư ựã bồi thường xong nhưng không tiến hành ựầu tư.
- Có chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống (bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội ựối với người cao tuổi, trợ cấp thất nghiệp, miễn giảm học phắ cho học sinh...) hoặc kinh phắ tái tạo ựất cho người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp. Các chủ ựầu tư ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất có trách nhiệm ựóng góp ựể hỗ trợ.
- Trước khi thu hồi ựất cần làm tốt một số công việc sau:
+ Tổ chức ựiều tra, khảo sát ựời sống, việc làm của người dân có ựất thu hồi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; tổ chức thực hiện tốt các
chắnh sách an sinh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu quả ựể hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, tổ chức ựào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khắch các doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao ựộng là người ựịa phương có ựất thu hồi nhằm ổn ựịnh ựời sống nhân dân. Trên cơ sở cân ựối các nguồn thu của ựịa phương, ưu tiên sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng ựất ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu tái ựịnh cư, các dự án ựất ở, kinh doanh dịch vụ, hỗ trợ một số công trình phúc lợi tại các ựịa phương có ựất bị thu hồi
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Nghiên cứu ựánh giá công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 2 dự án trên ựịa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Tọ, tôi rút ra một số kết luận như sau:
- Tân Sơn là một trong 62 huyện nghèo trong cả nước, nằm phắa Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì khoảng 75 km và cách thủ ựô Hà Nội khoảng 117 km. Tân Sơn là huyện có diện tắch ựất lâm nghiệp lớn nhất trong tỉnh với nhiều tài nguyên rừng phong phú trong ựó nổi bật nhất là Vườn Quốc Gia Xuân Sơn với tổng diện tắch vườn 15048,0ha, ựây là vùng có hệ sinh thái rừng với các hệ ựộng, thực vật ựa dạng, phong phú, Với vị trắ ựịa lý nằm trên vùng giáp gianh giữa các tỉnh Yên Bái, Hoà Bình, Sơn La, ựồng thời có 2 tuyến quốc lộ 32A, 32B, Tân Sơn có thế mạnh phát triển thương mại trao ựổi hàng hoá với các huyện trong tỉnh, cũng như với các huyện thuộc tỉnh giáp ranh.
- Huyện Tân Sơn có tiềm năng về ựất ựaị Theo số liệu thống kê ựất ựai năm 2012 (tắnh ựến ngày 01/01/2013), tổng diện tắch tự nhiên của huyện Tân Sơn là 68.984,58 ha, trong ựó: đất nông nghiệp 60.430,70 ha chiếm 87,60% tổng diện tắch tự nhiên, ựất phi nông nghiệp 2.383,63 ha chiếm 3,46% tổng diện tắch tự nhiên, ựất chưa sử dụng 6.170,25 ha chiếm 8,94% tổng diện tắch tự nhiên. Tình hình ựất ựai có nhiều biến ựộng gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh.
- Trong giai ựoạn 2007 Ờ 2012, toàn huyện có 123 dự án ựược ựầu tư với diện tắch thu hồi ựất là 560,52 ha; Tổng số hộ bị thu hồi ựất là 7000 hộ. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án ựã phê duyệt là 715,8 tỷ ựồng. Nhiều dự án trọng ựiểm liên quan ựến thu hồi ựất có ý nghĩa quyết ựịnh ựến sự phát triển kinh tế xã hội trên ựịa bàn huyện.
- Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư tại 2 dự án trên ựịa bàn huyện Tân Sơn:
- Hệ thống các văn bản liên quan ựến dự án ựã ựược ban hành cùng các chắnh sách về thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái ựịnh cư. Phương án bố trắ tái ựịnh cư, ựơn giá ựền bù và hỗ trợ ựược xây dựng cụ thể trên ựịa bàn bị thu hồi ựất phục tốt cho thu hồi giải phóng mặt bằng.
- Chiều dài tuyến ựã bàn giao mặt bằng là ựạt tỷ lệ 100%; Tổng diện tắch ựất ựã bàn giao 340.250 m2, ựạt 100% kế hoạch; 100% số hộ ựủ ựiều kiện ựược bố trắ tái ựịnh cư và 100% số hộ thuộc diện GPMB của dự án ựồng ý với phương án ựền bù và hỗ trợ GPMB.
- Sau khi dự án hoàn thành, các hộ gia ựình có những ựánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến các mặt của ựời sống. Các hộ gia ựình ựều nhận tiền ựền bù bằng tiền và họ dùng ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh, xây dựng sửa chữa nhà cửa, học nghề, mua sắm tài sản, mua ựất hoặc gửi tiết kiệm. Phần lớn các hộ gia ựình ựều ựánh giá mức ảnh hưởng của dự án ựến kinh tế, tình trạng việc làm, tình hình an ninh trật tự xã hội, sự tiếp cận ựến cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hội, ô nhiễm môi trường. Bên cạnh ựó, người dân ựưa ra một số kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ việc làm sau thu hồi ựất, tăng giá ựất bồi thường.
2. Kiến nghị
để chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo ựiều kiện cho các ựịa phương trong quá trình thực hiện, ựảm bảo hài hoà lợi ắch của Nhà nước và người bị thu hồi ựất, tôi xin kiến nghị:
- Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống chắnh sách liên quan ựến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư mang tắnh chất ổn ựịnh, lâu dàị Ban hành các quy ựịnh chi tiết về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời, sát
- Ban hành bảng khung giá các loại ựất hàng năm trên ựịa bàn tỉnh phù hợp, sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường và ựúng theo quy ựịnh ựối với vùng giáp ranh.
- đẩy mạnh công tác quy hoạch và công khai quy hoạch, quản lý chặt chẽ việc sử dụng ựất ựúng mục ựắch ựược giao, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ngăn chặn kịp thời việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trái pháp luật.
- Tăng cường chỉ ựạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác GPMB ựể giải quyết dứt ựiểm ựơn thư khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc, tránh khiếu kiện vượt cấp kéo dàị/.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chắnh (1998), Thông tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 của bộ tài chắnh về việc hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
2. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP.
3. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
4. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 198/2004/Nđ-CP.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT- BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
7. Chắnh phủ (1998), Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
8. Chắnh phủ (2004), Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai năm 2003.
10.Chắnh phủ (2004), Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
11.Chắnh phủ (2007), Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về quy ựịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất.
12.Chắnh phủ (2009), Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
13.Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chắnh trị Mác-Lenin, NXB Chắnh trị Quốc gia Hà Nộị
14.Hoàng Hải (2009), hướng ựi mới cho giải phóng mặt bằng, http://www.chinhphụvn
15.Nguyễn đức Minh (2001), ỘQuy hoạch ựất ựai và thị trường Bất ựộng sảnỢ, Hội thảo một số vấn ựề hình thành và phát triển thị trường Bất ựộng sản Việt Nam ngày 15 Ờ 16/11/2011, Hà Nộị
16.Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu quả thị trường cho người nghèọ
17.Huyên Ngân (2009), Một số dự án ỘtreoỢ tại tỉnh Khánh Hòa, Báo Pháp luật và đời sống.
18.Hoàng Phê (1998), Từ ựiển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học.
19. Quốc hội, Hiến pháp 1959, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội -
1995.
20. Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội -
1995.
21. Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội -
22. Quốc hội, Luật đất ựai 1987, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội - 1988.
23. Quốc hội, Luật đất ựai 1993, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội - 1993.
24.Quốc hội, Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội Ờ 2001.
25. Quốc hội, Luật đất ựai 2003, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội - 2003.
26.Tạp chắ Cộng sản (2007), chắnh sách ựền bù khi thu hồi ựất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn
27. đức Thắng (2010), Giải phóng mặt bằng vẫn là bài toán khó trong năm 2010.
28.Thủ tướng Chắnh phủ (1959), Nghị ựịnh số 151/TTg ngày 15/04/1959 về quy ựịnh tạm thời về thể lệ trưng dụng ruộng ựất.
29.Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ựền bù giải phóng mặt bằng ở một số nước, Thời báo Tài chắnh Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002.
30.UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quyết ựịnh số 1467/2011/Qđ-UBND