2. Mục ựắch và yêu cầu
1.4.2. Thực trạng bồi thường GPM Bở Việt Nam
1.4.2.1. Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng
Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hộị Vấn ựề bồi thường GPMB ở Việt Nam ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, Nghị ựịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 ựã ban hành quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ựất; Thông tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chắnh Phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối lâu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mớị Sau khi Luật ựất ựai ra ựời và bước vào thời kỳ ựổi mới thì bồi thường GPMB ựã ựược chú trọng xử lý ựồng bộ phù hợp với giai ựoạn mớị Quyết ựịnh số 186/HđBT ngày 31/5/1990 về ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục ựắch khác cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ựề có liên quan như giá ựất, quy hoạch ựã hình thành một hệ thống chắnh sách và tổ chức cho công tác bồi thường GPMB và cho ựến nay sau nhiều lần bổ sung chúng ta hiện ựang áp dụng Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất là chủ yếụ Bên cạnh ựó là nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai và Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp quy trên ựây thấy rõ một ựiều là các chắnh sách bồi thường GPMB ựều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực ựể phù hợp với các biến ựộng của tình hình quản lý sử dụng ựất ựaị Tuy vậy, nếu so với những yêu cầu mới thì vẫn còn một số vấn ựề bất cập ựó là:
- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất vẫn mang phong cách (huy ựộng thời chiến) phải ựặt lợi ắch xã hội, lợi ắch công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ắch cá nhân nên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa có tiêu chuẩn ựịnh mức rõ ràng và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu ựựng, còn Nhà quản lý cũng xem là chuyện ựương nhiên và ựơn giản, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung thì việc xử lý có ựiều kiện dễ dàng thực hiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ắch chắnh ựáng của cá nhân ựược tôn trọng và khuyến khắch phát huy ựồng thời với lợi ắch xã hội và lợi ắch cộng ựồng, con người cụ thể vừa là ựộng lực vừa là mục tiêu của sự phát triển. Nên những quy ựịnh ựã có là chưa ựầy ựủ, xét về mặt xã hội là chưa ựảm bảo ựược sự cân bằng giữa lợi ắch chung (Nhà nước, xã hội, cộng ựồng) và lợi ắch riêng (cá nhân, hộ gia ựình, tổ chức bị ảnh hưởng). Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chắnh Phủ ựã có những quy ựịnh cụ thể ựể khắc phục nhược ựiểm nàỵ
- Trong giai ựoạn hiện nay thì các chắnh sách của Nhà nước cần phải ựược thực hiện ựồng bộ và minh bạch trong việc ựảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ựầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ựược thực hiện một cách thông suốt vì lợi ắch phát triển chung.
Do chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinh phắ dùng ựể bồi thường GPMB ựều lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước trong khi lợi ắch do phát triển chưa trở thành nguồn thu ựầy ựủ ổn ựịnh và hợp pháp của nhà ựầu tư.
- Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa ựồng bộ và ựang trong quá trình hoàn thiện thậm chắ có trường hợp còn gây xung ựột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý ựể giải quyết bồi thường là chưa ựầy ựủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn ựề có tắnh lịch sử, tập quán có tắnh xã hội ựược cộng ựồng chấp nhận.
- Hầu hết các dự án xây dựng nước ta ựều ách tắc trong việc bồi thường GPMB làm cho tiến ựộ thi công các công trình không ựạt kế hoạch và thời gian. điều ựó ựã gây ra thiệt hại không nhỏ cho các nhà ựầu tư xây dựng.
- đối với các dự án ựầu tư sản xuất kinh doanh do không ựáp ứng ựược tiến ựộ ựầu tư vì vậy nhiều dự án ựã mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp. đối với các dự án ựầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến ựộ thi công bị ngắt quãng ựã gây ra sự lãng phắ lớn và ảnh hưởng ựến chất lượng công trình.
- Nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu tái ựịnh cư ựã ựược lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc thu hồi ựất, thực hiện QSDđ, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và mới ựây là Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 thay thế Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật trong công tác bồi thường GPMB. Qua ựó tạo ựiều kiện cho các dự án ựầu tư thực hiện tốt công tác GPMB, góp phần không nhỏ vào việc thu hút nguồn vốn ựầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hành chắnh Nhà nước về ựất ựai, chuyển ựổi cơ cấu sản xuất, phát triển ựô thị, ựời sống của nhân dân ngày càng ựược cải thiện và nâng cao tạo bước ựà lớn cho sự phát triển KT-XH.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, nhìn chung công tác bồi thường GPMB trong cả nước ựang còn tồn tại những tiêu cực, bất cập. đó là còn rất nhiều dự án ỘtreoỢ, ựể ựất hoang hóa kéo dài, tình trạng mất dân chủ, thiếu công khai trong công tác bồi thường gây bức xúc cho người dân, các chắnh sách hỗ trợ chưa ựược quan tâm ựúng mức, tình trạng khiếu kiện kéo dài làm cho công tác bồi thường GPMB gặp rất nhiều vướng mắc.
Theo thống kê ựến tháng 5/2009, trên cả nước có khoảng 1.200 dự án ỘtreoỢ với diện tắch khoảng trên 130.000 ha, trong ựó có 670 dự án xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với diện tắch 48.000 ha; 230 dự án xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội với diện tắch 14.000 ha; 180 dự án xây dựng, chỉnh trang khu ựô thị và khu dân cư nông thôn với diện tắch 3.900 hạ Các ựịa phương có nhiều dự án ỘtreoỢ gồm: Nam định với 80 dự án, TP.HCM 50 dự án, Quảng Nam 50 dự án, đồng Nai 40 dự án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Hà Nội 29 dự án, Cần Thơ 24 dự án, Bà Rịa-Vũng Tàu 24 dự án, Hải Dương 18 dự án, đà Nẵng 16 dự án, Khánh Hòa 10 dự án [17].
Ngoài ra, trên cả nước hiện nay vẫn ựang còn tình trạng các khu công nghiệp chiếm ựất nhiều nhưng sử dụng thì ắt: Có nhiều khu, cụm công nghiệp ựã tiến hành thu hồi, san lấp mặt bằng nhưng chậm tiến ựộ trong xây dựng cở sở hạ tầng và thu hút ựầu tư kém, tỷ lệ lấp ựầy thấp dẫn ựến tình trạng ựất bị bỏ hoang hóa, lãng phắ trong nhiều năm. Cụ thể: tại Hà Nam: nhiều Khu công nghiệp có tỷ lệ phủ lấp rất khiêm tốn như Hòa Mạc (rộng 131 ha, nhưng mới cho thuê ựược 4,8 ha), đồng Văn II (mới cho thuê ựược 65,8 ha trong tổng số 320 ha), Châu Sơn (chỉ cho thuê ựược 36,2/115 ha); tại Hưng Yên: trong 4 Khu công nghiệp ựã ựi vào hoạt ựộng trên tổng số 13 Khu công nghiệp, chỉ có khu công nghiệp Phố Nối A (diện tắch 391,6 ha) có diện tắch ựã cho thuê là 220,86 hạ Còn lại, Khu công nghiệp dệt may Phố Nối diện tắch 121 ha, cho thuê là 20
nhưng mới cho thuê ựược hơn 810 ha, ựạt tỷ lệ khoảng 22%. Ngoài ra, các ựịa phương tại khu vực này còn lập 177 cụm công nghiệp với diện tắch 15.457 ha, nhưng mới có 15 cụm ựược doanh nghiệp thuê 700 ha, ựạt tỷ lệ 4,5% [17].
Theo báo cáo không ựầy ựủ của các ựịa phương trên cả nước, từ năm 2006 ựến giữa năm 2009 thì trên phạm vi cả nước có 11 tỉnh thực hiện thu hồi ựất ựể giao cho thuê không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt (Có 98 công trình với tổng diện tắch 17.541 ha). Những ựịa phương có số lượng công trình vi phạm nhiều: Bình Dương có 29 trường hợp, Phú Thọ 14 trường hợp, Lạng Sơn 13 trường hợp, Vĩnh Long 8 trường hợp và Hưng Yên 7 trường hợp.
đối với tỉnh Phú Thọ nhiều nơi việc bồi thường GPMB ựược thực hiện chủ yếu bằng các biện pháp hành chắnh ựã dẫn tới sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ựược. Nguyên nhân chắnh của những khiếu kiện ựó vẫn là người dân không thoả mãn với sự bồi thường của các chủ dự án hoặc sự ựịnh giá bồi thường thiếu công bằng, không sát với thời ựiểm thực tế. - Việc tái ựịnh cư cho người bị mất ựất và các hoạt ựộng nhằm hỗ trợ về ổn ựịnh ựời sống cho những người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra, khôi phục và cải thiện mức sống tạo ựiều kiện phát triển những cơ sở kinh tế và văn hoá - xã hội của họ và cộng ựồng cũng ựã ựược quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế những vấn ựề này vẫn chưa ựược phản ánh ựầy ựủ và thoả ựáng trong triển khai dự án xây dựng khu tái ựịnh cư ựể di dân giải phóng mặt bằng nhiều vấn ựề ựang ựặt ra cần ựược xem xét như:
+ Một số khu tái ựịnh cư không ựảm bảo ựiều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống ựiện, nước, ựường giao thông, trường, trạm xáẦ. Từ ựó ảnh hưởng trực tiếp ựến ựời sống của những người TđC.
+ Việc bố trắ TđC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng ựồng dân cư, các nhóm họ, tập quán sinh hoạt sản xuất.
- Mặc dù trong quá trình thực hiện công tác GPMB các chủ ựầu tư ựã trú trọng tới việc hỗ trợ việc làm và ổn ựịnh ựời sống nhưng ựa số người dân bị mất ựất thường phải sống bằng nghề buôn bán nhỏ và sản xuất nông nghiệp, trình ựộ dân trắ thấp, không có khả năng tìm nghề nghiệp có thu nhập ổn ựịnh do ựó ựời sống khó khăn, nhiều rủi ro
Vì vậy, trong bồi thường GPMB việc chuyển ựổi nghề nghiệp phải ựược ựặt ra như là trách nhiệm của Nhà nước và các chủ thể sử dụng ựất sau bồi thường ựối với người dân bị mất ựất. Vì vậy, vấn ựề tạo công ăn việc làm cụ thể có thu nhập ổn ựịnh phải là mục tiêu của mọi dự án bồi thường GPMB, tạo ựiều kiện ổn ựịnh cuộc sống gia ựình, ổn ựịnh xã hội từ ựó tạo ựiều kiện thúc ựẩy nền kinh tế xã hội phát triển.
Ngoài ra công tác phổ biến pháp luật ựất ựai và chắnh sách bồi thường, GPMB và TđC của Hội ựồng bồi thường cho người bị thu hồi ựất tại các ựịa phương tắnh theo mặt bằng chung là chưa sát thực tế. Phần lớn người dân rất quan tâm ựến chắnh sách bồi thường GPMB nhưng công tác tuyên truyền ở các ựịa phương còn nhiều hạn chế, ở những vùng có trình ựộ dân trắ cao thì kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy ựịnh của luật nghiêm minh và công tác GPMB ựạt tiến ựộ và hiệu quả so với kế hoạch. Trái lại, ựối với những vùng nông thôn, miền núi, vùng xa, do không có ựiều kiện tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật, mặt bằng dân trắ thấp dẫn ựến việc GPMB gặp khó khăn.
1.4.2.2. Nguyên nhân
Có thể nói công tác bồi thường GPMB thực sự là Ộnút thắtỢ trong việc triển khai các dự án ựầu tư, nếu chúng ta tháo gỡ ựược những rào cản trong việc bồi thường GPMB thì sẽ mang lại rất nhiều hiệu quả cho ựời sống nhân dân, tuy nhiên vấn ựề GPMB còn rất nhiều bất cập bởi một số nguyên nhân sau:
thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, vẫn còn tình trạng mỗi ựịa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ ựó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phắa người dân [31].
- Những khó khăn nhất ựịnh trong việc quản lý, xác ựịnh nguồn gốc ựất dẫn ựến sự khó khăn trong việc xác ựịnh ựiều kiện ựể ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người dân.
- Một bất cập nữa ựó là, việc xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường hiện nay vẫn chủ yếu dựa vào khung giá ựất do UBND cấp tỉnh quy ựịnh, trong khi ựó thực tế mức giá này thường thấp hơn nhiều so với giá trên thị trường. Vì vậy, mức giá cao nhất mà người bị thu hồi ựất ựược chi trả bằng khoảng 70%- 80% thực tế nên gây thiệt thòi và bức xúc cho người dân.
- Khắa cạnh không nhỏ có thể nói tới là tình hình quản lý ựất ựai tại các cấp cơ sở vẫn còn một số tiêu cực, năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của các ban, ngành ở ựịa phương và các ựơn vị tư vấn còn hạn chế. Tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm ựếm, lập phương án bồi thường còn chưa cao [27].
- Công tác bồi thường GPMB ở nhiều ựịa phương còn trái với quy ựịnh, việc áp dụng các cơ chế chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ không thật sự linh hoạt dẫn ựến thiếu ựảm bảo lợi ắch cho người dân bị thu hồi ựất. Bên cạnh giải pháp chủ yếu là chuyển ựổi thiệt hại sang tiền trong khi có nhiều giải pháp khác không phải chi phắ nhiều mà người dân vẫn thấy thỏa mãn về lợi ắch như: cơ chế ỘTự nguyệnỢ ựối với các dự án kinh doanh, cho phép các nhà ựầu tư thương thảo với dân về giá bồi thường và các lợi ắch liên quan. Bồi thường bằng ựất dịch vụ, ựất ở. Cơ chế góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng ựất ựối với nông dân. Cơ chế chia sẻ lợi ắchẦ[14].
- Việc bố trắ tái ựịnh cư còn nhiều vướng mắc, các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư như: tiến ựộ xây dựng các khu tái ựịnh cư còn chậm, ựời sống tại khu tái ựịnh cư cho người dân chưa ựược ựảm bảọ
CHƯƠNG 2. đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU