2. Mục ựắch và yêu cầu
3.4.5.đánh giá chung việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt
bằng qua 2 dự án trên ựịa bàn huyện Tân Sơn
3.4.5.1. Một số thành công
Công tác GPMB ựược Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, huyện chỉ ựạo chặt chẽ ựồng bộ từ trên xuống. Do ựó các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người nhận thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán luôn ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước và các quy ựịnh của pháp luật. Công khai dân chủ,
ựầu tư ựược kịp thời theo ựúng tiến ựộ.
Qua quá trình ựánh giá việc thu hồi ựất của 2 dự án ựiểm trên ựịa bàn huyện Tân Sơn chúng tôi nhận thấy:
Việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn ựề bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện Tân Sơn qua 2 dự án nêu trên ựã ựược các cấp chắnh quyền của huyện triển khai thực hiện tốt về cơ bản theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh 17/2006/Nđ- CP, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ cùng với các quy ựịnh của UBND tỉnh Phú Thọ quy ựịnh về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh, ựã thực hiện thống nhất về chắnh sách bồi thường cho từng dự án, các văn bản hướng dẫn thi hành của tỉnh mang tắnh ựồng bộ, có ựiều chỉnh ựể phù hợp theo từng thời ựiểm và từng dự án cụ thể.
Về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường là khó khăn, phức tạp nhưng ựã ựược các cấp, các ngành của huyện thực hiện nghiêm túc, ựầy ựủ và chắnh xác.Thực hiện tốt việc phân loại nguồn gốc ựất, áp giá mức bồi thường ựảm bảo ựúng ựối tượng, ựúng chắnh sách, vận dụng linh hoạt trong áp giá, áp mức bồi thường, hỗ trợ và xét duyệt ựối tượng thuộc diện bồi thường cho 434 hộ gia ựình của dự án đường ựến trung tâm xã Thu Cúc và 15 hộ gia ựình của dự Nhà máy chè đại Lộc. Quá trình chi trả tiền ựược thực hiện nghiêm túc theo ựúng quy ựịnh.
Giá ựất bồi thường: đối với việc bồi thường ựất ở cho các hộ gia ựình thì Hội ựồng GPMB tiến hành chi trả bồi thường dựa trên khung giá ựất của UBND tỉnh công bố hàng năm áp dụng cho từng khu vực, vị trắ có sự ựiều chỉnh ựối với từng dự án nhằm ựảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ựất. đối với ựất nông nghiệp, khi bị thu hồi ngoài việc bồi thường theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng thì các hộ gia ựình, cá nhân còn nhận thêm những khoản tiền hỗ trợ theo quy ựịnh. Nhìn chung, giá bồi thường về ở 2 dự án ựã sát với giá thị trường trong
ựiều kiện bình thường. Do vậy, ựại ựa số người bị thu hồi ựất ựã nhất trắ cao ựối với phương án bồi thường nên ựã nhận tiền và bàn giao ựất theo ựúng quy ựịnh.
Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền với ựất: Quá trình bồi thường các loại công trình, các loại cây trồng, vật nuôi ựược thực hiện nhất quán theo quy ựịnh của UBND tỉnh về quy ựịnh ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và mức giá bồi thường, hỗ trợ ựược quy ựịnh thống nhất trên cả 02 dự án.
Về chắnh sách hỗ trợ: Trên cơ sở dựa vào quy ựịnh của UBND tỉnh và ựiều kiện thực tế của ựịa phương, UBND huyện Tân Sơn ựã có những chắnh sách cụ thể và thiết thực nhất ựể hỗ trợ cho người nông dân bị mất ựất sản xuất nông nghiệp nhằm phần nào bước ựầu giảm bớt khó khăn cho họ về kinh tế, từng bước ổn ựịnh ựời sống.
Về vấn ựề tái ựịnh cư: Nhìn chung việc xác ựịnh và bố trắ tái ựịnh cư cho các hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở phải di chuyển ựến nơi ở mới ựã thật sự ựồng bộ và cụ thể, ựáp ứng kịp thời cho các hộ dân bị thu hồi ựất ở có nơi ở mới ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống Ầ
Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của tỉnh cũng như của huyện, ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
Trong các dự án nghiên cứu không có trường hợp nào khiếu kiện vượt cấp, mọi thắc mắc của người bị thu hồi ựất ựã ựược giải quyết thấu tình, ựạt ý theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Do công tác lưu trữ hồ sơ, chỉnh lý biến ựộng ựất ựai không ựược thực hiện thường xuyên và do nhiều hộ tự ý lấn chiếm ựất, chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất của một số hộ gia ựình mà ựịa phương không nắm ựược, nên ựã dẫn ựến khó khăn trong việc xác ựịnh ựối tượng, diện tắch ựược bồi thường, hỗ trợ. Ngoài ra, diện tắch chênh lệch giữa phần diện tắch theo giấy tờ và ựo thực tế cũng gây ra nhiều tranh cãi, phân bua, không nhất trắ của không ắt hộ gia ựình.
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất nói riêng vẫn chưa caọ Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hại, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
* Về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Do trình ựộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ựến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác, công bằng các ựối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hạị
* Về mức bồi thường thiệt hại
- đối với ựất ở: Mức giá quy ựịnh trong khung giá của tỉnh còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, ựồng thời tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB.
- đối với ựất nông nghiệp: Việc thu hồi ựất hiện nay cho các dự án tập trung chủ yếu là ựất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nông nghiệp, không có ngành nghề hoặc thu nhập khác. Dẫn ựến tình trạng dư thừa lao ựộng, số người không có công ăn việc làm tăng lên, làm
nảy sinh tệ nạn xã hội, mất trật tự an ninh trên ựịa bàn.
- đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại ựối với các tài sản trên ựất là giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi ựến ựâu thì ựược bồi thường ựến ựó và ựược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mớị
- Mâu thuẫn về lợi ắch trong giải phóng mặt bằng với các lợi ắch khác là gay gắt bởi người dân trong diện giải phóng mặt bằng muốn giá ựất cao trong khi ựó giá ựất ựược ban hành phải ựáp ứng nhiều mục ựắch và lợi ắch: người sử dụng ựất, môi trường ựầu tưẦ Do ựó mâu thuẫn này luôn là vấn ựề thực tại, bức xúc khó cân bằng.
* Các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư
Trong quá trình thực hiện Nghị quyết, các cấp, các ngành, ựoàn thể có lúc còn chưa triển khai sâu, rộng và triệt ựể, thường xuyên và liên tục ựể tạo nhận thức ựúng ựắn về các mặt: quy hoạch dài, trung, ngắn hạn, mốc giới, chỉ giới của từng dự án;
Một trong những hạn chế quan trọng của chắnh sách bồi thường thiệt hại thu hồi ựất GPMB hiện nay chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản trên ựất mà chưa thực sự quan tâm ựến việc ổn ựịnh ựời sống và TđC của người dân bị thu hồi ựất. Nhiều dự án ựầu tư không quan tâm ựến việc hỗ trợ và ổn ựịnh cuộc sống cho người dân phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà ở ựó thu nhập của người dân luôn gặp nhiều khó khăn.
đối với ựất ở, yếu tố giá ựất bồi thường thiệt hại là nguyên nhân cơ bản dẫn ựến khiếu nại của công dân trong việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ ựó làm chậm tiến ựộ triển khai các công trình dự án. đối với ựất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của nông dân khi bị thu hồi ựất với quy mô lớn, người dân sẽ có rất nhiều những bức xúc như: Họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà ựất nông nghiệp - nguồn thu nhập chắnh
nhaụ đối với người năng ựộng thì nó phát huy tác dụng thông qua sự ựầu tư sinh lợi, còn với những người khác thì khoản tiền ựó ựược tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất ựịnh và sau ựó dẫn ựến thất nghiệp. đây là vấn ựề rất bức xúc hiện nay bởi nó không chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống gia ựình họ mà còn làm ảnh hưởng tới cả cộng ựồng xã hộị Do vậy việc chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi ựất dành cho ựầu tư các dự án là trách nhiệm của Nhà nước và của chủ ựầu tư.