3.2.1. Tiêu chí sử dụng đất hợp lý
(1) Bảo vệ tài nguyên đất nông nghiệp, giữ vững và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng, có hiệu quả kinh tế, năng suất cao và ổn định, tăng cƣờng chất lƣợng cuộc sống, bình đẳng giữa các thế hệ và hạn chế rủi ro.
(2) Khai thác hiệu quả quỹ đất phi nông nghiệp trên cơ sở đúng mục đích, đủ nhu cầu, đáp ứng đƣợc các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trƣờng trong giai đoạn trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài.
(3) Khai thác hợp lý quỹ đất chƣa sử dụng trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, tránh tình trạng để hoang hóa đất đai nhƣng không phá vỡ sự cân bằng sinh thái trong tự nhiên.
3.2.2. Đề xuất định hƣớng sử dụng đất huyện Hà Quảng đến năm 2020
3.2.2.1. Định hướng sử dụng đất nông nghiệp
Trên cơ sở phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 nhƣ trình bày ở trên và quy hoạch bổ sung của các ban ngành, các xã, thị trấn, nhu cầu sử dụng đất trong giai đoạn 2011 - 2020 nhƣ sau:
a. Đất nông nghiệp
Để thực hiện đƣợc mục tiêu tăng trƣởng kinh tế trong nông nghiệp, bình quân 4,8% năm giai đoạn 2011 - 2015 và 4,5% năm giai đoạn 2016 - 2020 và đáp ứng nhu cầu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp nhƣ trên, định hƣớng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của huyện đến năm 2020 nhƣ sau:
- Hạn chế việc chuyển đất trồng lúa, nhất là đất chuyên trồng lúa nƣớc sang đất phi nông nghiệp và các mục đích khác.
- Thực hiện chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, đa dạng hoá cây trồng, tăng vụ đƣa hệ số sử dụng đất lên 2,0 lần vào năm 2020.
- Do một phần diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị giảm đi trong kỳ quy hoạch để chuyển sang đất phi nông nghiệp, trên cơ sở điều kiện khai thác đất chƣa sử dụng, dự kiến đầu tƣ khai hoang để đƣa khoảng 70 ha đất chƣa sử dụng vào đất sản xuất nông nghiệp.
- Thực hiện chuyển đổi khoảng 32,49 ha đất trồng cây hàng năm khác sang trồng lúa và cây lâu năm do tăng cƣờng điều kiện tƣới tiêu và chủ động về nƣớc.
- Chuyển đổi khoảng 34,21 ha đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp.
b. Đất lâm nghiệp
Để từng bƣớc nâng cao giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp, đƣa nghề rừng trở thành ngành kinh tế quan trọng và là ngành giải quyết việc làm, tạo thu nhập, đảm bảo ổn định cho các hộ cƣ dân ở các địa bàn sản xuất lâm nghiệp. Định hƣớng sử dụng đất lâm nghiệp của huyện nhƣ sau:
- Qui hoạch phân định rõ 3 loại rừng; tiếp tục giao đất, giao khoán bảo vệ rừng cho dân, chú trọng phát triển rừng kinh tế, cải tạo làm giàu vốn rừng, tạo sản phẩm thu hoạch từ rừng phòng hộ nhƣng không làm ảnh hƣởng tới nhiệm vụ phòng hộ của rừng.
- Tiến hành điều tiết, chuyển đổi hợp lý một phần rừng phòng hộ, rừng đặc dụng sang rừng sản xuất tại những vị trí không xung yếu.
Chuyển 5.457,26 ha đất rừng phòng hộ sang rừng sản xuất.
Chuyển 1.387,03 ha đất rừng đặc dụng sang rừng sản xuất do rà soát lại những diện tích rừng đặc dụng có vị trí không xung yếu chuyển sang rừng sản xuất.
- Xây dựng, mở rộng, phát triển các vùng rừng nguyên liệu làm hàng hóa, phục vụ các nhà máy chế biến: Gỗ, ván dăm, đồ mộc dân dụng, ... phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trong dân, xây dựng cơ bản và xuất khẩu.
- Mở rộng mô hình rừng cộng đồng, giao diện tích rừng đã hết chu kỳ đầu tƣ cho cộng đồng dân cƣ hoặc hộ gia đình cá nhân quản lý. Phát triển kinh tế trang trại, tạo nên các trang trại sản xuất nông lâm kết hợp, canh tác trên đất dốc. Hoàn thành công tác giao đất, khoán bảo vệ rừng, giao quyền sử dụng đất để nhân dân yên tâm đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh.
- Phấn đấu độ che phủ rừng đến năm 2020 đạt 68%.
- Trong kỳ quy hoạch đến năm 2020 sẽ khai thác 335,00 ha đất chƣa sử dụng để trồng và khoanh nuôi phục hồi rừng, trong đó rừng sản xuất 120,00 ha; rừng phòng hộ 215,00 ha.
c. Đất nuôi trồng thuỷ sản
Trong thời gian gian tới tập trung nâng cao năng suất nuôi trồng thủy sản. Phát triển các mô hình nuôi trồng thủy sản công nghiệp, bán công nghiệp. Trong kỳ quy hoạch, diện tích đất nuôi trông thủy sản không thay đổi.
Bảng 3.3: Định hƣớng sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2014 - 2020
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích Năm 2014 (ha) Diện tích Năm 2020 (ha) Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ/(%) 1 Đất nông nghiệp NNP 42.076,46 42.142,71 66,25 100,16 Trong đó:
1.1 Đất trồng lúa LUA 1.461,29 1.456,00 -5,29 99,64
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước(2 vụ trở lên) LUC 626,58 663,28 36,70 105,86
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 202,57 238,91 36,34 117,94
1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 32.040,57 26.903,69 - 5136,88 83,97
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 2.527,96 1.137,00 -1390,96 44,98
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 59,83 7.019,62 6959,79 11732,6
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 30,42 30,42 0,00 100,00
1.7 Đất nông nghiệp còn lại NNCL 5.753,82 5.357,07 -396,75 93,10
3.2.2.2. Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp
a. Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Trong giai đoạn quy hoạch tiến hành xây dựng khu hành chính sự nghiệp của huyện, các xã, quy hoạch khu cửa khẩu Sóc Giang, nhu cầu đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của huyện tăng thêm trong thời kỳ 2011 - 2020 khoảng 11,53 ha. Đồng thời, trong giai đoạn quy hoạch đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp cũng bị giảm sang đất công trình bƣu chính viễn thông 0,01, ha đất cơ sở văn hóa 0,19 ha; đất y tế 0,13 ha; đất cơ sở giáo dục - đào tạo 0,01 ha.
b. Đất quốc phòng
Theo quy hoạch đất quốc phòng của Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh Cao Bằng, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Cao Bằng, đến năm 2020 đất quốc phòng tăng thêm trên địa bàn huyện khoảng 16,04 ha để xây dựng thao trƣờng huấn luyện kỹ, chiến
thuật (Nặm Nhằn-TT.Xuân Hòa) và đồn, trạm biên phòng (Đồn biên phòng Tổng Cọt, trạm biên phòng xã Vân An) … Ngoài ra còn quy hoạch các diện tích đất kết hợp với mục đích quốc phòng để làm trƣờng bắn, theo trƣờng huấn luyện cho lực lƣợng của ban chỉ huy quân sự huyện nhƣ xây dựng khu vực phòng thủ tại xã Thƣợng Thôn (30 ha); của dân quân các xã, thị trấn nhƣ tại Pò Quác, Cốc Lùng - xã Quí Quân (3 ha); xã Sóc Hà (3 ha); Khuổi Chiến, Páng Rửa - xã Nà Sác (3,5 ha): Sộc Lủng - xã Trƣờng Hà (1,2 ha); Kéo Co Lỳ - xã Kéo Yên (3 ha); Nặm Nhũng Bản - xã Lũng Nặm (3 ha); Nặm Đin - xã Vân An (1,5 ha); Tằng Bản Cáu, Chông Mạ - xã Cải Viên (3 ha); Lũng Khủm, Ngƣờm Luông - xã Tổng Cọt (3 ha); Rủ Rả - xã Nội Thôn (4,7 ha); Nặm Giát -xã Thƣợng Thôn (3 ha); Sông Giang - xã Hồng Sĩ (2 ha); Kéo Lầm - xã Sỹ Hai (3 ha); Lũng Piệt - xã Mã Ba (3 ha); Kéo Lầm, Ngƣờm Hoài - xã Hạ Thôn (3 ha); Bản Chá -xã Phù Ngọc (4,5 ha); Thang Yên Mạ, Bản Hà - xã Đào Ngạn (3 ha); Rẩy Thong -Xuân Trƣờng - thị trấn Xuân Hòa (3 ha); Lũng Sang - xã Vần Dính (3 ha).
c. Đất an ninh
Nhu cầu đất an ninh cần thêm gần 3,00 ha để xây dựng trụ sở công an huyện và các xã, thị trấn, khu vực cửa khẩu Sóc Giang, khu vực trọng điểm với một số công trình chính nhƣ sau:
- Công trình an ninh do cấp quốc gia xác định là:
Xây dựng trụ sở công an huyện (1,70 ha)
Xây dựng trạm công an khu di tích Pác Pó (0,50 ha) Xây dựng đồn công an cửa khẩu Sóc Giang (0,50 ha)
- Công trình cấp huyện xác định
Xây dựng đồn công an thị trấn Xuân Hòa (0,15 ha) Xây dựng đồn công an xã Tổng Cọt (0,15 ha)
d. Đất cơ sở sản xuất kinh doanh
Trong giai đoạn quy hoạch tiến hành xây dựng các trung tâm dịch vụ, thƣơng mại tại thị trấn Xuân Hòa, cửa khẩu Sóc Giang, các khu tiểu thủ công nghiệp, khu chế biến nông lâm sản, ngân hàng, các cây xăng trên địa bàn toàn huyện … Trong giai đoạn quy hoạch đất cơ sở sản xuất kinh doanh tăng 15,87 ha.
e. Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ
Để phục vụ nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, cũng nhƣ nhu cầu xây dựng nhà cửa của nhân dân. Trong những năm tới đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ tăng khoảng 10,00 ha để quy hoạch các khu vực sản xuất gạch, khai thác đá làm vật liệu xây dựng tại các xã: Kéo Yên, Vân An, Nội Thôn, Vần Dính, Quý Quân và Phù Ngọc.
f. Đất cho hoạt động khoáng sản
Trên địa bàn huyện khoáng sản có chữa lƣợng nhiều nhất là Bauxit với một số mỏ nhƣ Sóc Giang (7.389.000 tấn), mỏ Đại Tổng (14.816.00 tấn), Nặm Nhũng (1.785.000 tấn), Tổng Cọt (2.401.000 tấn), mỏ Bản Chá-Nà Giàng-Nóc Mò (5.184.000 tấn), Thƣợng Thôn (2.300.000 tấn) ... Định hƣớng khai thác khoáng sản trong những năm tới là tập trung khai thác quy mô công nghiệp các mỏ lớn nhằm đáp ứng nhu cầu về quặng cho các cơ sở sản xuất quặng, sẽ đƣợc đầu tƣ xây dựng trong tƣơng lai đồng thời tiếp tục điều tra, thăm dò để xác định rõ quy mô khai thác theo trữ lƣợng. Khi tiến hành khai thác quy mô công nghiệp cần có hƣớng lựa chọn những nhà đầu tƣ có công nghệ tiên tiến nhằm hạn chế ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái.
g. Đất có di tích danh thắng
Đến năm 2020, diện tích đất có di tích danh thắng tăng khoảng 11,97 ha, để tiến hành mở rộng và hoàn thiện khu tích lịch sử Kim Đồng.
h. Đất bãi thải, xử lý chất thải
Để đảm bảo xử lý chất thải sinh hoạt cũng nhƣ sản xuất đáp ứng đƣợc yêu cầu vệ sinh môi trƣờng, đến năm 2020 cần xây dựng các bãi rác nhỏ lẻ tại các xã, mở rộng bãi thải, xây dựng trạm xử lý nƣớc thải tại thị trấn Xuân Hòa. Dự báo nhu cầu đất bãi thải, xử lý chất thải trên địa bàn huyện tăng thêm khoảng 4,50 ha.
f. Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa của 19 xã, thị trấn đến năm 2020 toàn huyện cần thêm khoảng 6,30 ha để xây dựng, mở rộng các nghĩa trang, nghĩa địa nhân dân.
l. Đất phát triển hạ tầng * Đất giao thông
Trong kỳ quy hoạch đến năm 2020 tổng diện tích đất tăng thêm cần khoảng 151,60 ha để dành quỹ đất cho việc đầu tƣ nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới hệ thống đƣờng giao thông của huyện với đầy đủ các loại hình giao thông, cụ thể nhƣ sau:
- Hệ thống đƣờng bộ:
+ Về căn bản tuyến đƣờng Quốc lộ Hồ Chí Minh đi vào khu di tích Pác Pó và đƣờng tỉnh lộ 210 trên địa bàn huyện đã hoàn thành và đƣa vào khai thác sử dụng. Trong thời gian tới cần xây dựng tuyến đƣờng tránh đƣờng Hồ Chí Minh tại TT.Xuân Hòa với diện tích 3,65 ha.
+ Tuyến huyện lộ: Các tuyến đƣờng đi huyện Trà Lĩnh, Hòa An, Thông Nông đƣợc đi theo đƣờng tỉnh lộ 210 hoặc tuyến đƣờng Hồ Chí Minh và cơ bản đã đƣợc nâng cấp mở rộng.
+ Các tuyến đƣờng xã trên địa bàn toàn huyện.
- Hệ thống giao thông tĩnh: Xây dựng 05 bến xe và bãi đỗ xe tại trung tâm thị trấn Xuân Hòa, xã Trƣờng Hà, xã Sóc Hà.
- Hệ thống các tuyến đƣờng liên xã, liên thôn, bản, các tuyến đƣờng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng …
* Đất thủy lợi
Theo quy hoạch của ngành thuỷ lợi đến năm 2020, cần dành diện tích đất tăng thêm khoảng 64,51 ha để phục vụ nhu cầu mở rộng, xây dựng mới một số hạng mục công trình thuỷ lợi nhƣ cứng hóa kênh mƣơng, hồ, đập chứa nƣớc, bể nƣớc, giếng khoan …
- Công trình cấp nƣớc: Cần xây dựng các công trình nhƣ sau: + Hệ thống hồ, đập chứa nƣớc, trạm bơm.
+ Hệ thống bể chứa nƣớc tại các xã và thị trấn, đặc biệt là tại các xã vùng cao (lục khu vùng cao)
- Nâng cấp, mở rộng cứng hóa hệ thống kênh mƣơng. - Các công trình cấp nƣớc sinh hoạt tại các xã và thị trấn.
* Đất công trình năng lượng
Đến năm 2020, tổng diện tích đất tăng để xây dựng các công trình năng lƣợng là khoảng 1,98ha, bao gồm các trạm biến áp 110 kv, hệ thống lƣới điện nông thôn trên địa bàn toàn huyện (trạm biến áp và cột dẫn điện).
* Đất công trình bưu chính, viễn thông
Đến năm 2020 diện tích để xây dựng các công trình bƣu chính viễn thông trên địa bàn huyện tăng thêm 0,62 ha, để xây dựng trạm truyền thanh, truyền hình trên tại thị trấn Xuân Hòa, xã Sóc Hà, xã Vần Dính, Lũng Nặm, Cải Viên, Sĩ Hai.
* Đất cơ sở văn hóa
Để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá và nhu cầu nghỉ ngơi giải trí ngày càng tăng của nhân dân, cũng nhƣ đáp ứng tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Trong thời gian tới ngoài việc đầu tƣ xây dựng các trung tâm văn hoá của huyện, xây dựng các khu công viên cây xanh, cần tăng cƣờng xây dựng các nhà văn hoá xã, thị trấn, nâng cấp, mở rộng, xây mới những nhà văn hóa thôn, bản còn thiếu và chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sinh hoạt của ngƣời dân.
Diện tích đất cơ sở văn hóa đến năm 2020 trên địa bàn toàn huyện tăng thêm khoảng 14,90 ha.
* Đất cơ sở y tế
Để đảm bảo đủ cơ sở y tế phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân trong huyện, định hƣớng sử dụng đất cơ sở y tế đến năm 2020 là bố trí thêm đất hoàn chỉnh hệ thống y tế cấp huyện và cấp xã đạt theo tiêu chí về diện tích đất y tế theo quy hoạch nông thôn mới. Nhu cầu đất để xây dựng các cơ sở y tế là 3,86 ha.
* Đất cơ sở giáo dục đào tạo
Để đảm bảo từng bƣớc xây dựng trƣờng học đáp ứng yêu cầu về đất cho học sinh (10 - 15 m2/học sinh tuỳ cấp học), có đủ trƣờng học và đạt chuẩn về giáo dục. Dự kiến đến năm 2020, trên địa bàn huyện đất giáo dục-đào tạo tăng thêm khoảng 10,27 ha. Diện tích đất này chủ yếu đƣợc sử dụng để nâng cấp và xây dựng mới hệ thống trƣờng khối trung học phổ thông, trung học cơ sở, mầm non.
* Đất cơ sở thể dục, thể thao
Để đẩy mạnh phát triển phong trào thể dục thể thao quần chúng, giúp ngƣời dân tránh xa các tệ nạn xã hội, theo dự kiến đến năm 2020, tập trung đầu tƣ xây
dựng sân vận động, nhà thi đấu ở thị trấn Xuân Hòa và trung tâm cụm xã theo chuẩn quy định. Tổng diện tích đất cần để xây dựng các công trình thể dục thể thao trên địa bàn huyện trong kỳ quy hoạch khoảng 11,28 ha.
* Đất chợ
Để tạo điều kiện phát triển lƣu thông trao đổi hàng hóa, giao thƣơng, buôn bán. Trong giai đoạn quy hoạch sẽ tiến hành xây mới, nâng cấp, mở rộng hệ thống chợ trên địa bàn toàn huyện với diện tích đất chợ tăng khoảng 3,93 ha để xây dựng các chợ thuộc các xã thị trấn nhƣ: chợ xã Kéo Yên, Trƣờng Hà, Vân An, Cải Viên, Nà Sác, Nội Thôn, Tổng Cọt, Sóc Hà, Thƣợng Thôn, Vần Dính, Hồng Sĩ, Quý Quân, Mã Ba, Hạ Thôn ....
3.2.2.3. Đất đô thị
Hiện nay trên địa bàn huyện có 01 thị trấn, phân theo phân cấp đô thị loại V với tổng diện tích đất ở đô thị hiện nay là 28,95 ha. Đến năm 2020, ngoài việc xây dựng, hoàn thiện thị trấn Xuân Hòa, khu trung tâm kinh tế-chính trị của huyện theo quy hoạch chung của thị trấn, sẽ tiến hành xây dựng thêm thị trấn Sóc Giang đƣợc hình thành từ một phần của xã Sóc Hà với vai trò là khu đô thị cửa khẩu, khu thƣơng mại, công nghiệp chế biến, lắp ráp, tạm nhập tái xuất ... Đến năm 2020 diện tích đất ở đô thị tăng 8,97 ha, bao gồm diện tích của thị trấn Xuân Hòa và khu đô thị cửa khẩu Sóc Giang với tổng diện tích đất đô thị 5.328,18 ha.
3.2.2.4. Đất khu dân cư nông thôn
Diện tích đất khu dân cƣ nông thôn trên toàn huyện hiện nay là 360,15 ha, trong đó: đất ở tại nông thôn có diện tích 237,41 ha. Trong kỳ quy hoạch diện tích